Комплекс по дисциплине «Экономика и финансы российских регионов» 1 семестр
| Вид материала | Сборник задач |
СодержаниеВопросы для самопроверки и подготовки к семинарам и обсуждению тем Семинарское занятие №2. География кризиса: Пространство рисков Семинарское занятие №3. |
- Учебно методический комплекс Для специальностей: 080102 «Мировая экономика» 080105, 2368.69kb.
- Темы контрольных работ по дисциплине «иностранные инвестиции» для студентов специальности, 107.4kb.
- Учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс по дисциплине "Мировая экономика", 1521.3kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Экономика и управление в акционерных обществах», 610.54kb.
- Учебно-методический комплекс для специальностей 080102 Мировая экономика 080105 Финансы, 271.36kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Институциональная экономика» Для специальности:, 1370.37kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине мировая экономика Специальность, 1770.54kb.
- Учебное пособие по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит» для специальности, 4669.55kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «налоговое право» для студентов, обучающихся, 457.1kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальностей: 080102 «Мировая экономика» 080105, 1696.03kb.
Вопросы для самопроверки и подготовки к семинарам и обсуждению тем:
Семинарское занятие №1.
«Факторы регионального неравенства»
А) Используя материалы статьи Н.В. Зубаревич «Региональные бюджеты и межбюджетные отношения в условиях кризиса», подготовьте ответы на следующие вопросы:
1) 2 группы факторов регионального развития по (по П. Кругману). Факторы «первой природы». Факторы «второй природы». Их особенности в РФ.
2) 3 базовых фактора пространственного развития и неравенства (по докладу о мировом развитии 2009 г. Всемирного банка). Их особенности в РФ.
3) Что такое региональное неравенство? Исторические особенности развития проблемы регионального неравенства в РФ в советский период, 1990-ые годы и 2000-ые годы?
Семинарское занятие №2.
«Типологии регионов России и мировой опыт»
А) Выучите основные типы регионов РФ на основе материалов лекции и учебника Фетисов Г.Г., В.П.Орешин «Региональная экономика и управления», глава 2 и 3 (см. ссылку на портале в Объявлениях)
Б) Используя материалы лекций по теме, подготовьте ответы на следующие вопросы:
1) Типы регионов России по историческим особенностям развития экономики в 1990-ые годы. Примеры, особенности их местоположения.
2) Характеристика основных типов промышленных регионов России. Примеры, особенности их местоположения
3) Характеристика основных типов проблемных регионов России. Примеры, особенности местоположения.
4) Типология регионов: мировой опыт (старопромышленные, аграрные, новой экономики, столичные, нового освоения, политических конфликтов и пр.)
5) Дайте краткую характеристику основных типов регионов мира, в которых проводилась государственная политика модернизации экономики в целях повышения уровня социально-экономического развития регионов.
В) Используя материалы статьи Н.В. Зубаревич «География кризиса: Пространство риска», подготовьте ответы на вопросы:
4) Какие типы регионов выделяет автор? Дайте их краткую характеристику.
5) Как разные типы регионов России пережили кризис?
6) Какие типы российских регионов испытали наиболее серьезные последствия кризиса и в чем они выражались?
7) Какие типы российских регионов испытали наименее серьезные последствия кризиса и в чем они выражались?
8) Почему разные типы регионов по-разному «отреагировали» на кризис в экономике?
«ВЕДОМОСТИ»
География кризиса: Пространство рисковНаталья Зубаревич 15.12.2008, ссылка скрыта |
 ссылка скрыта | ссылка скрыта  ссылка скрытассылка скрыта | блоггерам ссылка скрыта ссылка скрыта |
Предсказать глубину и длительность нарастающего кризиса трудно, но его география уже прорисовывается. Кризис в первую очередь бьет по экспортно-ресурсным регионам и крупным городам, так как они наиболее тесно связаны с глобальной экономикой. Более сильные риски для более модернизированных территорий — такого кризиса еще не было в постсоветское время. Но этот общий вектор имеет географические особенности.
| |
Кризисные риски можно оценить, учитывая специализацию экономики регионов, бюджетные риски (зависимость от налогов бюджетоформирующих предприятий, для регионов это в первую очередь налог на прибыль организаций), занятость в отраслях с высокой вероятностью спада и в моногородах, состояние малого бизнеса как возможной жертвы и как потенциального поглотителя высвобождающихся работников.
Можно выделить несколько групп наиболее проблемных регионов с разным сочетанием рисков (см. таблицу). Хуже всего положение монопрофильных экспортных регионов, особенно металлургических, получивших массированный удар: на треть сократились мировые цены, резко упал и мировой, и внутренний спрос на продукцию. Кроме того, металлургия трудоемка и занятость в ней почти не сокращалась в постсоветский период, в отрасли доминируют моногорода. Максимальны и бюджетные риски, некоторые металлургические регионы зависят от деятельности одного-двух крупных предприятий. Доля налога на прибыль в доходах их бюджетов достигает 35-40%, эти регионы очень неплохо жили в последние годы, поскольку данный налог идет в основном в региональный бюджет, а металлургические компании в отличие от нефтегазовых чаще прописаны в самих регионах, а не в Москве. Темпы спада промышленности в таких регионах уже максимальны, и в целом кризис экономики будет наиболее жестким.
Для нефтегазовых монопрофильных регионов такой сценарий менее вероятен, хотя зависимость их бюджетов от крупных компаний велика. Есть как минимум три смягчающие причины. Во-первых, уже проведенная в начале 2000-х гг. санация занятости в нефтяных компаниях, когда были выведены на аутсорсинг вспомогательные подразделения, которым пришлось учиться выживать самостоятельно. Этого не сделал только «Газпром». Во-вторых, значительная вахтовая занятость, которая первой пойдет под нож и замедлит рост безработицы местного населения. В-третьих, другой тип работников — это в основном бывшие мигранты, приехавшие в Сибирь со всей страны, они заведомо более адаптивны и мобильны по сравнению с занятыми на металлургических предприятиях моногородов Урала, работающими там из поколения в поколение. Но самое главное — в стране, живущей за счет нефти и газа, федеральные власти в первую очередь помогут регионам, добывающим «наше все».
Для промышленно развитых регионов с более диверсифицированной экономикой риски существенны, но они разные. Для Свердловской области, которая наряду с Татарстаном была лидером экономического роста в 2000-е гг., камнем на шее вновь окажутся многочисленные небольшие моногорода со старыми металлургическими предприятиями, принадлежащими в основном УГМК, «Русалу» и «Евразхолдингу». Для Самарской — «АвтоВАЗ». Эти риски дополняются спадом сервисной экономики и строительства в городах-миллионниках, но опыт предыдущих кризисов показывает, что полифункциональная экономика агломераций более адаптивна, особенно если институциональная среда не душит бизнес, в том числе малый, который в этих регионах развит лучше.
Для двух крупнейших агломераций страны это утверждение еще более верно, но за некоторые перекосы придется расплачиваться. Москва получила наибольшие преимущества от экономического бума, став центром прибыли всех естественных монополий и большинства крупных сырьевых компаний, на ее долю приходилось 26% всех собранных в стране налогов при 7% населения. Доля налога на прибыль организаций в ее бюджете достигала в 2007 г. 66% — это намного больше, чем в монопрофильных экспортных регионах. Бюджет города рос как на дрожжах (на 200 млрд руб. ежегодно), позволяя не думать об эффективности расходов. Отрезвление пойдет на пользу. Бурный рост экономики Московской области сопровождался очень рискованной политикой заимствований (долг превышает половину доходов бюджета), и за это тоже придется платить, но скорее федеральному бюджету — с неизбежными оргвыводами. К тому же на Московскую область приходится 13% ввода жилья в стране (с Москвой — 21% в 2007 г.), поэтому негативные последствия спада в строительстве и риски для покупателей жилья максимальны. Для Санкт-Петербурга и Ленинградской области выше риски промышленного спада и снижения занятости, хотя бюджет Петербурга, куда переведена на постой часть крупных компаний, также будет испытывать проблемы. Тем не менее при первых признаках выздоровления экономики агломерации федеральных городов вновь станут лидерами роста — агломерационный эффект, как и мастерство, не пропьешь.
Регионы импортозамещения, особенно машиностроительные, также связаны с мировой экономикой, спрос на их продукцию обеспечивался притоком нефтедолларов. Собственники ведущих машиностроительных предприятий — в основном из крупного сырьевого бизнеса, испытывающего острые финансовые проблемы, поэтому текущая поддержка резко сокращается, не говоря уже об инвестициях. Снижение спроса на продукцию сильно ударило по промышленности Нижегородской, Ульяновской областей, по Калининградской области, промышленность которой выросла на режиме промсборки, кризис быстро распространяется на другие регионы импортозамещения. Основные риски — в сфере занятости, так как роль этих предприятий в доходах бюджетов невелика и сами регионы не относятся к развитым. В 1998 г. обвальная девальвация рубля дала отраслям импортозамещения сильный стимул к росту, однако повтор такого сценария политически маловероятен, а гуманное отрезание хвоста по кускам надолго затянет спад машиностроения. Высвобождение занятых уже идет, но его масштабы вряд ли будут такими, как в 1990-е гг.
Для слаборазвитых регионов все будет зависеть от состояния федерального бюджета, 13-14% которого идет на межбюджетные трансферты. В 17 регионах страны доля безвозмездных перечислений достигает 50-93% всех доходов их бюджетов, еще в 11 регионах — 40-50% (данные 2007 г.).
Разумеется, качество управления различно и не везде региональные власти способны выбрать оптимальные рецепты. Но их объективное преимущество в лучшем знании ситуации, что позволяет избежать явно неэффективных решений, так как цена ошибки резко выросла. Чтобы принимать и реализовывать решения, регионы должны иметь больше полномочий и финансовых ресурсов. Есть два варианта: либо забирать в федеральный бюджет меньше налогов, что особенно важно для развитых регионов, которые в основном и пострадают от кризиса, либо больше перераспределять, что потребует жесткого контроля расходов, ведь незаработанное тратится легко. Выбор не просто политический — это проблема доверия, перехода от диктата к сотрудничеству и взаимодействию. Сможет ли сделать его федеральная власть? Такой же выбор встанет перед региональными властями, ведь без сотрудничества с муниципалитетами, особенно крупных городов, которые будут вытягивать экономику региона из кризиса, проблем не решить. Оптимальная система контроля давно известна — взаимодополняющий контроль сверху и снизу, через выборы губернаторов и мэров.
Эти предложения пока не воспринимаются властью. На днях автор услышал от одного из руководителей Минрегиона, что кризис поможет создать унитарное государство с плановой экономикой. Если так думают не только отдельные руководители, кризис точно затянется надолго.
Автор — директор региональной программы Независимого института социальной политики, профессор географического факультета МГУ
Семинарское занятие №3.
«АТД РФ и система регионального управления Реформа АТД: вероятные последствия для экономического роста и территориальной целостности страны.
А) Выучите административно-территориальное деление РФ
Административно-территориальное деление и
состав экономических районов РФ
| Регион | Экономический район | Федеральный округ |
| 1. Калининградская обл. | нет (1) | Северо-Западный (11) |
| 2. Республика Карелия | Северный (6) | |
| 3. Республика Коми | ||
| 4. Архангельская обл. | ||
| 5. Ненецкий авт. округ | ||
| 6. Вологодская обл. | ||
| 7. Мурманская обл. | ||
| 8. г. Санкт-Петербург | Северо-Западный (4) | |
| 9. Ленинградская обл. | ||
| 10. Новгородская обл. | ||
| 11. Псковская обл. | ||
| 12. Брянская обл. | Центральный (13) | Центральный (18) |
| 13. Владимирская обл. | ||
| 14. Ивановская обл. | ||
| 15. Калужская обл. | ||
| 16. Костромская обл. | ||
| 17. г. Москва | ||
| 18. Московская обл. | ||
| 19. Орловская обл. | ||
| 20. Рязанская обл. | ||
| 21. Смоленская обл. | ||
| 22. Тверская обл. | ||
| 23. Тульская обл. | ||
| 24. Ярославская обл. | ||
| 25. Белгородская обл. | Центрально- Черноземный (5) | |
| 26. Воронежская обл. | ||
| 27. Курская обл. | ||
| 28. Липецкая обл. | ||
| 29. Тамбовская обл. | ||
| 30. Республика Дагестан | Северо-Кавказский (10) | Cеверо-Кавказский (7) |
| 31. Республика Ингушетия | ||
| 32. Кабардино-Балкарская Республика | ||
| 33. . Карачаево-Черкесская Республика | ||
| 34 Республик Северная Осетия -Алания | ||
| 35. Чеченская Республика | ||
| 36. Ставропольский край | ||
| 37. Республика Адыгея | Южный (6) | |
| 38. Краснодарский край | ||
| 39. Ростовская обл. | ||
| 40. Республика Калмыкия | Поволжский (8) | |
| 41. Астраханская обл. | ||
| 42. Волгоградская обл. | ||
| 43. Республика Татарстан | Приволжский (14) | |
| 44. Пензенская обл. | ||
| 45. Самарская обл. | ||
| 46. Саратовская обл. | ||
| 47. Ульяновская обл. | ||
| 48. Республика Марий Эл | Волго-Вятский (5) | |
| 49. Республика Мордовия | ||
| 50. Чувашская республика | ||
| 51. Кировская обл. | ||
| 52. Нижегородская обл. | ||
| 53. Республика Башкортостан | Уральский (7) | |
| 54. Удмуртская Республика | ||
| 55. Пермский край | ||
| 56. Оренбургская обл. | ||
| 57. Курганская обл. | Уральский (6) | |
| 58. Свердловская обл. | ||
| 59. Челябинская обл. | ||
| 60. Тюменская обл. | Западно-Сибирский (9) | |
| 61. Ханты-Мансийский авт. округ | ||
| 62. Ямало-Ненецкий авт. округ | ||
| 63. Республика Алтай | Сибирский (12) | |
| 64. Алтайский край | ||
| 65. Кемеровская обл. | ||
| 66. Новосибирская обл. | ||
| 67. Омская обл. | ||
| 68. Томская обл. | ||
| 69. Республика Бурятия | Восточно-Сибирский (6) | |
| 70. Республика Тыва | ||
| 71. Республика Хакасия | ||
| 72. Красноярский край | ||
| 73. Забайкальский край | ||
| 74. Иркутская обл. | ||
| 75. Республика Саха (Якутия) | Дальневосточный (9) | Дальневосточный (9) |
| 76. Камчатский край | ||
| 77. Приморский край | ||
| 78. Хабаровский край | ||
| 79. Еврейская авт. обл. | ||
| 80. Амурская обл. | ||
| 81. Магаданская обл. | ||
| 82. Сахалинская обл. | ||
| 83.Чукотский авт. округ | ||
| Всего субъектов Российской Федерации, в том числе: | 83 | |
| Городов федерального значения | 2 | |
| Республик | 21 | |
| Краев | 9 | |
| Областей | 46 | |
| Автономных округов | 4 | |
| Автономных областей | 1 | |
Б) Объясните особенности и основные причины изменения АТД РФ, их плюсы и минусы.