Чертков Александр Николаевич, старший научный сотрудник отдела правовых проблем федеративных и национальных отношений Института закон

Вид материала

Закон

Подобный материал:

• -, 252.58kb.
• Ислам и политика, 539.91kb.
• Новая инновационная политика, 55.36kb.
• Номер: за 1994 год, 300.09kb.
• “Четвертая часть всех домохозяйств, 328.98kb.
• Ю. П. Орловского коллектив, 16429.48kb.
• © 2003 г. И. Н. Тартаковская, 263.21kb.
• М. Г. Масевич доктор юридических наук, профессор Российского университета Дружбы народов,, 3719.62kb.
• О. К. Степанова понятие "интеллигенция": судьба в символическом пространстве и во времени, 245.26kb.
• Хомик под редакцией О. Ю. Артемовой Художник, 5123.02kb.

Следует отметить, что, в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации признаны несостоявшимися, недействительными (в том числе судом) либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации признает итоги голосования, результаты выборов недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе;

в) по решению суда.

В целом судебные органы решают важные вопросы относительно действительности результатов голосования и результатов выборов. После установления итогов голосования, определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом. Судом же может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

Федеральный суд уровня субъекта Российской Федерации, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов были допущены нарушения законодательства. В случае если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, суд может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными.

Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие установленные судом обстоятельства:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки установленных ограничений, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Если основные выборы в законодательный орган субъекта Российской Федерации проводились во второе воскресенье марта и по их результатам законодательный орган не был сформирован в правомочном составе, повторные выборы проводятся во второе воскресенье октября года, в котором проводились соответственно основные выборы в указанный орган, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на этих выборах. Если основные выборы были назначены в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного органа либо депутатов указанного органа, повторные выборы проводятся не позднее чем через 4 месяца со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем через 3 дня со дня его принятия.

Следует заметить, что при назначении повторных выборов в случае, если полномочия окружных и участковых избирательных комиссий не истекли, организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий этих избирательных комиссий, либо о формировании этих избирательных комиссий в новом составе.

5. В комментируемой статье также предусмотрен роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

Данное положение имеет следующие механизмы реализации. Во-первых, досрочное прекращение полномочий наступает в случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным органом субъекта Российской Федерации принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции РФ и федеральным законам, а законодательный орган в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц.

В этом случае Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу субъекта Российской Федерации. Если в течение 3 месяцев со дня вынесения предупреждения законодательный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вправе его распустить.

Данный механизм также представляет собой меру политической ответственности и аналогичен механизму досрочного прекращения полномочий законодательного органа высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. Видимо, федеральный законодатель исходил из того, что если высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации бездействует, то должен вмешаться глава государства. Соответствующее решение Президент РФ также принимает в форме указа.

Во-вторых, Президент РФ может распустить законодательный орган субъекта Российской Федерации в процессе наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. В соответствии с комментируемой статьей Президент России проводит консультации с законодательным органом субъекта Российской Федерации по кандидатуре высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации в течение месяца. Если законодательный орган субъекта Российской Федерации дважды отклонил представленную кандидатуру (кандидатуры); дважды не принял решение об отклонении представленной кандидатуры (кандидатур) или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в установленный федеральным законом срок; после отклонения представленной кандидатуры не принял во второй раз решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении указанной кандидатуры соответствующими полномочиями в установленный законом срок; не принял решение об отклонении представленной кандидатуры или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации в установленный срок, а во второй раз принял решение об отклонении представленной кандидатуры, - Президент РФ вправе принять указ о роспуске законодательного органа.

По истечении месячного срока и с учетом результатов проведенных консультаций Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, назначить временно исполняющего обязанности указанного лица (см. комментарий к ст. 19), распустить законодательный орган субъекта Российской Федерации. В случае если после представления в третий раз кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации законодательный орган принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, Президент РФ вправе распустить законодательный орган субъекта Российской Федерации.

В отношении второго случая роспуска законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Президентом РФ в случае отклонения кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта в свете возможного применения соответствующих норм необходимо отметить следующее.

Во-первых, формулировка "вправе" допускает возможность свободной реализации либо нереализации соответствующего права. Вместе с тем в Федеральном законе не указано, какова альтернатива в случае, если Президент России не реализует соответствующее право после третьего отклонения представленной кандидатуры.

Во-вторых, как представляется, такое решение, как роспуск законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, является достаточно новым для нашей правовой системы и может быть истолковано как излишне "жесткое", в том числе как излишнее вмешательство в деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Участие главы государства в формировании исполнительных органов субъекта Федерации может основываться на ст. 77 Конституции Российской Федерации, в то время как роспуск законодательного органа субъекта Российской Федерации не вполне согласуется с принципами федерализма.

Касательно правового положения законодательного органа субъекта Российской Федерации хотелось бы отметить и то обстоятельство, что указанное выше изменение порядка досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Федерации в случае принятия нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ и федеральному законодательству, не связано с изменением порядка замещения должности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации. Более того, в телевыступлениях Президента РФ после внесения соответствующих законодательных инициатив отмечалось, что данные инициативы связаны и с повышением роли законодательных органов субъектов Российской Федерации. В связи с этим не вполне закономерным выглядит отстранение Федерального Собрания Российской Федерации от процесса восстановления единства правового пространства и наделение правом роспуска законодательного органа субъекта Федерации единолично Президента России посредством принятия соответствующего указа. Ранее действовавший порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Федерации в случае принятия нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ и федеральному законодательству, в комментируемом Федеральном законе определялся так: если в течение 3 месяцев со дня вынесения Президентом РФ предупреждения законодательному органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная Дума в течение 2 месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона. Как представляется, существовавший ранее порядок в большей степени соответствовал принципу разделения власти.

Надо заметить, что данная норма ни в ранее действовавшей, ни в ныне действующей редакции никогда не применялась, а потому эффективность механизмов ее реализации невозможно оценить эмпирически.

6. В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в указанный орган в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

По общему правилу в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы проводятся не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье марта. Если указанные выборы не могут быть назначены на второе воскресенье марта, они назначаются на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через 4 месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению соответствующей избирательной комиссии могут быть сокращены на одну треть.

В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в том же порядке, если в округе замещено менее 2/3 депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года. Но если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный орган субъекта Российской Федерации остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с изложенным не предусмотрено, назначаются новые основные выборы.

Следует подчеркнуть, что законом не может быть установлен порядок, в соответствии с которым в случае отмены решения о регистрации депутата, избранного по одномандатному или многомандатному избирательному округу, а равно в случае досрочного прекращения полномочий указанного депутата, избирательная комиссия принимает решение о регистрации депутатом кандидата, следующего по числу полученных голосов.

В случае досрочного прекращения полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации право внесения предложений по кандидатурам в составы комиссий сохраняется за избирательными объединениями, выдвинувшими списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном органе последнего созыва.

7. В отношении Определения Конституционного Суда РФ от 8 июня 2000 г. N 91-О об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности п. 2 ст. 9 комментируемого Федерального закона см. комментарий к ст. 5.


Статья 10. Принципы избрания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации


Комментарий к статье 10


1. По смыслу норм комментируемой статьи принципы избрания депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации аналогичны принципам избрания депутатов Федерального Собрания Российской Федерации, поскольку устанавливаются федеральными законами. Принципы избирательного права установлены в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В статье 3 указанного Федерального закона определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума как форм непосредственной демократии. Каждый гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин Российской Федерации также участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

2. Основные понятия, используемые для урегулирования процесса выборов, также определены в указанном выше Федеральном законе. Согласно его ст. 2 выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме - это установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Депутатом является лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Активное избирательное право состоит в праве граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивное же избирательное право означает право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В целом избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации.

3. Принципы избирательного права Российской Федерации конкретизированы в тексте рассматриваемого Федерального закона. Согласно его нормам, участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Всеобщее избирательное право означает, что гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума.

Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Однако граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне места его жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной территории Российской Федерации, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина Российской Федерации на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд. Однако данная норма применяется к единоличным выборным должностям (например, должности Президента РФ, а ранее - высшего должностного лица субъекта Российской Федерации) и в отношении депутатов законодательных органов не предусматривается.