Geum.ru

Чертков Александр Николаевич, старший научный сотрудник отдела правовых проблем федеративных и национальных отношений Института закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   24   25   26   27   28   29   30   31   ...   34

21. Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации государственного имущества субъекта Российской Федерации устанавливает высшее должностное лицо или высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации.

Денежными средствами, полученными от продажи государственного имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты указанного имущества, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации соответствующего имущества. Денежные средства, полученные от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, с 1-го по 15-ое число каждого месяца, подлежат перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации не позднее 25-го числа соответствующего месяца. Денежные средства, полученные от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, с 16-го по 31-ое число каждого месяца, подлежат перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации не позднее 10-го числа месяца, следующего за соответствующим месяцем.

В случае несвоевременного перечисления денежных средств, полученных от продажи государственного имущества, федеральный орган исполнительной власти, в компетенции которого находятся вопросы координации и регулирования деятельности по сбору налогов, его территориальные органы имеют право производить списание в бесспорном порядке указанных денежных средств. За несвоевременное перечисление денежных средств, полученных от продажи государственного имущества, в бюджет субъекта Российской Федерации уплачиваются пени за каждый день просрочки в размере 1/300 процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату выполнения денежных обязательств перед бюджетом.

При продаже государственного имущества субъекта Российской Федерации законным средством платежа признается валюта Российской Федерации. В случае продажи его имущества за пределами территории Российской Федерации в качестве средства платежа может использоваться валюта иностранных государств.

22. Поскольку органы государственной власти (не только субъектов Российской Федерации, но и федеральные) осуществляют свои полномочия в интересах населения, социальные гарантии работникам открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, имеют большое значение. В соответствии с законодательством открытые акционерные общества, созданные в процессе приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий, соблюдают условия и отвечают по обязательствам, которые содержатся в коллективных договорах, действовавших до приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий.

По истечении 3 месяцев со дня государственной регистрации открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, его работники (представители работников), совет директоров (наблюдательный совет) или исполнительный орган открытого акционерного общества могут предложить пересмотреть положения действующего коллективного договора или заключить новый коллективный договор.

Трудовые отношения работников унитарных предприятий после приватизации имущественных комплексов унитарных предприятий продолжаются с согласия работников и могут быть изменены или прекращены не иначе как в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. В случае если руководитель унитарного предприятия осуществлял свою деятельность на основе гражданско-правового договора, отношения с ним регулируются в соответствии с гражданским законодательством и указанным договором.

23. Учитывая публичное значение объектов собственности субъектов Российской Федерации, законодательством предусмотрена защита прав субъектов Российской Федерации как собственников приватизируемого имущества.

Высшее должностное лицо, высший исполнительный орган и иные органы власти субъекта Российской Федерации обращаются в суды с исками и выступают в судах от имени субъектов Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Защита прав субъектов Российской Федерации как собственников имущества финансируется за счет средств их бюджетов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах в случаях представления государственных интересов, а также в случаях защиты государственных интересов.

Сделки приватизации государственного имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение указанных сделок, признаются ничтожными.

За непредставление или несвоевременное представление необходимых для публикации информационного сообщения сведений о приватизации должностные лица открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако законодательством защищаются и права юридических лиц, созданных субъектами Российской Федерации. Так, согласно гражданскому законодательству права на имущество при переходе предприятия или учреждения к другому собственнику сохраняются. При переходе права собственности на государственное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.


Статья 26.13. Бюджет субъекта Российской Федерации


Комментарий к статье 26.13


1. Как представляется, положения комментируемой статьи направлены на обеспечение бюджетной самостоятельности субъектов Российской Федерации, бюджетной обеспеченности осуществления органами государственной власти субъектов Федерации своих полномочий, а также эффективность использования бюджетных средств в субъектах Федерации. Положения комментируемой статьи тесно связаны с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 15 Бюджетного кодекса РФ регулирует вопросы, связанные с бюджетом субъекта Российской Федерации. Пункт 1 данной статьи дословно воспроизводит положение п. 1 ст. 26.13 комментируемого Федерального закона, да и названия данных статей полностью совпадают.

Согласно указанной статье БК РФ бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом (в частности, через внебюджетные фонды). Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. п. 2 и 5 ст. 26.3 комментируемого Федерального закона, и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. Аналогичное по сути положение содержится в п. 5 комментируемой статьи о том, что в бюджете субъекта Российской Федерации раздельно предусматриваются доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий, указанных в ст. 26.2 и п. 2 ст. 26.3 настоящего Федерального закона, и субвенции на обеспечение осуществления полномочий, указанных в п. 7 ст. 26.3 и ст. 26.5 настоящего Федерального закона, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы. Однако в плане юридико-технических приемов закрепления соответствующей нормы в вышеназванных актах имеются расхождения.

В БК РФ содержится ссылка не только на п. 2, но и на п. 5 ст. 26.3 комментируемого Федерального закона. В свою очередь, в комментируемом Федеральном законе имеются четкие ссылки на ст. 26.2 ("Финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации"), п. 7 ст. 26.3 и ст. 26.5 ("Возложение на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации"), в то время как в Бюджетном кодексе использованы фразы: "средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации" и "расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета". По существу, формулировки Бюджетного кодекса отвечают содержанию ст. 26.2, а также п. 7 ст. 26.3 и ст. 26.5 комментируемого Федерального закона соответственно, а п. 5 ст. 26.3 лишь устанавливает, что "до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в п. 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам". Однако такого рода юридико-технические расхождения в формулировках, используемых в федеральных законах, регулирующих одни и те же общественные отношения, в случае возникновения спора могут стать дополнительным аргументом.

2. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Некоторые из данных принципов нуждаются в конкретизации применительно к положениям комментируемого Федерального закона.

Прежде всего принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений. Именно в контексте данного принципа следует понимать принцип самостоятельности бюджетов, в том числе бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принцип самостоятельности бюджетов применительно к бюджету субъекта Российской Федерации означает:

право и обязанность органов государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета субъекта Российской Федерации и эффективность использования бюджетных средств;

право и обязанность органов государственной власти субъекта Российской Федерации на уровне бюджетной системы субъекта Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в пределах, установленных законодательством;

право органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации;

право органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из федерального бюджета);

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетов других уровней;

недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти субъекта Российской Федерации решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах субъектов Российской Федерации, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджета.

С принципом самостоятельности бюджета субъекта Федерации тесно связан и принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней. Данный принцип означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации вытекает из конституционного принципа равноправия субъектов Российской Федерации (ст. 5 Конституции). Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными бюджетным законодательством.

Любые договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие Бюджетному кодексу, являются недействительными.

3. Согласно п. 2 комментируемой статьи органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и соблюдение установленных нормативными правовыми актами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъекта Российской Федерации, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъекта Российской Федерации. Данная норма связана с реализацией принципа сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета субъекта Российской Федерации уполномоченные органы государственной власти субъекта Федерации должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Сбалансированности бюджетов посвящен разд. IV БК РФ. Согласно его положениям государственные заимствования субъектов Российской Федерации - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства субъекта Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.

В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом о бюджете субъекта Федерации утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденные законом о бюджете субъекта Российской Федерации, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденные законом о бюджете субъекта Российской Федерации. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, утвержденный законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15% объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации может превышать ограничение, установленное ч. 1 настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются законодательными органами субъекта Федерации в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств субъектов Российской Федерации при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации могут быть внутренние источники в следующих формах: государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; кредиты, полученные от кредитных организаций; поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

4. Согласно п. 3 комментируемой статьи формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных комментируемым Федеральным законом и Бюджетным кодексом РФ, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

БК РФ устанавливает следующие бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

б) составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

в) установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

г) установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации;

д) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации;

е) установление нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом и законодательством о налогах и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;

ж) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

з) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;

и) установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

к) осуществление государственных заимствований субъекта Российской Федерации, управление государственным долгом субъекта Российской Федерации;