Чертков Александр Николаевич, старший научный сотрудник отдела правовых проблем федеративных и национальных отношений Института закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• -, 252.58kb.
• Ислам и политика, 539.91kb.
• Новая инновационная политика, 55.36kb.
• Номер: за 1994 год, 300.09kb.
• “Четвертая часть всех домохозяйств, 328.98kb.
• Ю. П. Орловского коллектив, 16429.48kb.
• © 2003 г. И. Н. Тартаковская, 263.21kb.
• М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
• О. К. Степанова понятие "интеллигенция": судьба в символическом пространстве и во времени, 245.26kb.
• Хомик под редакцией О. Ю. Артемовой Художник, 5123.02kb.

При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти состоится до истечения указанного срока.

Конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный орган субъекта Российской Федерации. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Депутаты, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутаты законодательных органов субъектов Российской Федерации не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных законодательных органов государственной власти или представительных органов муниципальных образований, выборными должностными лицами местного самоуправления.

Равное избирательное право означает, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. Если на выборах в законодательный орган субъекта Российской Федерации образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов, либо один голос.

Прямое избирательное право выражается в том, что граждане Российской Федерации голосуют на выборах за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, - и против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) непосредственно.

Тайное голосование является существенной гарантией свободного и беспрепятственного волеизъявления граждан на выборах и референдуме, оно исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан.

4. Срок, на который избираются законодательные органы субъектов Российской Федерации, депутаты указанных органов, а также срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может составлять более 5 лет. В большинстве субъектов Российской Федерации срок полномочий законодательных органов составляет 4 года аналогично сроку полномочий Федерального Собрания. В ряде субъектов Федерации устанавливается предельный пятилетний срок.

Днем окончания срока, на который избираются законодательные органы субъектов Российской Федерации, депутаты указанных органов, является второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов.

Однако при определении сроков полномочий законодательных органов субъектов Федерации следует иметь в виду положения ст. 81.1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно ее положениям если срок, на который были избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 г., законодательный орган субъекта Российской Федерации или его депутаты, истекает в период с 1 ноября по 31 декабря после 15 августа 2005 г., следующие выборы проводятся во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает указанный срок.

Если срок, на который были избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 г., законодательный орган субъекта Российской Федерации или его депутаты, истекает в период с 1 января по 31 марта после 15 августа 2005 г., следующие выборы проводятся во второе воскресенье марта года, в котором истекает указанный срок.

Если срок, на который были избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 г., законодательный орган субъекта Российской Федерации или его депутаты, истекает в период с 1 апреля по 31 октября после 15 августа 2005 г., следующие выборы проводятся во второе воскресенье октября года, в котором истекает указанный срок, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах.

Однако выборы в законодательные органы субъектов Российской Федерации, сроки полномочий которых или сроки полномочий депутатов которых истекают в период до 1 января 2006 г., проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, если законом субъекта Российской Федерации не будет определено, что соответствующие выборы проводятся во второе воскресенье марта 2006 г.

Сроки полномочий органов или депутатов, выборы которых в результате реализации указанных положений были перенесены на более поздний срок, соответственно продлеваются.

В субъектах Российской Федерации, в которых выборы были проведены в иные, чем второе воскресенье марта, дни, последующие выборы проводятся в сроки, установленные конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - во второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий соответствующих органов или депутатов соответствующих органов, а если срок полномочий истекает в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - в день голосования на указанных выборах.

Если второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье марта или второе воскресенье октября объявлено в установленном порядке рабочим днем, то днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является соответственно первое воскресенье марта или первое воскресенье октября. Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов, не допускается.

По общему правилу изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих законодательных органов субъектов Федерации или их депутатов не допускается. Однако, если в субъекте Российской Федерации выборы были проведены в иные, чем второе воскресенье марта, дни, а конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено проведение следующих выборов в марте, законом этого субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено продление полномочий органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации в целях проведения следующих соответствующих выборов во второе воскресенье марта года, следующего за годом, в котором истекает срок, на который были избраны соответствующие органы или депутаты соответствующих органов.

Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного срока, на который избираются законодательные органы субъектов Федерации, их депутаты, и (или) срока полномочий указанных органов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.

Если срок полномочий действующих законодательных органов субъектов Федерации истекает в период действия чрезвычайного или военного положения, то указанные органы исполняют свои полномочия до прекращения действия чрезвычайного или военного положения и избрания нового состава данных органов.

5. В пункте 4 ст. 4 комментируемого Федерального закона в целях развития партийно-политической системы нашей страны установлено, что не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном органе - не менее 50% депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах (см. комментарий к ст. 4).

Избирательный округ - это территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избирается депутат (депутаты). Единый избирательный округ - избирательный округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы. Многомандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально, а одномандатный избирательный округ - избирательный округ, в котором избирается один депутат.

В соответствии с указанным положением п. 4 ст. 4 комментируемого Федерального закона половина депутатов законодательных органов субъектов Федерации, как ранее Государственная Дума, избирается по одномандатным округам, половина - по партийным спискам в едином избирательном округе. Так, в 2004 г. по этому принципу одними из первых состоялись выборы в Татарстане.

6. Отдельные элементы статуса депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации установлены в ст. ст. 12, 13 и 15 комментируемого Федерального закона. Более подробно данные вопросы урегулированы в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Конституции России, комментируемого Федерального закона и других федеральных законов.

Практически в каждом уставе или конституции субъекта Российской Федерации есть нормы о статусе депутата законодательного органа данного субъекта Федерации. В них, как правило, установлены условия (возможность осуществлять свою деятельность на непостоянной и постоянной (профессиональной) основе), в ряде случаев основные формы депутатской деятельности, основные организационные, материально-финансовые и процессуальные гарантии такой деятельности. Нередко есть положения об основных ограничениях, запрете совмещения депутатской деятельности с государственной и муниципальной службой, работе в иных представительных органах. Практически все основные законы субъектов Федерации оговаривают, что статус депутата законодательного органа соответствующего субъекта Российской Федерации и гарантии его деятельности устанавливаются законами Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации приняты законы о статусе депутата законодательного органа соответствующего субъекта Российской Федерации. Предметом таких законов является регламентация в соответствии с Конституцией РФ, комментируемым Федеральным законом и иными федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации определения статуса депутата, условий и порядка осуществления депутатской деятельности, прав и обязанностей депутата. Там же предусматриваются основные правовые и социальные гарантии при осуществлении депутатом своих полномочий, а также ответственность в данной сфере (в виде отсылочных норм к административно-деликтному).

7. Депутатом является избранный в законном порядке гражданин Российской Федерации, наделенный полномочиями осуществлять законодательную власть в законодательном органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Полномочия депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации определяются Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законами соответствующего субъекта Российской Федерации, а также регламентом законодательного органа и принимаемыми указанным органом нормативными правовыми актами.

В своей деятельности депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации руководствуется интересами своих избирателей, Конституцией РФ, законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также конституцией (уставом), законами и нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Федерации.

Полномочия депутата начинаются со дня избрания гражданина депутатом законодательного органа субъекта Российской Федерации и прекращаются в день начала работы указанного органа нового созыва.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации полномочия депутата законодательного органа государственной власти субъекта Федерации прекращаются досрочно по следующим основаниям:

а) письменное заявление депутата о сложении своих полномочий;

б) утрата депутатом гражданства Российской Федерации;

в) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении депутата;

г) признание гражданина, являющегося депутатом, умершим по решению суда, вступившему в законную силу;

д) смерть депутата;

е) признание гражданина, являющегося депутатом, недееспособным по решению суда, вступившему в законную силу;

ж) избрание лица депутатом иного представительного органа государственной власти и органа местного самоуправления;

з) поступление депутата на государственную или муниципальную службу;

и) занятие деятельностью, несовместимой со статусом депутата;

к) признание выборов депутата недействительными;

л) роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством;

м) отзыв депутата избирателями.

В некоторых субъектах Российской Федерации установлено досрочное прекращение полномочий в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Так, в Ингушетии таким основанием выступает утрата депутатом связи с Народным Собранием, выражающаяся в неявке на заседания Народного Собрания более 3 раз без уважительной причины. (Данный опыт может быть распространен и на другие субъекты Российской Федерации, а также на федеральный уровень, учитывая невысокую дисциплину федерального депутатского корпуса.)

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата решается на заседании законодательного органа субъекта Федерации, возможно, на основании заключения соответствующей комиссии законодательного органа, образуемой для данного случая.

В случае досрочного прекращения депутатом полномочий законодательный орган субъекта Федерации принимает соответствующее постановление, на основании которого избирательная комиссия субъекта Российской Федерации назначает выборы депутата по освободившемуся избирательному округу.

8. Депутату при осуществлении его депутатской деятельности обеспечиваются условия для беспрепятственной и эффективной реализации своих прав и обязанностей, установленных законодательством. Законы субъектов Российской Федерации содержат нормы об условиях, формах и гарантиях депутатской деятельности (см. комментарии к ст. ст. 11 и 13), а также ограничения, связанные с депутатской деятельностью и основы ответственности депутатов (см. комментарий к ст. 12).

Депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации имеют соответствующее удостоверение, являющееся его основным документом, подтверждающим личность депутата, и, как правило, нагрудный знак, которыми он пользуется в течение срока своих полномочий.

Удостоверение депутата является документом, дающим право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также посещать организации независимо от форм собственности, воинские части, общественные объединения, вне очереди приобретать транспортные билеты, поселяться в гостиницах на территории соответствующего субъекта Федерации, бесплатно пользоваться всеми видами общественного транспорта (кроме такси). Положение об удостоверении и нагрудном знаке депутата, их образцы и описания утверждаются постановлением законодательного органа соответствующего субъекта Федерации.

Во многих конституциях (уставах) или законах субъектов Федерации о статусе депутата есть нормы о депутатской этике. Депутат обязан соблюдать правила депутатской этики, которые разрабатываются и утверждаются соответствующим законодательным органом. Ответственность за нарушение указанных правил определяется регламентом данного органа. Депутат также не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.


Статья 11. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности


Комментарий к статье 11


1. Как установлено в п. 3 ст. 4 комментируемого Федерального закона, в законодательных органах субъектов Российской Федерации часть депутатов работает на профессиональной основе, а часть - на общественных началах. В первом случае депутаты получают вознаграждение в качестве парламентариев, на них распространяются все гарантии и все ограничения, связанные с депутатской деятельностью, в том числе запрет заниматься другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной, иной творческой деятельности. Во втором случае парламентарии работают на своем постоянном месте работы и освобождаются от выполнения своих профессиональных обязанностей на срок работы в законодательном органе.

2. В конституциях (уставах) целого ряда субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральным законодательством установлены основы условий и форм деятельности депутатов законодательных органов субъектов Федерации, которые раскрыты в законах о статусе соответствующих депутатов.

Базовым положением условий осуществления депутатом законодательного органа субъекта Федерации депутатской деятельности является то, что депутат осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной или непостоянной основе без отрыва от основной профессиональной деятельности. Кроме того, он не может параллельно состоять на государственной или муниципальной службе, быть депутатом иного представительного органа, кроме законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Во многом в зависимости от одного из двух указанных условий осуществления депутатом законодательного органа субъекта Федерации депутатской деятельности строится статус данного депутата, прежде всего ограничения и гарантии. Так, депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Он в соответствии с федеральным законодательством ежегодно обязан представлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения. Поступившие в органы государственной налоговой службы сведения составляют служебную тайну.

Такому депутату для осуществления депутатской деятельности в здании законодательного органа субъекта Федерации предоставляется отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой, средствами связи, а также транспортное обслуживание. По истечении срока полномочий предоставляется ему прежняя работа (служба) или при ее отсутствии другая равноценная работа (служба). Кроме того, положение такого депутата в ряде субъектов Федерации приравнено к положению регионального министра (например, в Татарстане).

Депутат, работающий на непостоянной основе без отрыва от основной профессиональной деятельности, имеет меньшие социальные гарантии. Однако он, разумеется, не лишен права заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Кроме того, в законодательстве многих субъектов Федерации установлены гарантии его трудовых прав по основному месту работы. Так, депутат, работающий на непостоянной основе, основным видом деятельности которого не является выборная должность, не может быть по инициативе администрации предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, органа, назначившего его на должность, уволен с работы или переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу (понижен по должности) без предварительного согласия законодательного органа. В случае участия депутата во время отпуска в работе законодательного органа отпуск ему продлевается на количество дней, затраченных для участия в данной работе. Кроме того, депутат, работающий на непостоянной основе, освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности, при этом у него сохраняется заработная плата, выплачиваемая по основному месту работы.

3. Важным условием осуществления депутатской деятельности выступают ее формы. По законодательству субъектов Российской Федерации депутат осуществляет свои полномочия в следующих основных формах:

а) разработка и внесение законодательных инициатив;

б) участие в заседаниях (сессиях) законодательного органа субъекта Российской Федерации;

в) участие в работе комитетов и других органов, образуемых законодательным органом;

г) участие в депутатских (парламентских) слушаниях;

д) участие в выполнении поручений законодательного органа и создаваемых им органов;

е) работа с избирателями;

ж) обращение с депутатским запросом (вопросом) к высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации и его заместителям, руководителям структурных подразделений указанного органа на заседаниях законодательного органа субъекта Российской Федерации;

з) обращение с запросом в органы государственной власти и местного самоуправления, к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

и) осуществление контроля за выполнением законов и постановлений законодательного органа субъекта Российской Федерации;