Ю. П. Орловского коллектив
| Вид материала | Закон |
- Выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 годов, 398.43kb.
- Проект российская федерация орловский областной совет народных депутатов постановление, 157.32kb.
- Лекция №11 (2 часа) Коллектив как объект и субъект воспитания Термин «коллектив», 154.46kb.
- Положение о званиях «Народный самодеятельный коллектив», «Образцовый самодеятельный, 63.81kb.
- Н. А. Расстригина Протокол от 16. 05. 2011 г. №6 Приказ от 21. 05. 2011г. №71-од программа, 812.38kb.
- Программа развития «Гендерное обучение и воспитание в начальной школе» с 2010 до 2015, 531.91kb.
- Программа развития школы №378 Коллектив разработчиков: Педагогический коллектив, 2313.22kb.
- Урок-игра, 32.16kb.
- Программа развития "Создание единой информационно-образовательной среды массовой школы", 1115.89kb.
- Медицинский институт, 526.47kb.
ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КОММЕНТАРИЙ
К ТРУДОВОМУ КОДЕКСУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Материал подготовлен с использованием правовых актов
по состоянию на 1 февраля 2002 года
Под редакцией профессора
Ю.П. Орловского
КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ
Абрамова О.В., старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения (далее - Институт), кандидат юридических наук - гл. 26, 28 (ст. 187), 29, 30, 31, 32, 51, 56, 57, 62;
Бочарникова М.А., научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института - ст. 52, 55, алфавитно - предметный указатель;
Виноградова З.Д., старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института, кандидат юридических наук - гл. 28 (ст. 183, 184, 185);
Гаврилина А.К., старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института, кандидат юридических наук - гл. 14, 16, 23, 24, 25, 27, 28 (ст. 182, 186, 188), 38, 42, 49;
Глазырин В.В., ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института, кандидат юридических наук - гл. 20, 21, 22, 37, 39, 47, 50, 53;
Коршунова Т.Ю., старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института, кандидат юридических наук - гл. 8, 43, 45, 46, 48, 54, 58, разд. XIV;
Нуртдинова А.Ф., зав. отделом законодательства о труде и социальном обеспечении Института, доктор юридических наук - гл. 3, 4, 5, 6, 7, 9, 59, 61;
Орловский Ю.П., зам. директора Института, доктор юридических наук, профессор - гл. 1, 2;
Ставцева А.И., главный научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института, доктор юридических наук, профессор - гл. 60;
Чиканова Л.А., ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института, кандидат юридических наук - гл. 10, 11, 12, 13, 17, 18, 19, 44;
Шептулина Н.Н., ведущий научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении Института, кандидат юридических наук - гл. 15, 33, 34, 35, 36, 40, 41.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий Комментарий знакомит читателя с новым Трудовым кодексом РФ, который был подписан Президентом РФ 30 декабря 2001 г. и вступил в действие с 1 февраля 2002 г.
Новый Трудовой кодекс РФ пришел на смену КЗоТ РФ, регулировавшему трудовые отношения почти 30 лет. За это время произошли кардинальные изменения и в политической жизни страны, и в ее экономике. Рыночные отношения пришли в глубокое противоречие с нормами трудового законодательства, концепция которого была сориентирована на государственные предприятия и учреждения как единственных работодателей.
Принятый Кодекс решает задачу создания работникам благоприятных условий для проявления ими своих способностей к труду и обеспечения социальной защиты тех, кто в ней особенно нуждается.
Для него характерно расширение договорного метода регулирования трудовых отношений, направленного на сбалансирование интересов работодателей и работников. Основополагающий закон в сфере труда - Трудовой кодекс РФ - усиливает отраслевую принадлежность норм этой сферы, предотвращает возможность решить вопросы, относящиеся к трудовым отношениям, с помощью гражданского права. Заслуживает поддержки законодательное решение вопроса о регулировании трудовых отношений, независимо от того, как они оформлены нормами трудового права, положение о том, что эти нормы, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Трудовому кодексу РФ.
Обеспечивая преемственность норм, Трудовой кодекс РФ содержит и много новых положений, относящихся практически ко всем правовым институтам трудового права.
При ссылках на Кодекс РФ об административных правонарушениях следует иметь в виду, что он вступает в силу с 1 июля 2002 г.
Обновление трудового законодательства требует внимательного изучения норм нового Трудового кодекса РФ и практики его применения. Авторский коллектив надеется, что постатейный комментарий Трудового кодекса РФ, подготовленный на основе научного анализа, окажет существенную помощь читателям в таком изучении.
Коллектив Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации имеет давние традиции в комментировании трудового законодательства. Настоящий комментарий - продолжение этих традиций.
Ответственный редактор
Заслуженный деятель науки
Российской Федерации,
доктор юридических наук,
профессор
Ю.П.ОРЛОВСКИЙ
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
1. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И ИНЫЕ АКТЫ <*>
--------------------------------
<*> В приведенных нормативных правовых и иных актах указаны дата принятия и первоисточник опубликования, изменения и дополнения текстов этих актов приведены по состоянию на 26.02.2002 г.
ТК - Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001
ВК - Воздушный кодекс РФ от 19.03.97
Временное положение о проведении выборов - Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, утв. Федеральным законом от 26.11.96 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497)
ГК - Гражданский кодекс РФ, часть первая от 30.11.94; Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26.01.96; Гражданский кодекс РФ, часть третья от 26.11.2001
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.64
Закон о банкротстве - Федеральный закон от 08.01.98 N 6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 222)
Закон о ветеранах - Федеральный закон "О ветеранах" в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ (СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 161)
Закон о воинской обязанности - Федеральный закон от 28.03.98 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475)
Закон о гарантиях избирательных прав - Федеральный закон от 19.09.97 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 38. Ст. 4339)
Закон о государственной службе - Федеральный закон от 31.07.95 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990)
Закон о государственной тайне - Закон РФ от 21.07.93 N 5485-1 "О государственной тайне" ("РГ" от 21.09.93)
Закон о донорстве - Закон РФ от 09.06.93 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" (ВВС РФ. 1993. N 28. Ст. 1064)
Закон о железнодорожном транспорте - Федеральный закон от 25.08.95 N 153-ФЗ "О федеральном железнодорожном транспорте" (СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3505)
Закон о занятости - Закон РФ в ред. Федерального закона от 20.04.96 N 36-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915)
Закон о защите детей - сирот - Федеральный закон от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880)
Закон о защите инвалидов - Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563)
Закон о защите прав юридических лиц - Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436)
Закон о Крайнем Севере - Закон РФ от 19.02.93 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (ВВС РФ. 1993. N 16. Ст. 551)
Закон о мировых судьях - Федеральный закон от 17.12.98 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270)
Закон о народных предприятиях - Федеральный закон от 19.07.98 N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" (СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3611)
Закон о некоммерческих организациях - Федеральный закон от 12.01.96 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145)
Закон о ПК - Федеральный закон от 08.05.96 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321)
Закон о пособиях гражданам, имеющим детей, - Федеральный закон от 19.05.95 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1929)
Закон о прокуратуре - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 17.11.95 N 168-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472)
Закон о профессиональном образовании - Федеральный закон от 22.08.96 N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135)
Закон о профсоюзах - Федеральный закон от 12.01.96 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148)
Закон о свободе совести - Федеральный закон от 26.09.97 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465)
Закон о статусе судей - Закон РФ от 26.06.92 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (ВВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792)
Закон о страховании от несчастных случаев и профзаболеваний - Федеральный закон от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3803)
Закон о трудовых пенсиях - Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920)
Закон о физкультуре - Федеральный закон от 29.04.99 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2206)
Закон о Чернобыле - Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в ред. Закона РФ от 18.06.92 N 3061-1 (ВВС РСФСР. 1992. N 32. Ст. 1861)
Закон об аварии на ПО "Маяк" - Федеральный закон от 26.11.98 N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" (СЗ РФ. 1998. N 48. Ст. 5850)
Закон об акционерных обществах - Федеральный закон от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1)
Закон об индивидуальном учете - Федеральный закон от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (СЗ РФ. 1996. N 14. Ст. 1401)
Закон об образовании - Закон РФ "Об образовании" в ред. Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150)
Закон об ООО - Федеральный закон от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 785)
Закон об охране труда - Федеральный закон от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3702)
Инструкция о служебных командировках - Инструкция Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 07.04.88 N 62 "О служебных командировках в пределах СССР" (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. N 8)
Инструкция о трудовых книжках - Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.74 N 162 (БНА. 1991. N 8, 10)
КЗоТ - Кодекс законов о труде РФ от 09.12.71 (утратил силу)
КоАП - Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001
КТМ - Кодекс торгового мореплавания РФ от 30.04.99
НК - Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31.07.98, часть вторая от 05.08.2000
Основные положения о вахтовом методе - Основные положения о вахтовом методе организации работ, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.87 N 794/33-82 (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1988. N 5)
Положение о Министерстве труда - Постановление Правительства РФ от 23.04.97 N 480 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 17. Ст. 2019)
Положение о пособиях - Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утв. Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6
Положение о пособиях гражданам, имеющим детей, - Постановление Правительства РФ от 04.09.95 N 883 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3628)
Положение о рабочем времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Постановлением Минтруда России от 25.06.99 N 16 (БНА. 1999. N 36)
Положение о рабочем времени и времени отдыха работников плавсостава судов морского флота, утв. Постановлением Минтруда России от 20.02.96 N 11 ("РВ". 1996. N 97)
Положение о труде надомников - Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.09.81 N 275/17-99 "Об утверждении положения об условиях труда надомников" (Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. N 1)
Положение об организации работы по содействию занятости - Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утв. Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 05.02.93 N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" (САПП РФ. 1993. N 7. Ст. 564)
Пост. Пленума ВС РФ от 20.06.73 N 7 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.06.73 N 7 "О некоторых вопросах, возникших при применении судами Российской Федерации законодательства о труде молодежи"
Пост. Пленума ВС РФ от 22.12.92 N 16 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.92 N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров" (БВС РФ. 1993. N 3)
УИК - Уголовно - исполнительный кодекс РФ от 08.01.97
УК - Уголовный кодекс РФ от 13.06.96
УПК - Уголовно - процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001
2. ОФИЦИАЛЬНЫЕ ИЗДАНИЯ
БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда РФ
БНА - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти)
Бюллетень Госкомтруда СССР - Бюллетень Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам СССР
Бюллетень Минтруда России - Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ
ВВС (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ)
"РВ" - "Российские вести"
"РГ" - "Российская газета"
САПП РФ - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СП (СССР, РСФСР, РФ) - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства)
"ЭЖ" - "Экономика и жизнь"
30 декабря 2001 года N 197-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
21 декабря 2001 года
Одобрен
Советом Федерации
26 декабря 2001 года
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 1. ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:
организации труда и управлению трудом;
трудоустройству у данного работодателя;
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
разрешению трудовых споров.
Комментарий к статье 1
1. Статья 1 настоящего Кодекса определяет цели и задачи трудового законодательства.
В условиях перехода к рыночной экономике, всемерного развития договорного регулирования важной целью трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан. Это проявляется в том, что государство устанавливает гарантии как для всех работников (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда, продолжительности отпуска и др.), так и отдельно для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите (регулирование труда женщин, лиц с семейными обязанностями, работников моложе 18 лет, инвалидов), определяет процедуру согласия между участниками трудовых отношений, а также порядок разрешения индивидуальных и коллективных споров.
ТК содержит нормы, цель которых - создать благоприятные условия труда, обеспечить защиту прав и интересов работников и работодателей. В отличие от ранее действовавшего настоящий Кодекс более подробно регулирует отношения, возникающие в связи с обеспечением охраны труда работников. В нем содержатся основные направления государственной политики в области охраны труда, ее нормативные требования, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обязанности работника в этой области, гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, положения об органах управления охраны труда, порядок и условия расследования и учета несчастных случаев, источники финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда (см. коммент. к разд. X "Охрана труда").
Защита трудовых прав работников осуществляется различными способами. Основными из них являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав работников профсоюзами, самозащита работниками своих трудовых прав, впервые установленная настоящим Кодексом (см. коммент. к гл. 56 - 59 ТК).
Значительный массив нормативных положений Кодекса связан с порядком проведения коллективных переговоров, заключения коллективных договоров и соглашений, установления предела договорного регулирования с тем, чтобы по сравнению с трудовым законодательством положение работников не ухудшилось. Эти положения имеют целью сбалансировать интересы работников и работодателей, а также обеспечить интересы государства.
2. Комментируемая статья формулирует основную задачу трудового законодательства через круг отношений, составляющих предмет трудового права. Эта статья имеет принципиальное значение, поскольку определяет критерии разграничения трудового от смежных отраслей российского права.
Центральное место в отношениях, регулируемых комментируемым Кодексом, занимают трудовые отношения, возникающие между работниками и работодателями в связи с заключением трудового договора (см. коммент. к ст. 15 ТК).
В то же время предмет трудового права включает и другие отношения, тесно связанные с трудовыми. Одни из них предшествуют, другие - функционируют одновременно, третьи - приходят на смену трудовым отношениям. К предшествующим относятся отношения по трудоустройству. Цель указанных отношений - обеспечить граждан работой, способствовать возникновению трудовых связей между ними и работодателями. Нормы, составляющие содержание отношений по трудоустройству, устанавливают квоту рабочих мест, гарантии социальной поддержки гражданам, ищущим работу, полномочия и обязанности работодателей в сфере занятости. Для этих отношений характерна множественность субъектов, к которым относятся не только работники и работодатели, но и органы государственной власти, профсоюзы.
Отношения, которые функционируют наряду с трудовыми, весьма различны по своему содержанию. В первую очередь сюда относятся отношения по организации труда и управлению трудом, по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях. В обобщенной форме они являются коллективными трудовыми отношениями. Их отличительная особенность - наличие коллективного субъекта в лице профсоюза или иного представительного органа работников. Сам работник, как правило, непосредственно в коллективном трудовом отношении не участвует.