Geum.ru

Чертков Александр Николаевич, старший научный сотрудник отдела правовых проблем федеративных и национальных отношений Института закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   26   27   28   29   30   31   32   33   34
Глава VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Комментарий к главе VI


Комментируемая глава предусматривает заключительные и переходные положения, что является широко распространенным юридико-техническим приемом при принятии нового федерального закона.


Статья 30. Переходный период


Комментарий к статье 30


1. В комментируемой статье установлен переходный период в целях приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с комментируемым Федеральном законом. Хотя Закон был принят в 1999 г., не все субъекты Российской Федерации привели свое законодательство в соответствие с ним даже на состояние 2005 г. Тем не менее приведение законодательства субъектов Российской Федерации существенно продвинулось, наибольшая интенсивность данного процесса пришлась как раз на 2 - 3 года, последовавшие за принятием комментируемого Федерального закона. В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации наблюдается стремление к приведению своего законодательства в соответствие с федеральными законами, что предъявляет к самим федеральным законам более высокие требования.

Однако стремление приводить свое законодательство в соответствие с федеральным законодательством возникло в субъектах Российской Федерации далеко не сразу и во многом благодаря мерам ответственности и другим механизмам, установленным в комментируемом Законе.

2. Следует отметить, что в комментируемый Федеральный закон неоднократно вносились изменения и дополнения, наиболее масштабные из которых состоялись 4 июля 2003 г. Законодательство субъектов Российской Федерации должно приводиться в соответствие и с вносимыми изменениями и дополнениями, на что предусматриваются отдельные переходные периоды.

Как было отмечено, в соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по развитию федеративных отношений и местного самоуправления в Российской Федерации" полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах необходимо обеспечить контроль за исполнением положений комментируемого Федерального закона в соответствующих федеральных округах, а также эффективное взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации соответствующих положений с ежеквартальным представлением информации. На сегодняшний день соответствующая работа проведена не более чем наполовину.


Статья 30.1. Утратила силу. - Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ


Комментарий к статье 30.1


1. Статья 30.1 комментируемого Федерального закона была введена Федеральным законом от 8 февраля 2001 г. N 3-ФЗ. В ней регулировалось определение числа сроков полномочий высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. Согласно положениям данной статьи норма п. 5 ст. 18 комментируемого Федерального закона об ограничении пребывания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации на своей должности двумя сроками применялась без учета начавшегося до вступления в силу указанного Федерального закона срока, на который избиралось лицо, замещавшее на день вступления в силу данного Закона должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации.

В данном случае федеральный законодатель исходил из известного принципа, согласно которому закон обратной силы не имеет. Однако такое решение вопроса не учитывало законодательства субъектов Российской Федерации, которое в одних субъектах ограничило время пребывания высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации на своей должности двумя сроками, а в других - нет. Вследствие этого федеральный законодатель вынужден был вернуться к данному вопросу в Федеральном законе от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ.

2. Согласно положениям последующей редакции данной статьи, если законодательство субъекта Российской Федерации по состоянию на 19 октября 1999 г. не содержало ограничения числа сроков избрания одного и того же лица на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации, первым сроком из числа двух возможных, в соответствии с п. 5 ст. 18 комментируемого Федерального закона, являлся срок, на который данное лицо было избрано после 19 октября 1999 г. Если законодательство субъекта Российской Федерации по состоянию на 19 октября 1999 г. содержало ограничение числа сроков избрания одного и того же лица на рассматриваемую должность, субъект Российской Федерации был вправе самостоятельно решить вопрос о том, продолжается исчисление, ранее установленное законодательством субъекта Российской Федерации, либо оно начинается после вступления в силу указанного Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ.

Таким образом, данный вопрос по существу был отдан на решение самим субъектам Российской Федерации, если только его решение не будет вступать в противоречие с действующим законодательством субъекта Российской Федерации.

3. Следует также отметить, что данный вопрос стал предметом разбирательства в Конституционном Суде и по нему была выражена правовая позиция КС РФ, в частности в его Постановлении от 9 июля 2002 г. N 12-П по делу о проверке конституционности положений п. 5 ст. 18 и ст. 30.1 рассматриваемого Федерального закона, ст. 108 Конституции Республики Татарстан, ст. 67 Конституции Республики Саха (Якутия) и части третьей ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) "О выборах Президента Республики Саха (Якутия)".

4. В настоящее время данное положение утратило силу вследствие изменения порядка замещения должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, произведенного принятием Федерального закона от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ (см. комментарий к ст. ст. 18 и 19).


Статья 31. Вступление в силу настоящего Федерального закона


Комментарий к статье 31


1. Комментируемая статья устанавливает применительно к рассматриваемой сфере общественных отношений общераспространенное правило, согласно которому вновь принимаемый закон отменяет действие закона по тому же предмету регулирования. В ее п. 1 прямо установлено, что все положения Закона РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и Постановление Верховного Совета Российской Федерации о введении в действие указанного Закона утрачивают силу со дня вступления в силу комментируемого Федерального закона. Согласно другому общераспространенному правилу, комментируемый Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования.

Вместе с тем впоследствии при внесении изменений и дополнений в комментируемый Федеральный закон в отношении отдельных его положений устанавливались иные сроки вступления их в силу (в частности, в отношении гл. IV.2).

2. Как видно из самого названия указанного выше Закона, принятие комментируемого Федерального закона развивает конституционный принцип равноправия субъектов Российской Федерации (ст. 5 Конституции России). Ведь утративший силу Закон регулировал только вопросы, связанные с организацией и деятельностью высших органов государственной власти краев и областей, что не учитывало наличия в Российской Федерации других видов субъектов Российской Федерации. Указанный Закон был принят до принятия Конституции России, и, следовательно, после 12 декабря 1993 г. его положения действовали в части, не противоречащей Конституции. В связи с этим действие его норм распространялось и на другие субъекты Российской Федерации. Тем не менее его реализация приводила к многочисленным коллизиям, которыми изобиловал первоначальный период становления современного российского федерализма в первой половине 90-х гг. прошлого века. Многие из них были разрешены с принятием комментируемого Федерального закона, а также в ходе внесения в него изменений и дополнений. Комментируемый Федеральный закон, принятие которого предусмотрено ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, урегулировал практически все основополагающие вопросы организации законодательного и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, несмотря на некоторые его недостатки, внес определенную стабильность в осуществление федеративных отношений в нашей стране.


Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

6 октября 1999 года

N 184-ФЗ