Учебное пособие по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит» для специальности 080110 «Экономика и бухгалтерский учет на автомобильном транспорте» Разработала Хорькова Е. Н

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Раздел 1. Финансы и финансовая система Система страхования Функция денег как мера стоимости Функция денег как средство обращения. Функция денег как средства накопления. Функция денег как средства платежа. Функция мировых денег. Денежное обращение Уравнение обмена (уравнение Фишера) 1.2.Финансы. Финансовая система и финансовая политика Появление финансовых отношений Функции финансов. Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной функцией. Федерального Казначейства Министерства финансов РФ. Налоговые инспекции Финансовая система. Финансовая политика государства. Государственный бюджет Внебюджетные фонды Пенсионный фонд ... Полное содержание

Подобный материал:

• Опорный конспект лекций по дисциплине «Теория бухгалтерского учета» для специальности, 659.65kb.
• Учебное пособие в схемах и таблицах по дисциплине финансы, денежное обращение и кредит, 1065.36kb.
• Темы контрольных работ по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит» спо специальность, 18.29kb.
• Рабочая программа дисциплины «Финансы, денежное обращение и кредит» для группы специальностей:, 331.34kb.
• Методические рекомендации по написанию и оформлению курсовых работ для студентов III, 203.08kb.
• Программа по дисциплине история и философия науки, 1056.52kb.
• Методические указания по написанию курсовой работы по дисциплине «Экономика организации, 177.96kb.
• Рабочая программа дисциплины Бухгалтерский учет, Финансы, Делопроизводство: финансы,, 112.35kb.
• Рабочая программа дисциплины Бухгалтерский учет, Финансы, Делопроизводство: финансы,, 153.24kb.
• Рабочая программа дисциплины «Бухгалтерское дело» для специальности 080110. 52 Экономика, 3023.22kb.

Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Иркутский филиал

Федерального государственного образовательного учреждения

среднего профессионального образования

«Красноярский автотранспортный техникум»


Финансы, денежное обращение и кредит


Учебное пособие


по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит»


для специальности 080110 «Экономика и бухгалтерский учет на автомобильном транспорте»


Разработала__________ Хорькова Е.Н.

Преподаватель экономических дисциплин


Иркутск 2009

Содержание


Введение……………………………………………………………………… 3

Раздел 1. Финансы и финансовая система…………………………………. 4

Тема 1.1. Сущность и функции денег. Денежное обращение…………….. 4

Тема 1.2. Финансы, финансовая политика и финансовая система……….. 7

Тема 1.3. Государственные финансы………………………………………. 18

Тема 1.4. Финансы организаций различных форм собственности……….. 51

Тема 1.5. Система страхования……………………………………………... 75

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………..78

Раздел 2. Банки и банковская система……………………………………. . 79

Тема 2.1. Банковская система РФ……………………………………………79

Тема 2.2. Рынок ценных бумаг……………………………………………..115

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………167

Раздел 3. Финансирование и кредитование капитальных вложений…… 167

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………189

Раздел 4. Валютная система и международные кредитные отношения…189

Тема 4.1. Мировая валютная система…………………………………….. 189

Тема 4.2. Валютная система РФ………………………………………… 210

Тема 4.3. Международные кредитные отношения………………………. 212

Вопросы для самоконтроля…………………………………………………232

Литература………………………………………………………… ……… 233


Введение

Учебное пособие «Финансы, денежное обращение и кредит» подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит» для СПО. Цель учебного пособия – раскрыть в доступной форме вопросы курса по дисциплине. Изучив дисциплину «Финансы, денежное обращение и кредит студент должен:

- знать финансы и финансовую систему;

- классифицировать государственные финансы;

- характеризовать финансы организаций различных форм деятельности;

- знать систему страхования;

- анализировать банковскую систему и рынок ценных бумаг;

- пояснять примерами финансирование и кредитование капитальных вложений;

- характеризовать валютную систему и международные кредитные отношения;

- уметь применять полученные знания для последующего освоения программы по специальности.

Курс «Финансы, денежное обращение и кредит» рассчитан на 20 часов аудиторных и 40 часов – внеаудиторных.

Предлагаемое учебное пособие предназначено для студентов 5 курса специальности «Экономика и бухгалтерский учет». Содержание учебного пособия закладывает фундамент специальных знаний в важной отрасли экономических отношений. В соединении с дисциплинами «Экономическая теория», «Основы банковского дела», «Экономика организации», «Экономика отрасли», «Бухгалтерский учет», «Налоги и налогообложение» и другими дисциплинами экономического профиля, позволит сформировать уровень экономической культуры, необходимой для быстрой адаптации работников со средним образованием в условиях рыночной экономики.

Финансы, денежное обращение и кредит сегодня являются важнейшими атрибутами цивилизации, оказывают существенное влияние на социально-экономические отношения. Знания в этой области востребованы обществом и находят свое практическое применение.


^ Раздел 1. Финансы и финансовая система


Сущность и функции денег. Денежное обращение.

Финансы, финансовая система и финансовая политика.

Государственные финансы: государственный бюджет, внебюджетные

фонды, государственный кредит.

Финансы организаций различных форм собственности.

^ Система страхования

1.1. Сущность и функции денег. Денежное обращение

Деньги - один из наиболее важных элементов любой экономической системы. Если денежная система работает хорошо, это положительно влияет на все стадии процесса воспроизводства, способствует полному использованию производственных мощностей и трудовых ресурсов. И наоборот, если денежная система работает плохо, с перебоями, то это может стать главной причиной резких колебаний уровня производства, занятости, роста цен и снижения доходов населения.

Деньги бывают разных видов:

Монеты – металлические деньги. Они выпускаются как памятные (юбилейные) монеты и имеют номинальную и рыночную стоимость. Выпускаются для нумизматов и для торговли на бирже драгоценных металлов.

Банкноты – делаются из бумаги и представляют собой банковские билеты, выпускаемые Центральным банком государства. Банкноты выпускаются строго определенного достоинства и являются национальными деньгами на всей территории государства.

Депозитные (банковские) деньги – это деньги клиентов, записанные на текущие счета в банках.

Квазиденьги – денежные средства на счетах срочных и сберегательных депозитах, обращающиеся платежные инструменты (коммерческие и банковские векселя, чеки и платежные поручения), почтовые и телеграфные переводы, корпоративные ценные бумаги (акции, облигации, простые финансовые векселя, коммерческие бумаги),государственные ценные бумаги (казначейские векселя, сберегательные сертификаты), страховые полисы. Квазиденьги не являются законным средством платежа, но могут использоваться для погашения долговых обязательств, исключение составляют платежные поручения, телеграфные и почтовые переводы.

Электронные деньги - это перевод денег со счета на счет, начисление процентов и другие операции посредством передачи электронных сигналов без участия бумажных носителей денег. Выделяют две основные группы электронных денег: на базе карт и на основе сетей. На базе карт – это пластиковая карта со встроенным микропроцессором, на котором записан эквивалент суммы, заранее оплаченный владельцу таких карт. Снятие наличных денег производится через банкомат. На основе сетей – это перевод денег по электронным коммуникационным каналам, в том числе и Интернет, посредством различного программного обеспечения.

Деньги выполняют пять функций: мера стоимости, средство обращения, средство накопления, средство платежа, мировые деньги.

^ Функция денег как мера стоимости. Деньги как всеобщий эквивалент измеряют стоимость всех товаров. Стоимость товара, выраженная в деньгах, называется ценой. Для сравнения цен разных по стоимости товаров необходимо свести их к одному масштабу, т.е. выразить их в одинаковых денежных единицах. Масштаб цен – это определенный вес золота или серебра, принятый государством за денежную единицу. При золотом обращении масштаб цен предполагал установление денежной единицы, приравненной к определенному количеству золота (см. таблицу 1).

Весовое количество золота в денежной единице

Таблица 1

США		Россия
Год	Доллар = граммов чистого золота	Год	Рубль = граммов чистого золота
1900	1, 504630	1897	0,774254
1934	0,888671	1950	0.222168
1971	0,818513	1961	0,987412

Ямайская валютная система, введенная в 1976-1978 гг., отменила официальную цену на золото, в связи с чем официальный масштаб цен потерял свое значение. В настоящее время он заменен фактическим масштабом цен, который складывается стихийно в процессе рыночного обмена. В России с 1992 года официальное соотношение рубля и золота не предусмотрено, т.е. золото утратило функции меры стоимости.

^ Функция денег как средство обращения. При непосредственном товарообмене (Т-Т) (товар на товар) купля и продажа совпадают во времени и пространстве и разрыва между ними нет. Товарно-денежное обращение (Т-Д-Т) включает два самостоятельных процесса: превращение товара в деньги - продажу и превращение деньги в товар - куплю. Деньги играют роль посредника в обмене товаров, позволяют преодолеть временные и пространственные границы, которые характерны для непосредственного товарообмена: продать товар можно сегодня на одном рынке, а купить – в другое время и на другом рынке.

^ Функция денег как средства накопления. Эту функцию раньше выполняли полноценные деньги: золото и серебро. Они сохраняли свою стоимость длительное время. В масштабе государства создается золотой запас. Величина золотого запаса свидетельствует о богатстве страны. В настоящее время средством накопления и сбережений становятся кредитные деньги. Они по своей природе не являются сокровищем. Кредитные деньги накапливаются в процессе постоянного обращения, выполняют функцию накопления для расширенного воспроизводства, когда требуется накопить необходимую денежную сумму.

^ Функция денег как средства платежа. Проявляется по многим направлениям. Прежде всего, она возникает при регулярной купле-продаже товаров в кредит. Как средство платежа деньги используются для погашения разного рода обязательств: оплата труда, уплата и налогов и др.

^ Функция мировых денег. Развитие международных экономических отношений и, прежде всего, мировой торговли привело к появлению мировых денег. Мировые деньги воплощают в себе три различные функции: всеобщее платежное средство – мировые деньги выступают при погашении пассивного сальдо платежного баланса; всеобщее покупательное средство – мировые деньги используются при прямой покупке товаров за границей; всеобщая материализация богатства – мировые деньги являются средством предоставления кредитов и займов. Функцию мировых денег выполняют денежные знаки: американский доллар, английский фунт стерлингов, японская иена, эвро. Международный валютный фонд выпустил счетную денежную единицу SDR (специальные права заимствования), предназначенную для регулирования сальдо платежных балансов. Курс SDR определяется на основе валютной корзины.

^ Денежное обращение – движение денег в процессе выполнения ими функций средства обращения и средства платежа. Денежное обращение осуществляется в наличной и безналичной формах. Наличная форма предполагает движение наличных монет и банкнот. Безналичная форма осуществляется путем банковского перевода денег, использования аккредитива, инкассо, кредитных и дебитных карточек, смарт-карт и др. Наличные деньги меняют свою форму на безналичные и обратно. Денежная масса – это совокупность наличных и безналичных покупательных и платежных средств, обеспечивающих обращение товаров и услуг, которыми располагают государство, физические и юридические лица. В РФ для расчета совокупной денежной массы применяют агрегаты: М0, М1, М2, М3. Они имеют особое национальное определение: М0 – наличные деньги в обороте; М1–наличные деньги, чеки, вклады до востребования; М2= М1+ срочные вклады; М3=М2+деньги на любых вкладах +ценные бумаги. Чтобы денежное обращение не нарушалось, денежные агрегаты должны находиться в равновесии. Условиями равновесия являются: М2>М1 и (М2+М3)>М1. Существенное влияние на денежную массу оказывают: количество денег в обращении, которое определяется государством и скорость их оборота, определяется числом оборотов денежной единицы за определенный период. Денежное обращение подчиняется закону, который определяет количество денег, необходимое в каждый данный момент для обеспечения товарного обращения в стране:

Д = (Р – К + П – В)/ О

где: Д – количество денег;

Р – сумма цен товаров, подлежащих продаже;

К – сумма цен товаров, платежи по которым выходят за пределы данного периода времени;

П – сумма цен товаров, сроки платежей по которым уже наступили;

В – сумма взаимопогашаемых платежей;

О – скорость оборота денег.

^ Уравнение обмена (уравнение Фишера): М х О = Р х Н

где: М – количество денег в обращении;

О – скорость оборота денег за год;

Р – уровень цен товаров относительно базового годового показателя;

Н – реальная величина валового национального продукта.


^ 1.2.Финансы. Финансовая система и финансовая политика

Денежный характер финансовых отношений - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег, нет и финансов.

Первая стадия. ^ Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления воспроизводственного процесса свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения финансов.

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене. Однако характер движения стоимости (в ее денежной форме) на этих стадиях различен, что не позволяет их отнести к сфере функционирования финансов.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме осуществляется обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением каждой части стоимости (в рамках одного владельца).

На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму, т.е. совершаются акты купли-продажи. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит, она лишь меняет свою форму - с денежной на товарную.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и не фондовая форма их использования.

Фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями расширенного воспроизводства. Она позволяет теснее увязать удовлетворение потребностей с экономическими возможностями общества, обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, дает возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на производство.

Рассмотрение финансовых ресурсов в качестве материальных носителей финансовых отношений позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Ни одна из них, кроме финансов, не характеризуется таким материальным носителем. Отсюда важным специфическим признаком финансов, отличающим их от других распределительных категорий, является то, что финансовые отношения всегда связаны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов.

Исследования экономической сущности финансов, выявление специфических черт этой категории позволяют дать следующее определение.

Финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

^ Функции финансов.Функции являются всегда производными от сущности, которую они выражают и показывают как, каким образом реализуется общественное назначение этой экономической категории.

Финансы являются объективно обусловленным инструментом стоимостного распределения; их специфическое общественное назначение состоит в том, чтобы распределять и перераспределять стоимость валового продукта, выраженную в денежной форме, между разными субъектами хозяйствования и направлениями целевого использования. Сущность финансов как особой сферы распределительных отношений проявляется прежде всего с помощью распределительной функции. Именно через эту функцию реализуется общественное назначение финансов - обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов специального целевого назначения.

Объектами действия распределительной функции финансов выступают стоимость валового общественного продукта (в ее денежной форме), а также часть национального богатства (принявшая денежную форму). Именно с помощью этой функции осуществляется первичное распределение вновь созданной стоимости и формирование на ее основе первичных доходов: прибыли, начислений на социальное страхование и др.; в орбиту действия распределительной функции попадает амортизационный фонд, т.е. часть фонда возмещения; в распределение вовлекается также часть национального богатства (при перераспределении стоимости накопленного ранее производственного потенциала, восполнении ущерба от стихийных бедствий и т.п.).

Субъектами при финансовом методе распределения выступают юридические и физические лица, являющиеся участниками воспроизводственного процесса, в распоряжении которых формируются фонды целевого назначения (государство, предприятия (объединения), организации, учреждения, граждане).

Финансы обслуживают разные этапы распределения, участвуя как в первичном распределении стоимости общественного продукта, так и в перераспределении. С их помощью распределительный процесс протекает во всех сферах общественной жизни - в материальном производстве, сферах обращения и потребления. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, территориальный (на уровне субъектов Федерации), местный. И наконец, финансовому распределению присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения - внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное. Названные виды распределения обслуживаются разными звеньями финансовой системы: внутрихозяйственное - финансами предприятий, внутриотраслевое - финансами предприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное - государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Благодаря распределительной функции финансы обслуживают воспроизводственный процесс в целом, активно влияя на все его стадии. С помощью этой функции осуществляется прежде всего возмещение стоимости потребленных средств производства и образование доходов в различных формах; вместе с тем распределительная функция позволяет предприятиям сформировать фонды целевого назначения, необходимые для удовлетворения потребностей развивающегося производства и материального стимулирования работающих.

На основе данной функции обеспечиваются также общегосударственные потребности, формируются ресурсы для содержания и развития непроизводственной сферы, осуществляется внутриотраслевое, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение национального дохода и т.д. Создаваемые с помощью распределительной функции бюджетные резервы, страховые и внебюджетные фонды используются для предупреждения возможных диспропорций на отдельных участках хозяйственного строительства, обеспечения необходимой маневренности в использовании ресурсов.

Финансы в целом выполняют две основные функции - распределительную и контрольную.

^ Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной функцией. Среди огромного многообразия финансовых отношений нет таких, которые не были бы связаны с контролем за формированием и использованием денежных фондов. В то же время, нет и таких финансовых отношений, которым была бы присуща только функция контроля. С помощью финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного воспроизводства, распределением денежных средств и своевременностью их поступления в распоряжение субъектов хозяйствования, эффективностью использования государством и субъектами хозяйствования финансовых ресурсов.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений, а также механизм финансово-кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и т.п.). При этом исходят из положения о невозможности исключения прямой или опосредованной взаимосвязи формирования и использования финансовых ресурсов, фондов денежных средств с любыми видами деятельности или бездействия.

Следовательно, одни и те же объекты могут подвергаться не только финансовому контролю, но и другим видам контроля (при кредитовании, расчетах, ценообразовании и т.д.). Но даже при совпадении конкретного предмета проверки и анализа финансовому контролю присуща особая направленность в оценке состояния этих объектов, соответствующая его назначению. Так, осуществляя проверку эффективности менеджмента предприятий и особенно банков, аудиторские фирмы дают оценку размеров образуемых резервов, что непосредственно имеет отношение к определению конечной величины налогооблагаемого объекта. Контролю подлежат не только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные результаты деятельности.

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнением финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина - это обязательный для всех предприятий, организаций, учреждений и должностных лиц порядок ведения финансового хозяйства, соблюдения установленных норм и правил, выполнения финансовых обязательств. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины. Экономические меры воздействия конкретно проявляются через финансовые санкции, являющиеся теми рычагами финансового механизма, которые содействуют повышению эффективности производства, его интенсификации, экологическому оздоровлению и т.д.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают:

- государственный (вневедомственный) финансовый контроль;

- ведомственный финансовый контроль (контрольно-ревизионные отделы министерств,
ведомств);

• внутрихозяйственный финансовый контроль (финансовые органы, бухгалтерия);
  
• общественный финансовый контроль;
  

- независимый финансовый контроль (аудиторские фирмы и службы). Объектом данного
контроля является деятельность всех экономических субъектов.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления - Федеральное Собрание, в частности его две палаты - Государственная Дума и Совет Федерации.

Федеральное Собрание РФ образует Счетную палату как постоянно действующий орган государственного финансового контроля.

Счетная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном банке РФ и иных финансово-кредитных учреждениях РФ. В ее задачу входит определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проведение финансовых экспертиз проектов федеральных законов. Счетная палата проводит анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и подготовку предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процента в целом.

На региональном уровне финансовый контроль проводится как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами (контрольно-счетная палата Московской городской Думы).

Контроль за состоянием республиканского бюджета Российской Федерации и его исполнением осуществляет созданный при высшем законодательном органе Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы РФ. В его задачу входят проведение экспертно-аналитической работы и подготовка заключений по материалам бюджетных посланий, вносимых в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Важную роль в осуществлении финансового контроля играют Министерство финансов РФ и его органы на местах. В структуре аппарата Министерства финансов функционирует контрольно-ревизионное управление, а в территориальных финансовых органах - аппарат главного контролера - ревизоры. Министерством финансов и его органами осуществляется контроль за производственно-финансовой деятельностью предприятий, своевременным обеспечением федерального бюджета финансовыми ресурсами, рациональным их использованием.

Задача контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств возложена на органы ^ Федерального Казначейства Министерства финансов РФ.

Главной задачей Казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов. Ему вменяется в обязанность прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими. Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, представляет высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти отчетность о финансовых операциях правительства и состоянии бюджетной системы.

Весьма эффективным является контроль, осуществляемый Федеральной налоговой службой.

Федеральная налоговая служба создана в соответствии с Законом РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" (от 21.03.1991 г., с доп. и изм. от 09.07.1999 г., от 30.06.2003 г., от 29.06.2004 г. ) с подчинением Президенту. Главной задачей федеральной налоговой службы является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты.

^ Налоговые инспекции - это органы оперативного финансового контроля. Они осуществляют проверку денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет, в различных министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях с разными формами собственности. Налоговые инспекции могут требовать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну); обследовать любые помещения предприятий (производственные, складские, торговые), используемые для извлечения доходов.

В случае не предоставления бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов, деклараций, других документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей, налоговые инспекции имеют право приостанавливать операции предприятий, организаций и учреждений по расчетным и другим счетам в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, изымать документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; применять финансовые санкции и штрафы; предъявлять в суде и арбитраже иски о ликвидации предприятия, признании сделок недействительными.

В случае несогласия предприятий или граждан с принятым решением действия должностных лиц государственных налоговых инспекций могут быть обжалованы в арбитраже или в судебном порядке..

^ Финансовая система. Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в их содержании. Это обусловлено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от таких стоимостных категорий, как например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и др., финансы органически связаны с функционированием государства.

Однако общие признаки всех финансовых отношений не исключают определения различий между ними.

В связи с этим, финансовая система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система РФ включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, страхование, финансы предприятий различных форм собственности, финансы граждан.

Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач.

Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения.

Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения.

Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой - процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств, предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

^ Финансовая политика государства.

История развития нашего государства свидетельствует, что в противовес требованиям хозяйственной самостоятельности на протяжении многих десятилетий у предприятий и хозяйственных организаций изымалась в бюджет большая доля финансовых ресурсов. При этом применялся раскладочный способ определения обязательств по прибыли (вышестоящая организация устанавливала каждому подведомственному предприятию сумму платежа), не позволявший предприятиям иметь устойчивую финансовую базу развития. В результате была подорвана инициатива, заинтересованность хозяйствующих субъектов в повышении эффективности производства, росте накоплений. Коллективизация (нередко насильственная), постоянное игнорирование требований закона стоимости (выразившееся в систематическом изъятии на протяжении почти четырех десятилетий денежных накоплений из аграрного сектора экономики, осуществляемом через цены, налоги, страховые платежи) привели к затяжному кризису в этой области, разрушению у крестьянина чувства хозяина.

Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества. Например, в последние десятилетия большие и постоянно растущие суммы денежных средств ежегодно вкладывались в сельское хозяйство, капитальное строительство. Однако производство сельскохозяйственной продукции увеличилось крайне незначительно, снижалась эффективность капитальных вложений.

При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства. Прямая зависимость намеченных и осуществленных расходов от объема финансовых ресурсов является свидетельством элементарного финансового благоразумия и должна поддерживаться на всех уровнях хозяйствования. Несоблюдение этого важнейшего требования приводит к появлению и увеличению дефицита бюджета, государственного долга, инфляционным процессам.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики - финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

Финансовая политика, являясь формой экономической политики, призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой. Министерство финансов России, на которое возлагается разработка финансовой политики, подготавливает несколько ее вариантов. Они подвергаются экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант представляется в правительство для рассмотрения и одобрения.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи.

Основными методами финансового воздействия на экономическую и социальную сферы жизни общества выступают: налогообложение, маневрирование финансовыми ресурсами, финансирование, финансовый рынок и др. Мировой опыт подтверждает гибкость и эффективность такой практики.

Финансовая политика нынешнего этапа развития разработана на основе требований финансовой стратегии и с учетом сложившихся экономических условий. Она предусматривает преодоление кризисного состояния, в котором находятся сегодня финансы.

Свидетельством кризиса в области финансов выступают огромный дефицит государственного бюджета, нарастающая эмиссия денег и сопутствующая ей инфляция, рост внутреннего и внешнего государственного долга, наличие большого количества убыточных и малорентабельных предприятий, значительные суммы непроизводительных расходов и потерь в хозяйстве, рост незавершенного строительства. Кризисные явления проявляются как в сфере государственных финансов, так и в сфере финансов предприятий и организаций.

В условиях сложного экономического и финансового положения, падения эффективности хозяйствования разработан комплекс мер, направленных на финансовое оздоровление хозяйства. Главным моментом является признание свободы предпринимательской деятельности. Введение разнообразных форм хозяйствования создает условия для развития конкуренции, проявления инициативы в удовлетворении общественных потребностей, сбережении ресурсов, обновлении ассортимента продукции и технической базы, решении социальных проблем.

Важной задачей является структурная перестройка экономики: резкое сокращение производства вооружения и снижение в общем объеме производства доли отраслей тяжелой промышленности.

Насущной задачей оздоровления экономики и финансов является упорядочение денежного обращения и восстановление дееспособности рубля. Наряду с ростом производства товаров для населения, расширением объема оказываемых услуг огромное значение имеет "связывание" и использование свободных денежных средств населения и предприятий путем продажи неликвидов, огромных материальных запасов, квартир, земельных участков, выпуска облигаций, акций и других видов ценных бумаг.

Рост финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение социальных и других потребностей, предусматривается прежде всего за счет резкого сокращения расходов на оборону, управление, содержание убыточных предприятий, капитальных вложений; экономии государственных средств.

В связи с развитием финансового рынка все более широко используются цивилизованные способы привлечения денежных доходов и накоплений населения, предприятий и организаций для развития народного хозяйства и удовлетворения общегосударственных потребностей. Расширяется практика выпуска государственных облигаций и казначейских билетов.

Большое значение для подъема экономики и расширения на этой основе финансовых возможностей страны имеет привлечение в ее экономику иностранных инвестиций. Они могут осуществляться в различных формах. Мировой опыт доказывает огромную действенность прямых иностранных инвестиций.

В соответствии с кардинальными изменениями финансовой политики перестраивается финансовый механизм. Цель перестройки финансового механизма - усилить его воздействие на эффективность общественного производства на основе развития рыночных отношений, обеспечить повышение эффективности использования финансовых ресурсов.

При рыночной экономике отпадает необходимость использовать особые финансовые методы для повышения заинтересованности предприятий в лучшем использовании производственных факторов, строго регламентировать их финансовую деятельность. Рыночная конкуренция заставляет предприятия постоянно заботиться об эффективности производства, повышении качества финансового планирования, углублении внутрихозяйственного финансового контроля за использованием финансовых ресурсов. В то же время возрастает значение финансового регулирования рыночных отношений со стороны государства. Оно осуществляется посредством налогообложения прибыли предприятий (через изменение ставок налоговых льгот, дифференциацию объектов обложения), введения дополнительных налогов (например, налог на экспорт и импорт, налог на другие доходы, налог на добавленную стоимость), налогообложения доходов трудящихся; финансирования целевых программ. Ужесточается система финансовых санкций за нарушение хозяйственных договоров, качественных параметров выпускаемой продукции, за несоблюдение требований по охране окружающей среды, санитарных норм и правил. Государство усиливает санкции за несвоевременное и неполное выполнение финансовых обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, сокрытие прибыли и иных объектов налогообложения. Широкое распространение получает аудиторский финансовый контроль.

Коренные изменения внесены в механизм государственных финансов. Формирование доходов государственного бюджета переведено на налоговую основу; принципиально изменилась структура расходов бюджета и система бюджетного финансирования. Широкое распространение получила система внебюджетных фондов.

Процесс перестройки финансового механизма сопровождается созданием соответствующей законодательной базы.

Управление - это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата. Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. К.Маркс писал: "Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении...".

Важной областью управленческой деятельности является управление финансами; осуществляет его специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе разнообразных стимулов и санкций. Искусство управления состоит в выборе наиболее эффективного метода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи.

В управлении финансами, как и в любой другой управляемой системе, выделяются объекты и субъекты управления. В качестве объектов выступают разнообразные виды финансовых отношений; субъектами являются те организационные структуры, которые осуществляют управление. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют 3 группы объектов: финансы предприятий (учреждений, организаций), страховые отношения, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

Субъекты управления используют в каждой сфере и каждом звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы.