Кодекс цивільного захисту України

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 13

ГЛАВА 12

Керівництво та управління роботами з ліквідації

надзвичайних ситуацій

Стаття 90. Організація ліквідації надзвичайних ситуацій

Для координації дій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, інших органів управління та організацій, управління силами цивільного захисту, а також організованого та планового виконання комплексу заходів та робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій:

створюються спеціальні комісії з ліквідації надзвичайних ситуацій;

призначаються керівники робіт з ліквідації надзвичайної ситуації;

створюються Штаби з ліквідації надзвичайних ситуацій.

До утворення спеціальних комісій з ліквідації надзвичайних ситуацій або призначення керівників робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій, організацію заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій здійснюють відповідні комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Загальне керівництво організацією та проведенням заходів і робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій, відновлювальних робіт здійснює, залежно від рівня та характеру походження надзвичайної ситуації, Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний керівник центрального та місцевого органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, на адміністративній території або об‘єкті якого сталася така надзвичайна ситуація. Зазначені керівники несуть персональну відповідальність за своєчасну організацію та проведення усіх необхідних заходів і робіт з реагування на надзвичайні ситуації.

Стаття 91. Спеціальні комісії з ліквідації надзвичайних ситуацій

Спеціальні комісії з ліквідації надзвичайних ситуацій створюються у разі необхідності координації дій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, інших органів управління і організацій, які залучаються та беруть участь у ліквідації надзвичайних ситуацій, що виникли.

Рішення про необхідність створення спеціальних комісій з ліквідації надзвичайних ситуацій приймається по кожній конкретній надзвичайної ситуації, залежно від її характеру, кількості постраждалих та загиблих, обсягу технічних, матеріальних і фінансових ресурсів, необхідних для ліквідації її наслідків.

Для координації робіт з ліквідації надзвичайної ситуації державного рівня за рішенням Кабінету Міністрів України створюється Спеціальна Урядова комісія з ліквідації надзвичайної ситуації.

Для координації робіт з ліквідації надзвичайної ситуації регіонального, місцевого та об‘єктового рівня, за рішенням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевого органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, керівника підприємства створюються спеціальні комісії з ліквідації надзвичайної ситуації регіонального, місцевого та об‘єктового рівня.

Основними завданнями комісій є:

організація виконання комплексу (плану) заходів щодо ліквідації надзвичайної ситуації;

визначення комплексу заходів щодо захисту населення і територій від наслідків надзвичайної ситуації;

безпосередня організація та координація діяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підрозділів місцевого органу виконавчої влади та виконавчого органу міської ради, підприємств, пов‘язаної з виконанням комплексу (плану) заходів щодо ліквідації надзвичайної ситуації;

забезпечення життєдіяльності постраждалого населення;

забезпечення заходів соціального захисту постраждалого населення;

організація відновлювальних робіт.

Залежно від специфіки характеру надзвичайної ситуації для координації дій галузевих організацій, підприємств та сил можуть створюватися галузеві координаційні комісії, які підпорядковуються відповідним спеціальним комісіям з ліквідації надзвичайних ситуацій, і діють за єдиним планом щодо реагування та ліквідації відповідної надзвичайної ситуації.

Підготовка необхідних інформаційних матеріалів про надзвичайну ситуацію, пропозиції щодо прийняття рішень та забезпечення роботи спеціальної комісії з ліквідації надзвичайної ситуації здійснюється Штабом з ліквідації надзвичайної ситуації, Центром управління в надзвичайних ситуаціях та відповідними органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування.

Рішення комісій оформляються актами відповідного органу виконавчої влади, керівника підприємства, що призначили спеціальну комісію з ліквідації надзвичайної ситуації.

Порядок діяльності Спеціальної Урядової комісії з ліквідації надзвичайної ситуації визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок діяльності спеціальних комісій з ліквідації надзвичайної ситуації регіонального, місцевого та об‘єктового рівнів визначаються відповідно Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, керівниками підприємств.

Стаття 92. Керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації

Керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації призначається для безпосереднього управління аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами при виникненні будь-якої надзвичайної ситуації.

Залежно від рівня надзвичайної ситуації керівником робіт з ліквідації надзвичайної ситуації призначається:

Кабінетом Міністрів України, у разі виникнення надзвичайної ситуації державного рівня, – перший віце-прем‘єр-міністр, віце-прем‘єр-міністр чи керівник одного з центральних органів виконавчої влади, або його перший заступник (заступник);

Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, у разі виникнення надзвичайної ситуації регіонального рівня, – перший заступник або один із заступників Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій або керівник територіального органу управління спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту або керівник відповідного галузевого органу управління місцевого органу виконавчої влади;

районною державною адміністрацією, виконавчим органом міської ради, у разі виникнення надзвичайної ситуації відповідного місцевого рівня, – один із заступників голови районної державної адміністрації, виконавчого органу міської ради або керівник органу управління спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту в районі (місті) або керівник відповідного галузевого органу управління місцевого органу виконавчої влади;

сільською, селищною радою або керівником підприємства, у разі виникнення надзвичайної ситуації відповідного об‘єктового рівня, – керівник сільської, селищної ради або один із керівників підприємства, відповідно до затвердженого розподілу обов‘язків.

Залежно від специфіки потенційно небезпечного об‘єкту або об‘єкту підвищеної небезпеки, керівником робіт з ліквідації надзвичайної ситуації на такому об‘єкті може призначатися інша посадова особа, яка передбачена Планом локалізації і ліквідації аварії на цьому об‘єкті або іншим нормативно-правовим актом.

Керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації призначається з урахуванням заздалегідь розроблених планів реагування на надзвичайні ситуації. Зазначеними планами обов‘язково передбачається спеціальне навчання і періодичне тренування осіб, які можуть призначатися керівниками робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій.

До прибуття керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації його обов'язки виконує керівник підрозділу (служби, формування) сил цивільного захисту або оперативної групи (представник центру управління в надзвичайних ситуаціях), що прибув до зони надзвичайної ситуації першим. Якщо надзвичайна ситуація трапилася на потенційно небезпечному об'єкті або об'єкті підвищеної небезпеки, то до прибуття керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації його обов‘язки виконує диспетчер об‘єкту або особа старшого інженерно-технічного персоналу, яка знаходиться на зміні.

Для ліквідації надзвичайної ситуації, яка за характером та наслідками не потребує спеціального призначення керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації, його функції, за рішенням керівника територіального органу управління спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту чи керівника підрозділу з питань цивільного захисту місцевого органу виконавчої влади, можуть покладатися на керівника аварійно-рятувальної служби, що виконує роботи з ліквідації цієї надзвичайної ситуації.

На час ліквідації надзвичайної ситуації у підпорядкування керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації переходять усі аварійно-рятувальні служби, що залучаються до ліквідації надзвичайної ситуації.

Ніхто немає права втручатися в діяльність керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації.

Залежно від обставин, що склалися у зоні надзвичайної ситуації, керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації самостійно приймає рішення щодо:

проведення евакуаційних заходів;

зупинення діяльності об'єктів, що знаходяться у зоні надзвичайної ситуації, та обмеження доступу людей у цю зону;

залучення, в установленому порядку, до проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт необхідних транспортних засобів, іншого майна підприємств, установ та організацій, що знаходяться у зоні надзвичайної ситуації, аварійно-рятувальних служб та формувань, а також громадян за їх згодою;

зупинення аварійно-рятувальних робіт, якщо виникла підвищена загроза життю рятувальників та інших осіб, які беруть участь у ліквідації надзвичайних ситуацій;

інші рішення, які необхідні для ліквідації надзвичайної ситуації та забезпечення безпеки постраждалого населення.

Рішення керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації оформляється розпорядженням. Підготовка розпоряджень керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації їх реєстрація встановленим порядком після підписання та доведення до виконавців здійснюється Штабом з ліквідації надзвичайної ситуації. Розпорядження керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами, які беруть участь у ліквідації надзвичайної ситуації, а також громадянами і підприємствами, які знаходяться у зоні надзвичайної ситуації.

Керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації, керівники аварійно-рятувальних служб та формувань мають право на вичерпну та достовірну інформацію про надзвичайну ситуацію для організації робіт з її ліквідації і зобов'язані інформувати відповідні органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування про вжиті ними для цього заходи.

Після ліквідації надзвичайної ситуації керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації подає органу, що його призначив, звіт щодо прийнятих рішень і перебігу подій під час ліквідації надзвичайної ситуації.

Керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації несе персональну відповідальність перед органом, що його призначив, за управління аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами з ліквідації надзвичайної ситуації.

Стаття 93. Штаб з ліквідації надзвичайної ситуації

Штаб з ліквідації надзвичайної ситуації є робочим органом керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації.

Рішення про створення Штабу з ліквідації надзвичайної ситуації приймає керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації.

Основним завданням Штабу з ліквідації надзвичайної ситуації є безпосередня організація і координація аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації надзвичайної ситуації.

Штаб з ліквідації надзвичайної ситуації відповідно до покладених на нього завдань:

визначає зону ураження, кількість і місця перебування в ній людей, організовує їх рятування та надання медичної допомоги;

збирає дані про обстановку у зоні надзвичайної ситуації, аналізує та узагальнює їх;

визначає роботи, на яких необхідно першочергове зосередити основні зусилля для ліквідації надзвичайної ситуації;

готує пропозиції щодо прийняття рішення з проведення аварійно-рятувальних робіт, захисту населення і території від її наслідків, забезпечення життєдіяльності постраждалого населення;

розробляє оперативний план з ліквідації надзвичайної ситуації та її наслідків, зосереджує у районі надзвичайної ситуації необхідні сили і технічні засоби та своєчасно забезпечує введення їх у дію;

готує розрахунки щодо кількості і складу аварійно-рятувальних формувань, необхідних для ліквідації надзвичайної ситуації, порядок і терміни їх залучення;

готує проекти розпоряджень та рішень щодо ліквідації надзвичайної ситуації;

організовує взаємодію аварійно-рятувальних служб та формувань, залучених до ліквідації надзвичайної ситуації;

здійснює керівництво роботами з ліквідації надзвичайної ситуації;

веде облік робіт, що були проведені аварійно-рятувальними службами та формуваннями під час ліквідації надзвичайних ситуацій;

оперативно опрацьовує проблемні питання, які виникають під час ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків і надає відповідні пропозиції;

веде облік загиблих та постраждалих внаслідок надзвичайної ситуації;

забезпечує приймання реєстрів постраждалих у надзвичайній ситуації, відповідно до яких надається матеріальна допомога;

здійснює інформування населення про наслідки надзвичайної ситуації, прогноз її розвитку, хід ліквідації та правила поведінки у зоні надзвичайної ситуації;

веде оперативно-технічну документацію та складає звіт для подання органові, що призначив керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації.

Керівництво роботою Штабу з ліквідації надзвичайної ситуації здійснює його начальник, який призначається керівником робіт з ліквідації надзвичайної ситуації.

Склад Штабу з ліквідації надзвичайної ситуації, визначає керівник робіт з ліквідації надзвичайної ситуації разом з начальником Штабу з ліквідації надзвичайної ситуації, які встановлюють режим його роботи.

До роботи у Штабі, залежно від рівня надзвичайної ситуації, залучаються представники територіальних органів управління спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, керівники аварійно-рятувальних служб та формувань, що беруть участь у ліквідації надзвичайної ситуації, представники або експерти відповідних центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками).

Штаб з ліквідації надзвичайної ситуації розгортається і працює, як правило, в районі виникнення надзвичайної ситуації.

Основу персонального складу Штабу з ліквідації надзвичайної ситуації державного рівня складають працівники центрального апарату спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту, його територіальних органів управління.

На період функціонування Штабу з ліквідації надзвичайної ситуації, відповідні Центри управління в надзвичайних ситуаціях безпосередньо взаємодіють з ними і забезпечують його роботу.

Під час ліквідації надзвичайної ситуації ведеться оперативно-технічна документація, що пов‘язана з ліквідацією надзвичайної ситуації, та складається звіт про роботу залучених аварійно-рятувальних служб та формувань, які є складовою частиною матеріалів з розслідування цієї надзвичайної ситуації. Види та зразки оперативно-технічної та звітної документації встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань цивільного захисту.

Порядок діяльності Штабу з ліквідації надзвичайних ситуацій визначається Кабінетом Міністрів України.

Стаття 94. Центр управління в надзвичайних ситуаціях

Для управління у повсякденному режимі реагуванням на надзвичайні ситуації, координації дій органів управління та сил цивільного захисту, здійснення цілодобового чергування та забезпечення функціонування системи збору, оброблення, узагальнення та аналізу інформації про обстановку в районах надзвичайних ситуацій у системі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту створюється штатний державний Центр управління в надзвичайних ситуаціях.

На регіональному рівні у складі територіальних органів управління спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту створюються штатні або позаштатні центри управління в надзвичайних ситуаціях.

У разі виникнення надзвичайної ситуації відповідні Центри управління в надзвичайних ситуаціях безпосередньо взаємодіють зі Штабом з ліквідації надзвичайної ситуації, у разі його створення, і забезпечують його роботу. Розпорядження і вказівки керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації для персоналу таких Центрів управління в надзвичайних ситуаціях обов‘язкові для виконання.

У разі виникнення надзвичайних ситуацій до роботи Центрів управління в надзвичайних ситуаціях залучаються представники відповідних органів виконавчої влади та необхідних організацій.

Порядок діяльності центрів управління в надзвичайних ситуаціях визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань цивільного захисту.

ГЛАВА 13

Ліквідація надзвичайних ситуацій

Стаття 95. Основні заходи з ліквідації надзвичайних ситуацій

Ліквідація надзвичайних ситуацій включає проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, зокрема:

розвідку районів, зон, ділянок, об‘єктів проведення робіт з ліквідації надзвичайної ситуації;

пошук та рятування постраждалих, надання їм невідкладної медичної допомоги та транспортування до лікувальних закладів;

пошук та деблокування уражених;

евакуацію та відселення постраждалих;

визначення та локалізацію зони надзвичайної ситуації;

виявлення та позначення районів, які зазнали радіоактивного, хімічного та біологічного зараження (крім районів бойових дій);

здійснюють постійне прогнозування зони можливого поширення надзвичайної ситуації та масштабів можливих наслідків;

організовують та здійснюють заходи щодо життєзабезпечення постраждалого населення;

локалізацію і гасіння пожеж;

ліквідацію або доведення до мінімально можливого рівня шкідливих і небезпечних чинників, які виникли внаслідок надзвичайної ситуації, і унеможливлюють ведення рятувальних робіт;

запровадження обмежувальних заходів, обсервації та карантину;

здійснення дезінфекційних заходів в осередку зараження;

санітарну обробку людей, знезаражування тварин, дезактивацію, дезінфекцію і дегазацію техніки, засобів захисту та одягу, знезаражування територій і споруд;

виявлення та знешкодження вибухонебезпечних предметів;

локалізацію та недопущення розповсюдження, розливу нафтопродуктів, у тому числі на водних об‘єктах, їх збір та знешкодження;

забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя у районі виникнення надзвичайної ситуації та місцях тимчасового розміщення постраждалого населення;

проведення першочергового ремонту та відновлення пошкоджених об‘єктів життєзабезпечення населення, транспорту, зв‘язку тощо;

надання психологічної та матеріальної допомоги постраждалому населенню;

розгортання в умовах надзвичайної ситуації необхідної кількості додаткових лікувальних закладів та формувань Державної служби медицини катастроф;

проведення медико-психологічної реабілітації постраждалих;

виконання, у разі виникнення надзвичайних ситуацій, Національного плану заходів психологічної безпеки, який розробляється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань цивільного захисту та затверджується Кабінетом Міністрів України;

організацію і управління аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами;

забезпечення громадського порядку;

проведення інших робіт та заходів, залежно від характеру та виду надзвичайної ситуації.

Аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, гасіння пожеж проводяться в максимально стислий термін, безперервно до їх повного завершення, з найбільш повним використанням можливостей сил і засобів, неухильним виконанням вимог встановлених режимів робіт та правил безпеки.

Стаття 96.

Залучення сил цивільного захисту до ліквідації надзвичайних ситуацій

Залучення сил цивільного захисту до ліквідації надзвичайних ситуацій здійснюється:

згідно з планами реагування на надзвичайні ситуації та планами взаємодії у разі виникнення надзвичайних ситуацій, а також планами локалізації і ліквідації аварії;

за рішенням органів управління, яким вони підпорядковані, на підставі звернень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, на території і об‘єктах яких виникнула надзвичайна ситуація;

за рішенням керівника робіт з ліквідації надзвичайної ситуації;

згідно з планом дій чергових сил за повідомленням: оперативних чергових територіальних органів управління спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту та підрозділів з питань цивільного захисту місцевих органів виконавчої влади, диспетчерських служб об‘єктів; центр з прийняття повідомлень юридичних та фізичних осіб системи екстреної допомоги населенню у надзвичайних ситуаціях за єдиним телефонним номером 112.

У надзвичайних ситуаціях сили і засоби функціональних підсистем регіонального, місцевого та об‘єктового рівнів підпорядковуються органам управління відповідних територіальних підсистем єдиної державної системи цивільного захисту.

Стаття 97.

Залучення до ліквідації надзвичайних ситуацій частини і підрозділів Збройних сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законів України

Blog

Кодекс цивільного захисту України