Geum.ru

Чертков Александр Николаевич, старший научный сотрудник отдела правовых проблем федеративных и национальных отношений Института закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   34

Имущество государственного унитарного предприятия субъекта Российской Федерации находится в государственной собственности субъекта Российской Федерации и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

5. В отношении управления государственными унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации необходимо отметить, что они создаются, реорганизуются и ликвидируются распоряжением высшего должностного лица или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Уставы государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации утверждаются структурными подразделениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (исполнительными органами, чьи руководители входят в состав высшего исполнительного органа), на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления.

Порядок разработки и утверждения программы деятельности государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, порядок и форма предоставления ими отчетов устанавливаются нормативными правовыми актами высшего должностного лица или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Руководителей государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации назначает и освобождает от должности высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. После издания распоряжения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации о назначении руководителя государственного унитарного предприятия руководителем структурного подразделения высшего исполнительного органа (органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации, на которое возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере) управления, заключается срочный трудовой договор (в ряде случаев - гражданско-правовой договор) с руководителем государственного унитарного предприятия.

6. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается в указанном выше порядке. Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных унитарных предприятиях. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. Кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

Субъект Российской Федерации не отвечает по обязательствам рассматриваемого предприятия, за исключением случаев, когда он выступал гарантом (поручителем). Это правило также применяется к ответственности предприятия, учредившего дочернее предприятие, по обязательствам последнего.

Субъект Российской Федерации как собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

7. В случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, субъект Российской Федерации на базе своего имущества может создать унитарное предприятие на праве оперативного управления. Такое предприятие считается казенным.

Учредительным документом казенного предприятия также является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом субъекта Российской Федерации. Субъект Российской Федерации как собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

В отношении казенного предприятия субъект Российской Федерации как собственник имеет больше прав, чем в отношении предприятия, наделенного имуществом на праве хозяйственного ведения. В соответствии с гражданским законодательством собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Казенное же предприятие в отношении закрепленного за ним имущества лишь осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. Субъект Федерации как собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется субъектом Российской Федерации как собственником его имущества.

8. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого субъектом Российской Федерации как собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия в порядке, установленном гражданским законодательством для приобретения права собственности. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

9. Соответствующий субъект Российской Федерации должен быть указан как собственник в фирменном наименовании своего унитарного предприятия. Фирменное наименование унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что такое предприятие является казенным.

Органом управления унитарным предприятием является руководитель, который назначается высшим должностным лицом или высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и им подотчетен.

10. Субъекты Российской Федерации вправе создавать учреждения субъектов Российской Федерации. Согласно гражданскому законодательству учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества, т.е. субъект Российской Федерации.

В связи с этим в п. 3 комментируемой статьи установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации содержание государственных учреждений субъекта Российской Федерации, субсидиарно отвечают по обязательствам учреждений субъекта Российской Федерации и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом. Однако средства, поступившие в бюджет субъекта Российской Федерации в виде субвенций из федерального бюджета, не могут быть использованы для исполнения данных обязательств.

11. Права собственника в отношении имущества, закрепленного за учреждением, близки к тем, что установлены в отношении имущества, переданного в оперативное управление.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

12. Государственные учреждения субъекта Российской Федерации создаются, реорганизуются и ликвидируются на основании распоряжений высшего должностного лица или высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством. Уставы государственных учреждений утверждаются структурными подразделениями высшего исполнительного органа (органами исполнительной власти) субъекта Российской Федерации, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления.

Учреждения финансируются полностью или частично за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств, полученных от размещения государственного заказа, доходов, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход. Порядок разработки и утверждения сметы доходов и расходов учреждения устанавливается актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством. Порядок и форма предоставления отчетов о деятельности государственных учреждений также устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

Руководитель государственного учреждения назначается на должность и освобождается от должности высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации. Объем полномочий руководителя закрепляется в положении (уставе) учреждения. После издания распоряжения высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Российской Федерации о назначении руководителя государственного учреждения руководителем структурного подразделения высшего исполнительного органа (органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации, на которое возложена координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере) управления, заключается срочный трудовой договор с руководителем государственного учреждения в соответствии с трудовым законодательством.

Заместители руководителей и главный бухгалтер учреждения осуществляют свою деятельность на основе срочных трудовых договоров, заключаемых от имени собственника руководителем структурного подразделения высшего исполнительного органа (органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации, на которое возложена координация деятельности в соответствующей отрасли (сфере).

Структура, штатное расписание и размер заработной платы, в том числе различного рода выплат компенсационного и стимулирующего характера, работников государственных учреждений устанавливаются локальными нормативными актами руководителя учреждения в соответствии с утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации отраслевой системой оплаты и стимулирования труда. Высшее должностное лицо или высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает перечень государственных учреждений, в которых размер оплаты труда работников устанавливается ею непосредственно. Месячная заработная плата работника государственного учреждения, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения субъекта Российской Федерации.

13. Государственное учреждение может быть реорганизовано в фонд либо автономную некоммерческую организацию, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - в иные некоммерческие организации или хозяйственные общества по решению высшего должностного лица или высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Кроме того, субъект Российской Федерации вправе создавать и участвовать в деятельности некоммерческих организаций, в том числе автономных некоммерческих организаций и фондов, в соответствии с законодательством. Порядок назначения, деятельности и отчетности представителей субъекта Российской Федерации в органах управления некоммерческих организаций утверждает высшее должностное лицо или высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

14. В соответствии с изложенным в комментируемой статье установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют предмет и цели деятельности созданных им предприятий, учреждений и организаций, утверждают их уставы, заслушивают отчеты об их деятельности (однако на практике в ряде субъектов Российской Федерации отчетность носит формальный и весьма нерегулярный характер), назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, порядок распоряжения имуществом субъекта Российской Федерации в основном определяется федеральным законодательством, а порядок управления им - законодательством субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством (см. комментарий к ст. 26.12).


Статья 26.12. Управление и распоряжение имуществом субъекта Российской Федерации


Комментарий к статье 26.12


1. Согласно п. 1 комментируемой статьи органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации. Данный процесс регулируется как федеральными нормативными актами, так и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу ст. ст. 71 - 73 Конституции РФ управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации относится к ведению соответствующего субъекта Федерации. Так, п. "д" ст. 71 Конституции относит федеральную государственную собственность и управление ею к ведению Российской Федерации. Согласно ст. 73 Конституции вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти. Следовательно, государственная собственность субъектов Российской Федерации и управление ею относится к ведению субъектов Федерации.

Таким образом, принятие соответствующих законов и иных нормативных актов в субъектах Российской Федерации является реализацией полномочий их органов государственной власти. Вместе с тем такая реализация должна осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ. В законе субъекта Российской Федерации необходимо предусмотреть регулирование именно порядка и процедур управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако указанное регулирование не должно вторгаться в гражданское законодательство, отнесенное ст. 71 Конституции к ведению Российской Федерации.

2. Управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации осуществляется для достижения таких целей, как создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека на территории субъекта Российской Федерации, а также обеспечения реализации полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Управление и распоряжение собственностью субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами:

а) законности;

б) подотчетности и подконтрольности;

в) открытости деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) эффективности;

д) целевого использования собственности субъекта Российской Федерации, закрепленной за органами государственной власти субъекта Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации и государственными учреждениями субъекта Российской Федерации, а также переданной в пользование иным юридическим лицам и гражданам.

Собственность субъекта Российской Федерации формируется в порядке и на основаниях, не запрещенных законодательством.

4. К полномочиям законодательного органа субъекта Российской Федерации могут относиться:

а) установление порядка управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;

б) установление перечня видов имущества, необходимого для осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) определение размера отчислений части прибыли государственных предприятий субъекта Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации;

г) осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;

д) толкование законов субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;

е) установление порядка принятия решения о распоряжении объектами собственности субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

ж) осуществление иных полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации.

Полномочия, указанные в п. п. "а", "б" и "в", реализуются путем принятия законов субъекта Российской Федерации.

5. К полномочиям высшего должностного лица и (или) высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации могут относиться:

а) принятие решения о приобретении имущества в собственность субъекта Российской Федерации;

б) принятие решения об утверждении прогнозного плана приватизации на очередной финансовый год;

в) принятие решения об участии субъекта Российской Федерации в коммерческих и некоммерческих организациях в случаях, не запрещенных федеральным законодательством;

г) принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

д) определение порядка и сроков перечисления части прибыли государственных предприятий субъекта Российской Федерации в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

е) определение в соответствии с федеральным законодательством порядка ведения и ведение реестра государственного имущества субъекта Российской Федерации;

ж) организация и обеспечение проведения инвентаризации, оценки и учета объектов собственности субъекта Российской Федерации;

з) установление порядка списания объектов собственности субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

и) распоряжение (сдача в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, отчуждение и другие способы распоряжения) объектами собственности субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

к) оформление объектов в собственность субъекта Российской Федерации;

л) принятие решения о закреплении объектов собственности субъекта Российской Федерации за государственными унитарными предприятиями субъекта Российской Федерации и государственными учреждениями субъекта Российской Федерации;

м) изъятие объектов собственности субъекта Российской Федерации у государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации;

н) принятие решения о передаче объектов собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, собственность других субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также о приеме объектов федеральной собственности, собственности других субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством;

о) принятие решения о приеме объектов частной собственности в собственность субъекта Российской Федерации;

п) установление порядка списания безнадежной к взысканию задолженности по арендной плате за пользование объектами собственности субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

р) осуществление иных полномочий, связанных с возникновением, реализацией и прекращением прав собственника.

Многие из указанных полномочий могут осуществляться как непосредственно, так и через соответствующее структурное подразделение, исполнительный орган субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных в положении о нем. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может передавать отдельные полномочия по управлению и распоряжению собственностью субъекта Российской Федерации органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.