Geum.ru

Комплекс по дисциплине «Экономика и финансы российских регионов» 1 семестр

Вид материалаСборник задач

Содержание


Состоится ли переход на инновационный путь развития?
Параметры и условия инновационного сценария
«Концепция–2020»: в поиске реализуемого сценария
12.  13.Руководство к действию или пиар-акция?
19.  20.Условия и ограничители модернизации
27.  28.Реформам нужна стабильность
34.  35.Есть ли средства для модернизации?
41.  42.Техносфера
47.  48.В глобальном «интерьере»
56.  57.Реформы и государство
65.  66.Оборонный «локомотив» модернизации
69.  70.Моральный фактор
79.  80.Готова ли Россия к мобилизационному сценарию?
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

 
Рис. 1

Второй методологический просчет Концепции связан с гипотезой об опережающем росте импорта и снижением сальдо торгового баланса до отрицательных значений с середины прогнозного периода по всем трем сценариям. При этом по инновационному сценарию импорт увеличится почти вдвое, а экспорт вырастет всего лишь на 60%. Предполагается, что дефицит торгового баланса будет покрываться за счет иностранных инвестиций, чистый приток которых, по мнению разработчиков концепции, возраст с 50 млрд. долларов США в 2010 году до 180 млрд. долларов США в 2020 году благодаря улучшению инвестиционного климата.

В этой гипотезе также прослеживается определенная инерционная составляющая, исходящая из продолжения сложившейся тенденции опережающего роста импорта вследствие повышения реального обменного курса рубля. При всей правдоподобности этой гипотезы она не учитывает возможности повышения конкурентоспособности российской экономики вследствие перехода на инновационный путь развития. Закладываемый в Концепции прогноз семикратного повышения экспорта машиностроения лишь частично отражает эти возможности. Не меньшие возможности заключаются в опережающем росте объема услуг инновационного сектора, расширении международных кооперационных связей в наукоемкой промышленности, а также в импортозамещении как потребительских, так и инвестиционных товаров, доля импорта которых сегодня составляет более половины внутреннего потребления.

Третий методологический просчет Концепции связан с традиционным для сложившейся практики макроэкономического прогнозирования переносом эффекта инновационного развития на вторую половину прогнозного периода. Это откладывание положительного эффекта опережающего роста инвестиционных и инновационных расходов может найти, конечно, теоретическое обоснование в наличии временных лагов между внедрением новой техники и получением экономического эффекта. Но, во-первых, за последние дав года государство уже существенно увеличило расходы на эти цели и вправе рассчитывать на отдачу. И, во-вторых, если, согласно Концепции, внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 3,5-4% ВВП (2006 год — 1 % ВВП), то уже за счет этого прирост ВВП должен составить более 2% ВВП. А если мы предположим, что расходы на НИОКР — это не пустые затраты человеческого труда, а дадут эффект в виде роста объемов и эффективности производства, то прирост ВВП должен составить хотя бы 3%.

Ограничение годового прироста ВВП за счет инновационного сектора до 0,4% в первую трехлетку прогнозного периода и до 1,9% в последующую пятилетку означает, что разработчики Концепции откладывают выход на параметры инновационного развития на конец прогнозного периода. Между тем повышать расходы на НИОКР до уровня развитых стран нужно именно сейчас — пока еще сохраняется возможность реанимации значительной части научно-технического потенциала страны. Через пять лет будет поздно — старение и сокращение численности ученых, износ основных фондов давно превысили критический уровень. Откладывание массированного наращивания расходов на НИОКР приведет к необратимой утрате значительной части сохраняющихся еще заделов по разработке новых технологий вместе с деградацией владеющих ими организаций.

Указанные методологические просчеты объясняют парадоксальное падение темпов экономического роста в инновационном сценарии в первый прогнозный период с 6,7% до 6,1% прироста ВВП. И хотя они затем возрастают до 6,6% ВВП, в течение всего прогнозного периода они остаются ниже уровня двух прошлых лет, когда экономика развивалась по квазиинерционному энергосырьевому сценарию. И в дальнейшем, в ближайшее пятилетие, различия в темпах экономического роста по инновационному и энергосырьевому сценарию различаются несущественно — в пределах 0,1% прироста ВВП. Лишь к концу прогнозного периода темпы экономического роста по инновационному сценарию окажутся выше энергосырьевого на 1,7% прироста ВВП, оставаясь ниже нынешнего уровня. Заметим, что та же динамика характеризует темпы прироста производительности труда — они мало различаются по инновационному и энергосырьевому сценариям. Реальные доходы населения падают по всем трем сценариям, включая инновационный.

Незначительность различий в темпах экономического роста между инновационным и энергосырьевым сценариями связана с занижением возможностей роста производства при переходе на инновационный путь развития. Возможно, это обусловлено специфической методикой прогнозирования, в основе которой, по всей видимости, лежат традиционные эконометрические модели. К сожалению, в Концепции отсутствует описание использованной разработчиками методологии прогнозирования. Но, судя по полученным результатам, мы имеем дело с эконометрической экстраполяцией сложившихся тенденций с некоторым варьированием нормы накопления. В этом случае все три сценария строятся на основе неизменных зависимостей между переменными и различаются лишь исходными значениями последних, среди которых определяющую роль играет объем инвестиций. По сути — это одна траектория развития, движение по которой различается лишь скоростью экономического роста, зависящей от мощности инвестиционного процесса.

Между тем основная методологическая проблема заключается как раз в моделировании перехода экономики с одной (инерционной) траектории развития на другую (инновационную), что предполагает качественное изменение зависимостей между переменными модели. Стандартными эконометрическими методами это сделать невозможно — они могут дать относительно достоверное описание лишь инерционной траектории, экстраполируя сложившиеся тренды последних 15-ти лет. Именно такой результат мы и видим по представленным в Концепции сценариям: если энергосырьевой вариант и инновационный вариант по капиталоемкости примерно одинаковы, то получаются и близкие траектории макроэкономических показателей. На самом деле различия должны быть гораздо больше, но для их прогнозирования нужно уметь моделировать изменение зависимостей между переменными при переходе от одного сценария к другому.

Состоится ли переход на инновационный путь развития?

Констатация задач и определение параметров — необходимое, но не достаточное условие достижения поставленных целей. Не менее важно правильно спланировать меры экономической политики, своевременно сконцентрировать ресурсы на перспективных направлениях, добиться их эффективного использования. В отличие от либеральной политики, реализация которой не требует особой квалификации исполнителей, успешная политика развития — это сложная управленческая работа, требующая знания механизмов развития современной экономики и умения их использовать в выстраивании сложных экономических структур.

Иными словами, план политики развития должен отвечать не только на вопрос, что делать, но и на вопрос, как делать. К сожалению, на последний вопрос четкого ответа в Концепции не содержится. Более того, она содержит внутренние противоречия и ограничения, без устранения которых достижение поставленных целей невозможно.

Переход на инновационный путь развития предполагает существенное изменение в механизмах и структуре экономического роста. Его основным источником должен стать НТП. Согласно Концепции, «доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2005 год — 9,3%), доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции — до 25-35% (2005 год — 2,5 процента)», «доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний в ВВП должна составлять не менее 17-20% (2006 год — 10,5%)». Сильно меняется отраслевая структура экономики. Согласно инновационному варианту, доля высокотехнологичного сектора в добавленной стоимости увеличивается в 2 раза — с 10% почти до20. При этом зеркально сокращается нефтегазовый сектор — с 20% до 12%. В дополнение к этому несколько сокращается доля сырьевого сектора (с 8,4% до 6,8%) и существенно — с 17,7 до 12,2% — доля торговли.

Как правильно констатируется в Концепции, «новая технологическая волна, на основе нано- и биотехнологий, и динамичный рост мирового рынка высокотехнологичных товаров и услуг открывают перед Россией и новые возможности для технологического прорыва, и создают новые вызовы…Российский экспорт этой продукции должен расти на 15-20% в год и выйти на рубеже 2020 года на уровень не ниже 80-100 млрд. долларов США (около 1% мирового рынка по сравнению с 0,2% в настоящее время)».

Столь масштабные изменения структуры экономики и стиля поведения ее субъектов не могут не привести к существенному изменению зависимостей между факторами и результатами производства. Тем более что ценность ключевого фактора — рабочей силы должна возрасти пятикратно: «среднемесячная заработная плата в экономике должна превысить в 2020 году 2000 долларов США (2006 год — 391 доллара США)». Разработчики Концепции планируют вывести Россию в число высокоразвитых стран по уровню социально-экономического развития и захватить лидирующие позиции на ряде ключевых направлений роста глобальной экономики.

Выполнение столь амбициозных планов требует экстраординарных усилий, выходящих далеко за пределы нынешней вялой и внутренне противоречивой политики. В Концепции говорится о формировании национальной инновационной системы и мощного высокотехнологического комплекса, о диверсификации экономики и создании условий для реализации творческого потенциала личности. Ставятся задачи достижения мировых стандартов финансирования науки, образования и здравоохранения создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, построения эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной инфраструктуры.

Для достижения этих задач у государства есть ограниченный набор инструментов: бюджет и налоги, денежное предложение, регулирование цен и внешнеэкономической деятельности, антимонопольная политика, госпредприятия. На основе их использования государство может формировать свою политику развития в расчете на правильную реакцию институтов рыночной самоорганизации. Если в отношении последних Концепция ограничивается туманными рассуждениями, смысл которых не всегда понятен, то планы использования перечисленных инструментов государственной политики представлены достаточно четко.

Во-первых, по расходам на социальную сферу бюджет России существенно приблизится к общемировым стандартам. Согласно Концепции к 2020 г. расходы на образование за счет государственных и частных источников составят не менее 5,5% ВВП (2006 год — 4,6%), на здравоохранение — 6,3% (2006 год — 3,9 процента); затраты на исследования и разработки — 3,5-4% ВВП (2006 год — 1 % ВВП). В том числе государство будет тратить на образование — 4,5% ВВП, на здравоохранение — 4,8% ВВП, на науку — 1,3% ВВП.

Заметим, что планируемый на 2020 год уровень государственного финансирования расходов на воспроизводство человеческого потенциала и социально-экономическое развитие остается ниже ныне достигнутого уровня развитых стран. Его достижение, с учетом накопленных средств Стабфонда, вполне реально до 2010 года. Затягивание до 2020 года процесса выравнивания уровня госфинансирования расходов на цели социально-экономического развития в России с другими странами не способствует переходу на инновационный путь развития.

Более того, в ближайшие три года планируется сохранить двукратное по сравнению с общемировыми стандартами, недофинансирование уровня расходов на образование, науку и здравоохранение, в которых именно сейчас критически важно провести модернизацию и кардинально поднять зарплату. Откладывание этих мер еще на несколько лет приведет к углублению необратимых тенденций деградации отечественной науки и образования и тем самым сделает реализацию инновационного сценария в принципе невозможной. Разрыв между уходящим и подрастающим поколениями ученых и педагогов как по количеству, так и по качеству кадров через три года может стать непреодолимым.

Во-вторых, за пределы текущего десятилетия откладываются давно назревшие меры по созданию внутренних механизмов кредитования экономического роста. Лишь после прогнозируемого с 2011 года дефицита торгового баланса планируется переключить денежную эмиссию с приобретения иностранной валюты на рефинансирование банков под внутренний спрос на кредиты. До этого денежное предложение будет следовать за спросом со стороны внешнего рынка, подчиняя развитие экономики интересам экспортеров и иностранных инвесторов. С учетом их замкнутости в сырьевых отраслях это означает, что в ближайшие три года денежно-кредитная политика государства будет удерживать экономику в рамках инерционного сценария, препятствуя переходу на инновационный путь развития. До конца прогнозного периода растягивается процесс ремонетизации экономики до уровня развитых стран — денежно-кредитная полтика в обозримой перспективе будет сдерживать экономический рост, затрудняя доступ предприятий к кредитам и подталкивая лучшие из них к кредитованию за рубежом. Согласно Концепции, вклад банковского сектора в финансирование инвестиций останется невысоким, повысившись с 11,3% в 2006 году до 20% в 2020 году.

В-третьих, Правительство продолжает идти на поводу монополистов в энергетике, планируя дальнейший опережающий рост тарифов на газ и электроэнергию. Средняя цена на электроэнергию повысится за 2011- 2015 гг. в интервале от 35 до 45% и составит по текущему курсу в 2015 году 7,8-8 центов за кВт к 2015 году, а в 2016-2020 гг. — в интервале от 15 до 25% и 9,5-10,6 центов за кВт в 2020 году соответственно (для населения — примерно до 14-15 центов за кВт). Средняя цена на газ для всех категорий потребителей повысится за 2011- 2015 гг. в 1,5 -1,6 раза за 2016-2020 гг. — на 2 -5%. Средняя цена на газ для всех категорий потребителей повысится до 125-127 долларов США за 1000 куб. метров в 2015 году и 135-138 долларов США в 2020 году.

Повышение тарифов на базовые энергоносители более чем в полтора раза в ближайшее десятилетие несомненно снизит и без того неудовлетворительную конкурентоспособность обрабатывающей промышленности. С учетом втрое более высокой энергоемкости отечественной продукции по сравнению с конкурентами, столь масштабный подъем цен на ключевые энергоносители приведет к разорению многих сохранивших жизнеспособность предприятий энергоемких отраслей машиностроительного и химико-металлургического комплексов. Уже сегодня злоупотребления монополистов при подключении новых потребителей к газо- и электроснабжению стали труднопреодолимым барьером в создании новых производств, которые многие отечественные инвесторы начинают размещать в Китае и других странах с более благоприятными ценовыми условиями. Правительству следует понять, что планы по полуторократному повышению тарифов на газ и электроэнергию исключают достижение запланированного в этом же документе семикратного повышения экспорта машиностроительной продукции и ставит под сомнение даже сохранение многих оставшихся машиностроительных заводов.

В-четвертых, в Концепции не планируется устранение налоговых барьеров, мешающих переходу на инновационный путь развития. Речь идет, прежде всего, об отмене НДС, который, по определению угнетает сложные производства с длинными кооперационными цепочками, а также о переоценке основных фондов. В настоящее время вследствие их недооцененности объем амортизационных отчислений вчетверо ниже объема капиталовложений, необходимых для простого воспроизводства основных фондов. Кроме того, предприятиям должны быть предоставлены возможности списывать все расходы на НИОКР, обучение кадров и освоение новой техники на издержки производства.

В-пятых, в планах Правительства не стыкуются меры в сфере производства и потребления новой техники. К примеру, с одной стороны, говорится о приоритетности развития гражданского авиастроения, а с другой стороны принимаются решения о закупке контролируемыми государством авиакомпаниями иностранных самолетов и освобождении их ввоза от импортных пошлин. Вместо того чтобы освоить массовое производство уже созданных современных отечественных авиалайнеров, Правительство направляет бюджетные средства на освоение малоперспективной американской модели на основе импортных комплектующих. А тем временем российские инженеры работают, вкладывают свои знания в создание нового поколения Боинга, будучи невостребованными в собственных КБ. Таким образом, траектория развития перспективной наукоемкой отрасли формируется под влиянием лоббистов иностранных конкурентов, вследствие чего обесценивается ранее созданный научно-технический потенциал, а наиболее качественные его составляющие поглощаются зарубежными конкурентами.

Аналогичные примеры можно привести и в других отраслях. Так, государство тратит десятки миллиардов рублей на закупку иностранных лекарств при наличии более дешевых отечественных аналогов. Многие годы блокируется развитие отечественных мощностей по производству инсулина, антибиотиков, вакцин. Контролируемые государством энергетические корпорации вкладывают миллиарды долларов в закупку иностранного оборудования при наличии более конкурентоспособных отечественных аналогов. Переход добывающей промышленности на иностранную технологическую базу означает, что большая часть природной ренты, образующейся при эксплуатации российских месторождений полезных ископаемых осваивается за рубежом. Там же остается и значительная часть валютной выручки от экспорта сырья, направляемая на погашение иностранных кредитов. В то же время российская обрабатывающая промышленность лишается собственной сырьевой базы, так как более половины углеводородов и 2\3 минерального сырья уходят на экспорт.

Таким образом, использование основных инструментов государственной политики для перевода экономики на инновационный путь развития либо не предполагается вовсе, либо откладывается на середину прогнозного периода. Едва ли при такой политике переход на инновационный путь развития окажется в принципе возможен. Во всяком случае, этому будут препятствовать: опережающее повышение тарифов на газ и электроэнергию, затягивание изменения денежно-кредитной политики; неизменность налоговой системы, откладывание на конец прогнозного периода приведения госрасходов на социальное развитие к среднемировому уровню. Перечисленные составляющие экономической политики государства будут удерживать движение российской экономики в рамках инерционного и энергосырьевого сценариев. Как было показано выше, этому же соответствуют и прогнозные параметры Концепции, которые мало отличаются между собой по различным сценариям в первой половине прогнозного периода.

Чтобы действительно выйти из ловушки инерционного энергосырьевого сценария на траекторию инновационного развития требуются куда более масштабные изменения экономической политики государства и иные модели расчетов.

Параметры и условия инновационного сценария

Предложения по переводу экономики России на инновационный путь развития являются предметом широкого обсуждения в научной литературе[5]. Остается сожалеть, что разработчики Концепции использовали лишь некоторую их часть, оставшись в плену ряда расхожих заблуждений.

Если не прекратить опережающее повышение тарифов на энергоносители, не сформировать механизмы кредитования внутреннего производства, не привести уровень финансирваония науки и образования в соответствие с мировыми стандартами, не освободить производство добавленной стоимости и инвестиции от запредельного налогового бремени, не привести закупочную политику контролируемых государством корпораций в соответствие с задачами развития отечественной промышленности и не положить конец лоббированию интересов иностранных конкурентов в высших эшелонах власти, то российская экономика не сможет выйти на инновационный путь развития. В лучшем случае будет реализован энерго-сырьевой сценарий развития, отметаемый разработчиками Концепции как бесперспективный.

Для реализации инновационного сценария Концепция должна быть скорректирована следующим образом.

1. Перенести на первый этап прогнозного периода (2008-2010 годы) меры по изменению денежно-кредитной и бюджетной политики. Соответственно параметры монетизацию российской экономики и доли государственных расходов на цели социально-экономического развития, планируемые в Концепции на 2020 год, должны быть достигнуты к 2011 году.

2. Ввести тарифную паузу, заморозив до 2010 года тарифы на газ, тепло и электроэнергию.

3. Кардинально повысить эффективность антимонопольной политики, создать здоровую конкурентную среду для управления госкорпорациями.

4. Обеспечить соответствие политики госзакупок, включая закупки госкорпораций, приоритетам развития отечественной промышленности.

5. Отменить до 2010 года НДС, провести инвентаризацию и переоценку основных фондов, освободить от налогообложения все расходы на НИОКР и освоение новой техники.

Разумеется, данный перечень мер не является исчерпывающим. Он лишь призван скорректировать Концепцию в целях приведения ее в соответствие с объявленной президентом стратегией долгосрочного социально-экономического развития страны. Его следует дополнить мерами по защите внутреннего рынка, формированию ЕЭП СНГ, использованию рублей в международных расчетах, повышению ответственности директоров госкорпораций и эффективности институтов развития, созданию эффективной инновационной системы. В остальном положения Концепции заслуживают поддержки и не нуждаются в дополнительном обосновании.

В силу запредельной изношенности основных фондов, старения высококвалифицированных кадров, глубокого падения производства высокотехнологических товаров и нарастающей переориентации экономики на импортную технологическую базу, меры по переводу экономики на инновационный путь развития нужно предпринимать немедленно. Пока сохраняющийся научно-производственный потенциал еще позволяет реализовать заявленную президентом стратегию инновационного развития. При этом темпы экономического роста повысятся не на один процент, как планирует Правительство, а вдвое — до 12% прироста ВВП в ближайшие годы и будут держаться на уровне не менее 10% весь прогнозный период.

Для реализации указанных мер экономической политики требуется предпринять серьезные усилия по преодолению сопротивления влиятельных сил, заинтересованных в энергосырьевом сценарии развития. Их уши видны в ряде принципиальных положений Концепции, следование которым делает невозможным реализацию инновационного сценария развития. Это, в частности, устойчивое расширение экспорта сырья и еще большее увеличение экспорта нефти и газа в условиях сокращающихся запасов. Расчеты по межотраслевому балансу показывают, что в этом случае сужение сырьевой и энергетической базы российской обрабатывающей промышленности повлечет полуторакратное снижение темпов экономического роста по сравнению с потенциально возможными. Наряду с планируемым опережающим ростом тарифов на ключевые энергоносители это не даст российской экономике выйти на инновационный сценарий развития. В отсутствие механизмов кардинального повышения кредитования внутреннего производства, его низкой рентабельности и нехватки амортизационных отчислений высокотехнологические отрасли промышленности обрекаются на суженное воспроизводство.

Наряду с противодействием сил, паразитирующих на энергосырьевой специализации России, реализация объявленной Президентом стратегии инновационного развития страны блокируется инерцией сложившихся процедур планирования макроэкономической политики на основе многократно опровергнутых догм вульгарного монетаризма. Остается надеяться, что обещанное в Концепции «становление системы национального стратегического планирования (управления), направленного на выявление долгосрочных угроз, приоритетов развития и путей решения возникающих проблем совместными усилиями бизнеса, государства и общества» будет реализовано, что позволит устранить содержащиеся в ней противоречия и действительно повернуть экономику на инновационный путь развития.

Примечания

[1] Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов / Научный доклад. М.: НИР, 2007.

[2] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / Проект МЭРТ РФ, 2007.

[3] Глазьев С.Ю. О стратегии развития российской экономики. / Научный доклад. - М.: ЦЕМИ РАН, 2001.

Петров Ю., .Жукова М. Трансграничное движение капитала в постсоветской России // РЭЖ 7-8, 2006.

[4] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации / Проект МЭРТ РФ, 2007.

[5] Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М.: Наука, 2006.; Львов Д.С. Путь в 21 век. - М.Экономика 1999; Инновационный путь развития для новой России / Отв. ред. В.П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. М.: Наука, 2005.; Сорокин Д.Е. Россия перед вызовом.- М. Наука, 2003.


3) На основе статьи С. Казеннова (см. файл на портале в Домашних заданиях, папка «Стратегия развития РФ»), ответьте на следующие вопросы:


    1. Каково основное предназначение Концепции-2020?
    2. Какова должна быть роль государства в экономике в условиях предстоящих реформ, предлагаемых Концепцией-2020?
    3. В чем, по мнению автора, заключается недооценка проблем современной России, охарактеризованная в Концепции-2020?
    4. Какие основные положения Концепции-2020, по мнению автора, требуют пересмотра и почему?


«Концепция–2020»: в поиске реализуемого сценария


Казеннов Сергей Юрьевич - кандидат экономических наук, заведующий Сектором общих проблем военной политики Отдела стратегических исследований ИМЭМО РАН.

2.

3. Совсем скоро должна быть принята «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года». От правильности очерченного ею вектора развития будет зависеть не просто уровень жизни в России, но, возможно, и сам факт сохранения ее имени на карте мира. Проект этого стратегического документа, его достоинства и упущения, смысл и значение анализирует заведующий сектором ИМЭМО РАН Сергей Казеннов. Внося уточнения и коррективы, он формулирует во многом иной свод ключевых принципов реформирования страны.

4.

5.«Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года» (далее – «Концепция-2020» или «Концепция») разработана в соответствии с поручением президента РФ по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 21 июля 2006 года. Основной целью «Концепции-2020» ее заказчики, кураторы и авторы называют определение путей и способов повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности, динамичного экономического развития, укрепления позиций России в мировом сообществе.

6.Речь идет о «прорывных», инновационно-модернизационных реформах. К 2020 году предусматривается не только резкий количественный рост экономики, но и качественный переход на инновационный тип хозяйствования, поведения, психологического мироощущения. Правда, за обилием цифр и показателей не слишком просматриваются конкретные методы и механизмы реализации «Концепции».

7.«Концепция-2020» все еще не принята в качестве официального документа. Попытки сделать это были, однако всякий раз обнаруживались недочеты и неувязки. Предполагается утвердить проект до конца текущего года после широкого предварительного обсуждения, в том числе с участием правительственных и парламентских структур.

8.«Концепция» писалась на пике успехов мировой и отечественной экономики и практически не учитывает неприятностей, характерных для последних полутора лет. Уже это предполагает корректировку некоторых излишне оптимистичных прогнозов. В целом в «Концепции-2020» есть что обсудить, о чем поспорить, в чем усомниться. Ведь от правильности и реалистичности выбранного курса и применяемых средств зависит многое, вплоть до того, останется ли вообще имя «Россия» на карте мира к середине XXI века.    

9.   

10.«Концепция-2020» состоит из семи разделов. В первом - «Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития» - изложены необходимость и пути (как их понимают авторы) перехода к инновационному социально ориентированному типу развития, вопросы взаимодействия государства, частного бизнеса и общества. Особое внимание уделено возвращению России в число ведущих мировых экономических держав. Второй раздел – «Этапы инновационного развития»: реформа разбита на временные отрезки, для каждого ставятся определенные задачи и указаны контрольные цифры и показатели. Третий раздел посвящен человеческому потенциалу: здесь рассматриваются демографическая политика, модернизация и развитие здравоохранения, образования, культуры, рынка труда, социальных институтов и социальной политики, пенсионной системы, дается оценка рынка жилья. В четвертом – «Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности» – рассмотрены проблемы формирования институциональной среды, долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и бюджетной политики, развитие финансовых рынков и банковского сектора. Достаточно любопытен, спорен и где-то даже провокативен пятый раздел – «Развитие национальной конкурентоспособности». Не секрет, что в этой области у РФ больше проблем, чем достижений. Шестой раздел посвящен внешнеэкономической политике. Наконец, в седьмом – «Региональное развитие» - отдельно рассмотрены проблемы экономического районирования РФ и развития макрорегионов, вопросы их самостоятельности и взаимозависимости. Приводится перечень «новостроек на карте России» к 2020 году.

11.Авторы «Концепции» предложили именно эту структуру и именно такой директивный, дирижистский подход, и это их право. По крайней мере, продемонстрированы стремление руководства страны к серьезным качественным переменам и понимание всех последствий затягивания нынешней застойно-стагнационной (по-другому – стабилизационной) ситуации в России.

12. 

13.Руководство к действию или пиар-акция?

14.Отнюдь не случайно «Концепция-2020» оказалась в центре внимания именно сейчас. Наступило время для серьезной корректировки пути развития, выбора новых ориентиров. Прежде всего, показал свою неэффективность курс, в различных вариациях проводимый на протяжении последних двух десятилетий, когда лишь в малой степени был востребован и задействован огромный потенциал российского общества. Небезосновательно многие в России называют эти годы потерянными. С одной стороны, за это время было раскрепощено сознание людей (в какую сторону, созидания или разрушения, – другой вопрос), а раскрепощенность важна для движения вперед; с другой, одновременно были напрочь стерты многие необходимые (особенно для осуществления судьбоносных реформ) представления, понятия, ментальные «коды».

15.В последнее время идет переосмысление прошлого, в том числе перестроечного и постперестроечного. Россиянам надоела навязанная им роль «лузеров», мальчиков для битья, прилежных учеников, которым преподают азы демократии. В этом отношении не только реформы назрели, но и сама Россия созрела для подлинных реформ, а не их эрзаца, сорняка-мутанта. Необходим пересмотр аксиом и стереотипов предыдущего этапа. Со старым идеологическим багажом «прорывные» реформы просто не пойдут.

16.Еще одна причина – рост новых угроз и вызовов в условиях жесткой глобальной конкуренции, нестабильности в экономике и сфере безопасности. Немаловажным фактором стали впервые появившиеся у России за постперестроечное время финансовые средства для комплексного реформирования.

17.Основное предназначение «Концепции-2020»  - в ее способности служить ориентиром, мобилизационным планом. Она призвана дать обществу ощущение предсказуемости, канализировать его позитивные устремления, нацелить людей на решение конкретных, пусть и не во всем выполнимых задач. «Концепция» может рассматриваться и как своего рода заявка России на участие в формировании нового мирового порядка (НМП) и на роль одного из лидеров мирового развития, как сигнал, посланный другим главным игрокам на международной арене, которым предлагается привыкать к новому качеству России.

18.В современном мире виртуальное подчас важнее реального, и обладание инициативой в виртуальном пространстве – стратегический фактор управления обществом, влияния на внешний мир, формирования совокупной мощи государства. В этом отношении «Концепция» может считаться необходимым инструментом такого воздействия в преддверии и в ходе реформ. Однако не исключен и взгляд на «Концепцию» как на пиар-ход, предназначенный отвлечь общество от нарастающих сложностей. В непростые времена всегда требуется обезболивание, а термины «инновация» и «модернизация» для этого хорошо подходят. Существует и крайнее мнение: «Концепция-2020» - это «подстава», попытка увести Россию на заведомо нереальный, непроходимый путь, где она окончательно выбьется из сил и дискредитирует себя. 

19. 

20.Условия и ограничители модернизации

21.При планировании долгосрочных реформ важно определить исходные позиции. Каковы современное состояние России, траектория развития экономики и общества, сильные и слабые стороны, внешние и внутренние ограничители? Если есть ресурсная (в широком понимании) база, стимулы, обеспечен прочностный запас, то можно действовать, используя преимущественно рыночные механизмы и лишь совершенствуя, наращивая и закрепляя достигнутое, осуществляя «тонкую самонастройку». Это инерционный сценарий. Если же мы имеем принципиально иной случай, когда сроки исполнения и ресурсы ограничены и нужно преодолевать множество проблем, приобретенных по наследству или возникающих по ходу дела, то требуется уже совершенно другой, мобилизационный сценарий.  И это как раз наш случай. Мобилизационный проект – единственно возможный для России даже в целях сохранения статус-кво в быстро меняющемся мире, не говоря уже о некоем прорыве.

22.Авторы «Концепции-2020» явно недооценивают, по крайней мере публично, те трудности и ограничители, которые имеются на пути модернизационных реформ. Это касается в первую очередь дефицита ресурсов. Недостаточная эффективность современной российской экономики и инвестиций в нее ставит под сомнение реализуемость ряда положений «Концепции». Россия еще не вышла на курс стабильного, предсказуемого развития. Более того, не вполне верно, по нашему мнению, охарактеризована и сегодняшняя траектория развития. Негативные тенденции 1990-х годов не преодолены, а по ряду параметров даже усугубляются. Взять хотя бы двузначную инфляцию. К лимитирующим факторам относятся и растущая дифференциация (не только материальная), и наличие разногласий и противостояний в обществе.

23.Неправильно игнорировать проблемы нынешней фазы глобального экономического цикла и зигзаги в сфере международной безопасности. Не будем забывать и того, что РФ имеет безусловные особенности, она действительно «суверенна», хотя бы в силу традиций (не только достойных сохранения и преумножения), геополитических и геоэкономических характеристик страны, нахождения между ведущими мировыми цивилизационными ядрами. Суровый климат (более 60% территории РФ - вечная мерзлота), протяженность, структура экономики объективно предопределяют удельную энергоемкость ВВП страны в 2,5-4,0 раза выше, чем в Западной Европе. Все это не может не накладывать отпечаток на проект и ход реформ. Без учета реальных факторов и тенденций главные выводы «Концепции-2020» способны быть восприняты как «подгонка» под готовую реформаторскую доктрину, идею радикального реформирования часто в истории России сопутствовавшую смене власти.

24.Целый ряд положений «Концепии-2020» требует уточнения или пересмотра. Реализуемый на российской почве модернизационный план должен быть комплексным, то есть сочетать в своем арсенале набор различных экономических, административных, моральных стимулов, «свобод» и «несвобод». Речь идет именно о сочетании, а не подмене одного другим. Например, очевидно, что одних только рыночно-монетарных методов явно недостаточно для проведения социальной политики, мероприятий в области демографии, здравоохранения, образования. Абсолютизация «конкурентной среды» при отсутствии иных сдержек и контрстимулов не решает многих вопросов – таких как эффективность и качество труда, снижение себестоимости. Амбициозные планы модернизации особо чувствительны к наличию стабильности, безопасности, внешней и внутренней. «Без порядка нет свободы» – этот лозунг должен стать одним из главных, по крайней мере на первом этапе реформ.

25. Мобилизационный сценарий – а для других сценариев ресурсов и средств, как и времени, у России просто нет - предполагает формирование мобилизационного (реформаторского) сознания – осознанной готовности нести общее бремя, брать на себя часть общей ответственности - этого сегодня не хватает ни российским элитам, ни простым людям. Мобилизация должна произойти прежде всего в умах. Надо сформулировать общенациональную систему ценностей, обеспечить единство взглядов на цели и задачи реформ, обозначить их допустимые социальные издержки. Важнейшая задача – резкое повышение правовой культуры и законопослушания, ликвидация «щелей» в законодательстве и в законоприменительной сфере. Криминально-коррупционная составляющая в себестоимости отечественной продукции достигает 1/3, что серьезно влияет на конкурентоспособность всего хозяйственного комплекса России на мировой арене.

26.И на повестке дня – поиск новой надежной опоры для власти и для реформ. Настало время решительно отмежеваться от тех сил внутри страны, которые способны только демонстрировать лояльность власти, но одновременно куда в большей степени дискредитируют эту власть перед обществом и миром.

27. 

28.Реформам нужна стабильность

29.Фактор стабильности важен для всех экономик и обществ, но особенно – для сегодняшней России, прошедшей через полосу революционных потрясений, несбывшихся ожиданий и еще не обретшей новые ориентиры и ценности. После «лихих девяностых» у нас многое сделано для обеспечения стабильности. Однако достигнутого уровня все же может оказаться недостаточно для «прорывной» модернизации.

30.На стабильность воздействуют самые разнообразные явления, такие как инфляция, идейная, политическая, национальная разобщенность, межэлитные конфликты, рост напряженности в обществе, правовой нигилизм, комбинации внешних и внутренних факторов.

31.Неизбежны попытки дестабилизировать Россию извне, в том числе в экономической сфере. Некоторые государства прекрасно освоили приемы «управляемой нестабильности» и используют их в качестве одного из основных инструментов своей внешней политики. Впрочем, нет худа без добра – при доверии к власти (которое нужно еще заслужить) нация может сплотиться, приумножить свой мобилизационный потенциал перед лицом внешних угроз.

32.В ходе предстоящих реформ может «сдетонировать» Северный Кавказ, хотя  пока перевес за теми, кому дестабилизация на Кавказе невыгодна. Что касается Дальнего Востока, то там возможная китайская экспансия будет, скорее всего, заблокирована не только Россией, но и влиятельными региональными игроками, которые не хотели бы, чтобы Поднебесная «прирастала Сибирью». К тому же и сама КНР намерена «высосать Россию через соломинку», не прибегая к формальному переносу пограничных столбов. Способна ли будет Россия ответить на данный вызов – другой вопрос.

33.На наш взгляд, существенным изъяном «Концепции-2020» является то, что в нее не закладываются очевидные уже сегодня сложности предстоящего десятилетия. Специалисты считают, что оно  будет богато на природно-климатические катаклизмы, а это несомненно скажется на экономике, политике, сфере безопасности. Например, резко усилятся миграционные потоки. Обострится борьба, в том числе с использованием силовых средств, за все более ограниченные природные ресурсы. Усилятся конкуренция за глобальное лидерство и борьба региональных держав. Глобализация в ее нынешнем виде достигнет пика противоречий. Возрастут диспропорции в мировой экономике, усилятся системные и циклические кризисы во многих отраслях. Произойдет деформация схем кооперации, в том числе энергосырьевой, изменение потребностей глобального рынка скажется на экономиках с самой разной хозяйственной структурой. Как в ведущих, так и в догоняющих стран могут происходить бурные, турбулентные, скачкообразные экономические процессы, препятствующие устойчивому и предсказуемому развитию. Все это, возможно, ускорит выбор Россией именно мобилизационного сценария реформ.

34. 

35.Есть ли средства для модернизации?

36.Существенная особенность сегодняшней ситуации – необходимость решать одновременно две основные задачи: качественной модернизации экономики и по крайней мере сохранения, а по возможности улучшения материального и морально-психологического состояния населения.

37.Где найти средства? Вряд ли реалистичен вариант «самофинансирования» реформ за счет резкого роста интенсивности и производительности труда (в 3 – 5 раз). Не удастся и сэкономить за счет урезания социальной сферы, поскольку это может привести к дестабилизации. Скорее всего, придется подумать об отказе, хотя бы на время, от ряда знаковых высокозатратных мегапроектов – таких как масштабное освоение дальнего космоса. Не стоит исключать непопулярные у части российских элит меры по изменению формата партнерства с отечественным бизнесом - в обмен на надежные политические и юридические гарантии, - которые будут приняты обществом – это наконец позволит хотя бы отчасти легитимировать приватизацию 1990-х годов в глазах россиян. Неизбежно и прямое участие государства в деятельности естественных монополий, в том числе в крупных инвестиционных программах. При этом облегчение финансовых условий для деятельности отечественного нефтегазового сектора вряд ли является первоочередной задачей.

38.Финансовая «подушка безопасности» для начальной стадии реформ в РФ пока сохраняется. Россия остается ведущим производителем и экспортером энергоносителей. Мировые цены на эту группу товаров, с учетом сложной геополитической обстановки, будут скорее расти, чем падать. Однако себестоимость разведки, добычи, переработки, транспортировки энергоносителей, и без того значительная, для РФ будет возрастать еще больше. Потребуются новые технические решения, привлечение в том числе зарубежных технологий, партнеров, капитала. Изъятие средств из этой сферы для федерального бюджета, конвертация нефтегазовых доходов в инновационные проекты могут столкнуться с большими трудностями. В то же время роль России как ведущего транзитера энергоносителей и других товаров может возрастать, хотя не исключен и обратный вариант по мере создания альтернативных коридоров в южном подбрюшье РФ. Подчеркнем, что России в любом случае следует очень осмотрительно подходить к так называемой «гонке трубопроводов», по сути инициированной Западом для решения своих собственных экономических и геополитических задач.

39.Прибегать к политике массированных, тем более «несвязанных» внешних займов также нужно очень осторожно, в том числе по соображениям национальной безопасности, если это не сопровождается трансфертом современных технологий, менеджмента, прочным врастанием зарубежных фирм в российскую экономику, встречными возможностями для российского бизнеса за рубежом. Разумеется, выход на мировые рынки высоких технологий (и не только) был бы для РФ намного проще при наличии Запада в качестве партнера и «промоутера». Но финансировать сегодня российские реформы означает для Запада плодить себе конкурентов на мировых рынках. И если Запад будет делать это, то весьма выборочно, с учетом емкости внутреннего платежеспособного рынка России

40.Один из важнейших факторов успешных реформ – качество человеческого материала. Уже сегодня в России существует серьезный кадровый дефицит, в первую очередь высококвалифицированной рабочей силы; через 10 лет он может составить, с учетом демографической ситуации и падения уровня образования, не менее 15 млн. человек. На ряд ведущих московских и уральских предприятий квалифицированных рабочих завозят из-за границы для работы вахтовым способом. Программы по привлечению нужных кадров, принятые в западных странах, способны привести к дополнительному «исходу» из России наиболее эффективного контингента. Общая неуверенность в перспективах, отсутствие должных государственных гарантий и поддержки человека на протяжении всего жизненного цикла, внедрение примитивного рыночного подхода во все сферы – все это препятствует успешной социальной и кадровой политике.

41. 

42.Техносфера

43.Вызывает беспокойство состояние экономики и техносферы РФ. До 2/3 темпов экономического роста обеспечиваются ростом цен на товары (прежде всего энергосырьевого экспорта) и услуги, а также скрытой инфляционной составляющей. По многим направлениям так и не достигнут уровень 1990 года, некоторые отрасли практически не подлежат восстановлению – например, станкостроение. Безвозвратно утеряно несколько сот ключевых технологий. Продолжается деградация в отраслях, призванных стать «локомотивом» инновационных реформ. Вполне реальна угроза потерять сильные позиции в экспорте вооружений. Ухудшение качества труда и кадрового потенциала особенно заметно в сфере высоких технологий.

44.Есть важные направления, где серьезно подорвана, если не разрушена, система кооперационных связей, поставок и рынков, превалирует малосерийное производство, отсутствует должная страховка со стороны государства. Все это не только провалы 1990-х годов, но и проблемы последних лет.

45.Нельзя не отреагировать на заявленную в «Концепции-2020» цель резко  (в 30 раз!) увеличить долю РФ на мировом рынке высокотехнологичной продукции. Очень вероятно, что в условиях усиливающейся глобальной конкуренции шансы России получить свою солидную «нишу» на этом рынке еще больше сократятся. Разрыв между РФ и остальным миром в сфере высоких технологий отнюдь не снижается, скорее наоборот. Так, за последние 8 – 10 лет у нас в 3 раза сократилось число авиапредприятий финишного производства. Уже не Россия в Китай, а Китай в Россию экспортирует продукцию машиностроения. Мы так и не смогли создать «свой» качественный сотовый телефонный аппарат. Система «ГЛОНАСС», несмотря на обещания и перенос сроков и финансовые вливания в проект, находится в «подвешенном» состоянии. По признанию официальных лиц, значительная часть компонентов отечественных спутников (и без того имеющих сроки эксплуатации в несколько раз короче, чем у зарубежных аналогов) и ракетной техники – импортного происхождения. Новый российский региональный самолет SS-100 на 2/3 является носителем импортных комплектующих и технологий. Магистральное авиастроение, несмотря на героические усилия, может уже не восстановиться, а ограничиться выпуском 6-8 самолетов в год. Есть мнение, что вхождение в ВТО окончательно раздавит высокотехнологичный сектор российской экономики, который уже сегодня, например, в авиастроении, не способен конкурировать с зарубежными производителями даже на внутрироссийском рынке. Подчеркнем, что процедуры ВТО по обеспечению открытости рынков на деле работают прежде всего в отношении тех, кто способен продвигать свои товары на мировые рынки и самостоятельно, без помощи ВТО.  Если же кто-то захочет перекрыть доступ российским товарам и передачу современных технологий в Россию, то это может быть сделано независимо от того, будет РФ членом ВТО или нет. Напомним, российские производители металлопродукции потеряли на рынках США 2 млрд.долл. из-за введения жестких квот по требованию профсоюзов американской сталелитейной промышленности - но санкции затронули и поставки из стран-членов ВТО! Кстати, нефтегазовые энергоносители и вооружения, эти «фишки» российского экспорта, не подпадают под юрисдикцию ВТО.

46.Нужно откровенно признать: в настоящее время возрождение техносферы РФ, а значит и проведение инновационно-модернизационных реформ, невозможно с опорой только на собственные силы. В этом нет ничего трагичного, более того, это привычно для России на протяжении всей ее истории. Очевидно, что Запад и другие, незападные страны будут развивать технологическое сотрудничество с РФ в своих деловых и политических интересах, отнюдь не совпадающих с нашими. Россия предстоит быть готовой к реализации в таком партнерстве собственных целей и иметь для этого на руках достаточные козыри, в том числе политические.

47. 

48.В глобальном «интерьере»

49.Россию ждет очень жесткая конкуренция, причем лежащая и за рамками экономики, технологий - прежде всего в политике. Не только на Западе, но и на Востоке и даже на Юге успело сложиться определенное представление о будущей роли РФ. И эта роль отнюдь не предусматривала воссоздания России ни в качестве сильного, самостоятельного центра силы и принятия решений, ни в качестве мощного экономического и технологического ядра. Поэтому российское руководство в настоящее время предпринимает подчас жесткие шаги, стремясь переубедить зарубежных оппонентов. Подчеркнем, что объективно «усеченный» статус России не в интересах мирового сообщества, в том числе Запада. И Запад, с точки зрения отношения к экономическому сотрудничеству с РФ, все же неоднороден, по крайней мере в большей степени, чем в политике. Но возможность равноправного сотрудничества с западной экономикой лимитирована политическими и технологическими факторами. Следует ожидать нарастания противодействия зарубежной активности российских компаний.

50.Что касается постсоветского пространства, то существует большой разброс оценок возможностей укрепления здесь зоны тяготения к РФ. И все же в условиях нарастающей конкуренции со стороны Запада, Китая и ряда других стран пока можно говорить скорее о дальнейшем размывании североевразийского геополитического массива, чем о его реинтеграции во главе с РФ.

51.Дальнейшее сближение с Китаем, с учетом нынешнего состояния российской экономики и общества, обещает России несомненные дивиденды, но при этом скорее всего сделает ее младшим партнером КНР.

52.Одно из ключевых конкурентных преимуществ России в глобальной экономике – это более низкие (по сравнению с мировыми) внутренние цены на энергоносители. Самой большой ошибкой было бы выстраивание ценовой политики России (занимающей первое-второе места в мире по добыче и экспорту нефти) внутри страны в соответствии с требованиями ВТО и ЕС. Очевидно, что эти требования исходят отнюдь не из озабоченности Запада проблемами экологии или повышением эффективности российской экономики, даже не из стремления стимулировать увеличение российских поставок нефти и газа на мировые рынки. Как и в отношении КНР, эта политика нацелена в первую очередь на торможение экономического развития и ограничение геополитического влияния России. В силу объективных причин – территориальных размеров, климата, структурных особенностей – российская экономика энерогоемка. Рост «в разы» стоимости энергосырья для внутренних потребителей сделает ее окончательно неконкурентоспособной. Резкое повышение транспортных тарифов за счет топливной составляющей просто раздробит Россию на куски. Только сдерживание роста внутренних энерготарифов дает шанс ввести в приемлемые рамки вырвавшуюся из-под контроля инфляцию и спасти таким образом саму идею реформ.

53.Безусловно, экономику РФ надо диверсифицировать, расширяя тем самым основу безопасного развития. Следует добиваться, чтобы мировое сообщество видело в России не только энергодонора, - не теряя при этом статуса энергетической сверхдержавы. Эффективность нынешней энергетической политики РФ – палка о двух концах, хотя объективно это сегодня один из немногих весомых козырей России на международной арене.

54.Трудно разделить удовлетворение авторов «Концепции-2020» тем, что РФ значительно превосходит по соотношению объема внешней торговли и ВВП аналогичные показатели сравнимых стран. Показатель участия в международном разделении труда тем выше, чем меньше размер страны и ее экономики, а РФ к категории малых стран не относится. Такой высокий показатель у России говорит скорее об однобокости внутренней хозяйственной структуры, о критической зависимости от внешних поставок, что, помимо прочего, таит риски для национальной безопасности. Мировой финансово-экономический кризис в силу этого может затронуть Россию весьма болезненным образом, а выход из него затянется – именно из-за неразвитости внутреннего рынка и структурных перекосов.

55.Следует добавить, что мировая экономика, участвующая в глобальной конкуренции, – это в основном экономика крупных компаний. Множество формально независимых средних и мелких предприятий фактически являются элементами транснациональных вертикально и горизонтально интегрированных хозяйственных структур. Многие ведущие глобальные компании имеют оборот, превышающий ВВП среднеразвитых государств. Интегрированные структуры характерны даже для таких «демонополизированных» отраслей, как сельское хозяйство, торговля и другие, не говоря уже о ведущих естественных монополиях, в первую очередь в энергосырьевой и инфраструктурной сферах. Заклинание «демонополизация – ключ к эффективности» применимо отнюдь не всегда: в ходе глобализации мы видим скорее рост концентрации экономики. Для РФ с ее традициями крупных монополий (при всех известных издержках этого явления, вызванных в большей степени некачественным менеджментом, чем «избыточной величиной») ставить в качестве приоритетной задачу разукрупнения было бы серьезной ошибкой. Крупные субъекты обладают преимуществами по сравнению с более мелкими в обеспечении серийного производства, концентрации усилий на главных направлениях, сокращении внутрифирменных издержек, обеспечении кооперации и работы со смежниками, формировании дилерской и сервисной сети, осуществлении дорогостоящих и долговременных НИОКР, получении кредитов, взаимодействии с зарубежными партнерами и т.д.

56. 

57.Реформы и государство

58.В условиях предстоящих реформ, вопреки расхожему мнению, неизбежен рост роли государства, его присутствия в экономике, идеологии, организации общества.

59.Эта роль особенно существенна в двух случаях, и оба характерны для современной России. Первый охватывает такие угрозы, как нарастание проблем в экономике, дестабилизация общества, усиление внешней конкуренции, глобальные кризисные явления, внутренние структурные и циклические диспропорции. Второй — необходимость добиться качественного модернизационного рывка в ограниченные сроки. В ходе радикальных реформ неизбежны нестыковки, разбалансировка общества, интересов отдельных его групп – все это требует тщательного курирования со стороны государства.

60.Россия – это обширные пространства с разреженной инфраструктурой и сетью поселений, суровыми природно-климатическими условиями, патерналистско-этатистскими, «общинными» традициями, северной энергоемкой экономикой, нерыночным характером развития значительных территорий. Это и многое другое предопределяет централизм в политике, экономике, идеологии как необходимое условие существования страны и общества. Это не «недоразвитость», а специфика России. Обвальное выведение государства из социально-экономической жизни в 1990-е годы привело к хаосу, сепаратизму, произволу удельных правителей, а образовавшийся вакуум власти быстро заполнили криминал и внешнее влияние.

61.Есть функции, которые в условиях неразвитого гражданского общества, слабости органов самоуправления и низкой ответственности отечественного бизнеса перед обществом некому на себя взять, кроме государства. В случае критического осложнения финансово-экономической обстановки отнюдь не рынок, а именно государство будет играть главную роль в предотвращении дестабилизации. При этом не следует путать государство как институт с классом чиновничества, действующего от имени государства и во многом его дискредитирующего.

62.Подчеркнем: политика государства – не голый административный ресурс. Методы госуправления должны включать весь набор современных рыночных приемов. Безусловно, нужно совершенствовать менеджмент и кадровый потенциал. Однако здесь проблемы государства мало чем отличаются от проблем частного сектора, это общие проблемы России.

63.Модернизация мобилизационного типа потребует концентрации на ключевых направлениях усилий, ресурсов, средств, человеческого потенциала, консолидации элит и нации в целом, политической воли, идеологического обеспечения, административных шагов. Эти меры и координацию происходящих процессов при участии самых разнообразных сил и субъектов может предпринять только государство.

64.Без комплексных гарантий и стимулирования со стороны государства невозможны также разрешение демографической ситуации в стране, сглаживание перекосов в межрегиональном развитии, диспропорций в размещении экономики.  Бесконтрольная сверхурбанизация делает непригодными для проживания крупнейшие мегаполисы РФ с прилегающими к ним районами – как давно доказала мировая урбанистика, крупнейшие центры требуют особых мер регулирования. Без целенаправленной политики государства не сократить безработицы, царящей на все еще нестабильном Северном Кавказе, не предотвратить депопуляцию азиатской части РФ, особенно Забайкалья и Дальнего Востока. Важнейшей его функцией останется контроль за расходованием государственных средств и фискальная политика. И наконец, России, и в частности государству,  придется делать серьезные вложения в военную безопасность, учитывая рост глобальной конкуренции за природные ресурсы, российская доля в обладании которыми превышает долю страны в мировом населении в 12-15 раз.

65. 

66.Оборонный «локомотив» модернизации

67.Нравится это кому-то или нет, но комплексу так называемых оборонно-ориентированных отраслей (КООО) суждено играть немалую роль в инновационной модернизации РФ. В советские годы на эту группу отраслей приходилась преобладающая доля наукоемкой продукции страны, в том числе для гражданского сектора. Серьезное заблуждение считать, что расходы на КООО безвозвратно потеряны для экономики. До 85% их объема имеют как раз возвратный характер – отдача происходит через внутренние и экспортные поставки, поддержание социальной и технической инфраструктуры, проведение НИОКР, подготовку кадров и т.д.

68.Большая доля военной продукции (до 70%) и впредь будет идти на экспорт, обеспечивая тем самым присутствие российского машиностроения в данном сегменте глобального рынка. При всех недостатках нашей «оборонки» именно здесь у России существуют определенные перспективы и «заделы». КООО и в других ведущих странах, особенно в кризисные времена, является своего рода локомотивом экономического и технологического развития. Например, нынешний виток роста оборонных расходов в США не в последнюю очередь связан с попытками использовать данный инструмент для преодоления трудностей. Разумеется, необходима тщательная экспертиза капиталоемких проектов (таких как, например, идея создания 5-6 авианосных групп для обеспечения присутствия РФ в Мировом океане). Нелегко будет решить и традиционную проблему отечественного КООО — проблему конверсии, конвертации технологий из сферы военных НИОКР в рыночную инновационную экономику. Но КООО способен при приемлемых издержках стать плацдармом инновационно-технологической экономики в РФ.

69. 

70.Моральный фактор

71.Один из первейших залогов успешности реформ – морально-психологическое состояние нации, ее здоровье. Уверенность в завтрашнем дне, в наличии подстраховки со стороны государства и общества во многом определяют возможность наиболее полной реализации человеческого потенциала.

72.В бурных 1990-х годах Россия пережила потерю моральных ориентиров, смену приоритетов, слом ценностных установок, кризис в экономических, межличностных, семейных отношениях, инверсию статусно-возрастной пирамиды. Необычайно сложным оказался переход от коллективных к индивидуальным предпочтениям. Было серьезно подорвано доверие к государству. Показателен кризис в сфере демографии, который так и не преодолен, несмотря на победные реляции. Дело не только в общемировых тенденциях и недостаточном материальном стимулировании рождаемости - население психологически не запрограммировано на сбережение. Отказ от традиционных для России исторически и геополитически заданных патерналистских функций государства и сегодня преподносится в качестве одной из главных целей предстоящих реформ, но такой курс не находит понимания в обществе

73.«Развитой капитализм» основан вовсе не на примитивных принципах «социал-дарвинизма». Это не только высокие технологии, отлаженные рыночные механизмы, институты власти и общества, это еще в самой значительной мере этика: так называемая протестантская на Западе, конфуцианская - на Востоке и т.д. Мораль, этика, духовность, сопряженное с ними законопослушание  - важнейшие экономические категории, а не рудиментарные довески к «надстройке». Причем значение этих факторов только возрастает при мобилизационном сценарии. Идеолого-моральный фактор, поведенческая мотивация, формирование общенационального консенсуса в целеполагании («национальная идея») сегодня должны рассматриваться как непреложные условия преодоления кризиса и прорыва на новый уровень развития.

74.Упор на однолинейную шкалу ценностей и чисто материальный успех делает хрупкой всю систему общественных отношений, особенно в условиях резкого имущественного расслоения и межрегиональных диспропорций. Без морального компонента (в России «дело без веры — мертво») на первый план в рыночных отношениях выходят коррупция, мошенничество, стремление к обогащению любыми средствами, потеря стимулов к честному производительному труду, профессиональному совершенствованию, органичному сочетанию личных и общественных (государственных) интересов, гуманному отношению к окружающей среде (социальной и природной) и т.д. Практически утрачены традиционные для россиян подвижничество, энтузиазм первооткрывателей и первопроходцев. Все это чревато не только потерей темпов и ориентиров экономического развития (не говоря уже о прорыве), но и дестабилизацией общества, опасным ущербом для безопасности и целостности страны.

75.Насаждаемая сегодня «культура» как совокупность суррогатных субкультур, даже если она востребована частью общества, ведет к снижению интеллектуального уровня российских людей и может стать еще одним препятствием на пути инновационных реформ.

76.Если все останется как есть, недооценка культурно-ценностного фактора еще сыграет злую шутку с проектировщиками реформ. Вне соответствующего морального климата нельзя ни локализовать зло коррупции, ни добиться качественного образования без покупных дипломов, ни предотвратить массовый исход лучших кадров за рубеж (и т.п.) Иллюзия – думать, что отточенные навыки манипулирования сознанием могут компенсировать серьезные дефекты в морально-нравственном состоянии российского общества. Здесь необходима кропотливая комплексная работа. И предлагающие другим поверить - должны верить сами.

77.Решение данной группы задач не следует полностью делегировать неформальным структурам, группам лоббирования интересов, маркетологам от политики, конфессиональным органам, СМИ. Государство не должно уклоняться от проблемы, хотя, похоже, сегодня в этой сфере отсутствует внятная государственная позиция. Но без целеполагания и «национальной идеи» (разумеется, не в карикатурном, «пещерном» ее понимании) недостижимы многие цели «Концепции 2020».

78.В мире все актуальнее становится отход от упрощенной модели «общества потребления», тогда как нынешняя Россия взяла ее за образец. Развитие и даже само выживание общества реальны только при самоограничении. России стоило бы задуматься о формировании парадигмы, которая позволила бы не повторять некоторых очевидных ошибок Запада и выйти на новый уровень социально-экономического развития, не сводимого лишь к материальному успеху и предполагающего иные возможности для самореализации и самоутверждения.

79. 

80.Готова ли Россия к мобилизационному сценарию?

81.К россиянам возвращаются национально-государственное самосознание, чувство собственного достоинства, надежда на улучшение жизни хотя бы в перспективе. Становится модным быть патриотом. Бизнес, хотя прежде всего в расчете на пиар-эффект, но старается демонстрировать социальную ответственность и государственнический подход. Внешний мир если не с уважением, то с опаской и заинтересованно смотрит на происходящее в стране. К успехам России начинают приглядываться с болезненной ревностью, а это уже кое-что значит. Всего этого недостаточно, многое находится в зачаточном, разрозненном, перекошенном состоянии, и это не позволяет говорить о целостной политике державы. Пока это все же больше успехи политиков и политтехнологов, не получившие должной проекции на экономическое поведение граждан, общее положение дел. Но на великую Россию есть спрос и в российских элитах, и в самых разных слоях общества, к этому с неохотой, но вынуждено привыкать мировое сообщество.

82.Однако если все эти импульсы уже в ближайшее время не получат дальнейшего развития, «окно возможностей» закроется, и снова возобладает негатив. Тем более что параллельно с положительными тенденциями в последние годы появляются и усиливаются факторы, работающие против реформ. Таким образом, у мобилизационного сценария нет альтернативы. И чем раньше руководство страны это осознает, тем выше шансы на успех.

83.Однако пойдут ли Россия, общество, элиты на инновационные реформы в ближайшее десятилетие? «Концепция-2020» – своего рода послание к россиянам, призванное сделать их выбор более осознанным и ответственным. Современное российское общество, на первый взгляд, косно и консервативно, тяжело на подъем. Налицо самодовольство элит, апатия населения. В условиях экономической нестабильности, разочарованности, недостаточной уверенности в перспективах очень многие – как богатые, так и бедные – опасаются любых изменений и связанных с ними рисков. Ведь известно, как в России проходили всякого рода «мобилизации» в прошлом. Однако во всех слоях общества существует понимание неустойчивости, недолговечности, промежуточности нынешнего положения дел, а значит и признание неизбежности скорых и серьезных перемен. России мало «встать с колен» – ей нужно еще и распрямиться. Так что транзит общественного сознания в направлении реформ может произойти. Общество внутренне уже готово к переменам.

84.Бытует мнение, что побудить Россию к переменам могут резонансный толчок, встряска, угроза, что россиянина должен «клюнуть петух». Однако такой подход опасен для самого существования России, это неприемлемый риск. Залог успеха реформ в том, чтобы они были приняты обществом, «пропущены» им через себя. В ином случае неизбежны контрреформы, сопровождающиеся дестабилизацией и в лучшем случае еще одним витком «застоя».

85.Реформы не должны превратиться и в новое издание «шоковой терапии», нельзя делать ставку на двухскоростную, двухвекторную Россию с дворцами для одних и продуктовыми талонами для других. Существует опасность, что в чиновничьей суете перемены сведутся к наступлению на интересы большинства. К сожалению, отдельные «людоедские» нотки уже слышатся, многие стремятся выступить с инициативами, в том числе провокационными, приспособив реформы для собственных нужд. Не должен мобилизационный сценарий сопровождаться и жестким регламентированием всего и вся, тем более «опричниной». России нужен не очередной виток «русского цикла» - от вседозволенности к несвободе – а правильное понимание теснейшей связи свободы и ответственности.

86.Особенность мобилизационного сценария в том, что он призван решить (не директивами, а глобальной конкуренцией в различных областях) масштабные задачи в ограниченный период времени. Общество нельзя долго держать в состоянии мобилизационной готовности, «ожидания апокалипсиса». Важно, чтобы положительный потенциал мобилизационного сценария имел долговременную перспективу, а не стал рассыпаться по мере реализации конкретной программы, оставляя после себя лишь разбухшую бюрократию. К сожалению, Россия в этом отношении имеет богатую негативную практику. Реформы не должны в очередной раз стать для страны инородным телом, несовместимым с психологией нации.

87.Главное, чтобы Россия к 2020 году вышла на верный вектор развития, обеспеченный ресурсами, осознанный обществом, соответствующий интересам и возможностям страны и ее граждан. Выбранный рубеж не случаен и по-своему знаменателен. Именно к этому времени реально проявятся контуры нового мирового порядка на долгосрочную перспективу – с достаточно жестко прописанными правилами игры, структурой, своими лидерами и аутсайдерами. И РФ должна подойти к данному рубежу по возможности сильной, оснащенной, внутренне единой, уверенной в себе, чтобы не оказаться заложницей навязанных ей решений и обстоятельств.


Опубликовано на сайте 2008-09-09