Geum.ru

Ю. П. Орловского коллектив

Вид материалаЗакон

Содержание


Глава 5. ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   59
Глава 4. ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ


Статья 29. Представители работников


Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.


Комментарий к статье 29


1. Часть 1 настоящей статьи перечисляет организации, которые могут представлять интересы работников. Прежде всего, это профсоюзы и их объединения.

Представлять интересы работников может и первичная профсоюзная организация, а также иные представители, избранные работниками.

Профсоюзные организации и профсоюзы действуют через свои органы.

В соответствии с Законом о профсоюзах это органы, образованные в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации (ст. 3). Органом профессионального союза может быть и профсоюзный представитель (доверенное лицо) - профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.

2. Интересы работников организации при осуществлении социального партнерства представляет первичная профсоюзная организация. Это общее правило. В том случае, когда такая организация не создана или не объединяет большинство работников, в соответствии со ст. 31 настоящего Кодекса могут быть избраны иные представители (см. коммент. к ст. 31 ТК).

3. На федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях при заключении соответствующих соглашений, проведении консультаций и согласовании социально - экономической политики работников представляют только профессиональные союзы, их территориальные организации, объединения профсоюзов (региональные, общероссийские). Другие представители работников на этих уровнях социального партнерства участия не принимают.


Статья 30. Представители интересов работников, не являющихся членами профсоюза


Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.


Комментарий к статье 30


1. Профсоюз (первичная профсоюзная организация) в организации может представлять интересы не только своих членов, но и других работников. Для этого работники должны его уполномочить. На практике полномочия обычно передаются путем обращения в соответствующий профсоюзный орган с заявлением о представлении интересов конкретного работника.

2. Передача полномочий на представительство осуществляется только в организации, на других уровнях она невозможна.

3. Настоящая статья предусматривает возможность передачи полномочий на представительство не только для проведения коллективных переговоров, заключения или изменения коллективного договора, но и для иных форм социального партнерства, например участия в принятии локальных нормативных актов или правоприменительной деятельности работодателя.


Статья 31. Иные представители работников


При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю.

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.


Комментарий к статье 31


1. Непрофсоюзные представители работников могут принимать участие в системе социального партнерства лишь в том случае, когда в организации нет первичной профсоюзной организации или она объединяет менее половины работников.

Согласно нормам ст. 30 ТК и настоящей статьи в такой ситуации возможны четыре варианта поведения:

а) работники, не являющиеся членами данного профсоюза, передают ему полномочия в порядке, предусмотренном ст. 30 ТК;

б) созывается общее собрание (конференция) работников и принимается решение предоставить действующей профсоюзной организации полномочия по представительству интересов всех работников организации;

в) общее собрание (конференция) поручает выступать от имени работников действующему в организации представительному органу (например, совету трудового коллектива);

г) общее собрание (конференция) избирает представительный орган (представителя) для ведения коллективных переговоров, участия в управлении организацией.

2. По смыслу ч. 1 настоящей статьи от имени работников при отсутствии первичной профсоюзной организации (либо ее малочисленности) могут выступать как представительный орган, так и специально избранные работники - представители. Решение этого вопроса, а также вопросов о составе представительного органа, его наименовании, сроке полномочий и т.п. отнесено к компетенции общего собрания (конференции).

Очевидно, в крупных организациях приоритет будет отдаваться созданию представительных органов, действующих на постоянной основе. Для представительства небольших коллективов, видимо, достаточно избрать одного или нескольких представителей.

3. В соответствии с положениями Конвенции МОТ N 135 "О представителях трудящихся" (1971) наличие выборных представителей работников не может использоваться для подрыва позиции заинтересованных профсоюзов или их представителей; сотрудничество между профсоюзными и иными представителями должно поощряться.

Это положение международного трудового права воспринято российским законодательством: как ч. 2 настоящей статьи, так и ст. 16 Закона о профсоюзах, которая провозглашает сотрудничество принципом отношений между профсоюзами, первичными профсоюзными организациями и другими представительными органами работников.

Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы организации (п. 2 ст. 16 Закона о профсоюзах). Наличие иных представительных органов (или избранных работниками представителей) не умаляет прав профессиональных союзов, предусмотренных настоящим Кодексом и Законом о профсоюзах, и не может служить основанием их ограничения.


Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников


Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с настоящим Кодексом, законами, коллективным договором, соглашениями.


Комментарий к статье 32


1. Закрепление обязанности работодателя создавать для представителей работников необходимые условия обусловлено тем, что профессиональные союзы и иные представители работников осуществляют свою деятельность в помещении (на территории) организации.

2. В соответствии со ст. 377 ТК работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным профсоюзным органам помещение для проведения собраний (конференций), предоставить возможность размещения информации и т.п. (см. коммент. к ней).

Аналогичное положение содержится в ст. 28 Закона о профсоюзах.

Конкретные обязательства работодателя могут устанавливаться в коллективных договорах, соглашениях.

3. В соответствии с настоящей статьей работодатель должен создавать аналогичные условия для избранных представителей работников (представительного органа) в случае отсутствия или малочисленности первичной профсоюзной организации.


Статья 33. Представители работодателей


Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом.


Комментарий к статье 33


1. В качестве представителя работодателя выступает, как правило, руководитель организации (см. коммент. к ст. 20 ТК) или, иными словами, единоличный исполнительный орган юридического лица.

2. В том случае, когда в организации одновременно функционируют единоличный и коллегиальный исполнительные органы, следует опираться на положения устава, определяющие компетенцию органов управления. Если упоминания о представительстве в коллективных трудовых отношениях нет (а на практике чаще всего так и бывает), представителем работодателя выступает лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа.

3. Надо учитывать возможность передачи полномочий исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему (ст. 69 Закона об АО, ст. 42 Закона об ООО).

Управляющая организация или управляющий (индивидуальный предприниматель) будут действовать от имени общества, в т.ч. и при осуществлении социального партнерства, если иное не предусмотрено уставом.

4. В последние годы приобретает актуальность еще один вид представительства. В случае признания организации банкротом и открытия конкурсного производства или введения внешнего управления руководитель организации - должника отстраняется от должности; прекращаются и полномочия иных органов управления организации. Управление делами должника возлагается на внешнего управляющего или конкурсного управляющего (ст. 69, 74, 98, 101 Закона о банкротстве). Соответственно внешний управляющий или конкурсный управляющий представляют интересы работодателя при заключении либо изменении коллективного договора, реализации права работников на участие в управлении организацией.

По этому вопросу сложилась и судебная практика, которая исходит из того, что управляющий, назначенный в соответствии с законодательством о банкротстве, является представителем работодателя по закону. Так, Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ удовлетворила частную жалобу арбитражного управляющего АООТ "Голубая Ока" на определение Рязанского областного суда, отказавшегося принять заявление о признании забастовки незаконной.

Судебная коллегия указала, что, обращаясь в суд, арбитражный управляющий действовал как руководитель АООТ в пределах полномочий, предоставленных ему Законом о банкротстве.

5. При заключении коллективного договора в филиале, представительстве, ином структурном подразделении представительство интересов работодателя может осуществляться по доверенности (в соответствии с приказом или уставом организации) руководителем структурного подразделения.

6. Руководитель организации от имени работодателя имеет право принимать решения, подписывать коллективный договор. Это не исключает возможности делегирования им части полномочий другим лицам, привлечения к участию в коллективных переговорах специалистов, руководителей структурных подразделений и т.п.

Делегирование полномочий или поручение отдельных действий должно быть надлежащим образом оформлено. Целесообразно в этом случае издать приказ или распоряжение с точным указанием передаваемых прав или поручаемых действий.

7. При участии в механизме социального партнерства на федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях работодателей представляют соответствующие объединения.

Объединением работодателей признается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления.

Это организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 2 Закона о некоммерческих организациях). Она основана на членстве. Основной задачей объединения работодателей являются представительство и защита интересов своих членов в коллективных трудовых отношениях.

В соответствии с Федеральным законом "Об объединениях работодателей" (принят Государственной Думой в первом чтении) такое объединение работодателей является особой формой некоммерческой организации, основанной на членстве юридических и (или) физических лиц.

Правовое положение таких организаций по большей части определяется гражданским законодательством. Их создание, реорганизация, ликвидация осуществляются по правилам, установленным ГК и Законом о некоммерческих организациях.

8. Объединения работодателей участвуют в коллективных переговорах, проводимых на уровне региона, отрасли, территории, а также на федеральном уровне при заключении или изменении соглашений. Они представляют интересы своих членов при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений (ст. 35 ТК). Они же от имени работодателей принимают участие в разрешении коллективных трудовых споров (см. коммент. к ст. 398 - 408 ТК).

9. Будучи некоммерческой организацией, объединение работодателей не отвечает по обязательствам своих членов. Не может оно и гарантировать выполнение работодателями принятых на себя обязательств. Объединение выполняет лишь представительские функции - правовые последствия его действий наступают для членов объединения.

Этот принцип подтверждается и правилами определения сферы действия соглашений (см. коммент. к ст. 48 ТК).

10. От имени объединения работодателей выступает сформированный им исполнительный орган.


Статья 34. Иные представители работодателей


Представлять работодателей - государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.


Комментарий к статье 34


1. Работодатели, действующие в интересах государства либо муниципального образования, могут не создавать объединения, а уполномочить на представительство своих интересов органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.

На практике таким представителем чаще всего выступает государственный орган отраслевого управления - министерство или ведомство.

2. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут быть уполномочены на представительство законодательством, например законом, определяющим особенности хозяйствования в той или иной сфере, или специальным решением работодателей.

На практике органы исполнительной власти наделяются полномочиями на участие в системе социального партнерства путем направления работодателями писем с соответствующим содержанием.

3. Все представители работодателей в системе социального партнерства обладают равными правами по участию в коллективных переговорах, заключению соглашений от имени представляемых, однако при формировании постоянно действующих трехсторонних комиссий участвуют только объединения работодателей (см. коммент. к ст. 35 ТК).


Глава 5. ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА


Статья 35. Комиссии по регулированию социально - трудовых отношений


Для обеспечения регулирования социально - трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально - трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально - трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом уровне могут образовываться комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут образовываться как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта Российской Федерации.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из бюджетов всех уровней, заключаются при обязательном участии представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

На уровне организации образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.


Комментарий к статье 35


1. Настоящая статья предусматривает создание специальных комиссий по ведению коллективных переговоров и заключению соответствующих коллективно - договорных актов.

2. Такие комиссии образуются по решению сторон на равноправной основе. Они состоят из наделенных надлежащими полномочиями представителей каждой стороны.

Надо различать представителей работников и работодателей, поименованных в законе и обладающих правом принимать окончательные решения и подписывать от имени соответствующей стороны заключенный коллективный договор, соглашение, и лиц, направленных для участия в той или иной комиссии. Последние наделяются полномочиями по усмотрению законных представителей.

3. Представители органов исполнительной власти или органов местного самоуправления входят в состав комиссий в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством или соглашением сторон (см. п. 5 - 15 коммент. к настоящей статье).

4. Основным назначением комиссий является проведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров, соглашений. Однако они осуществляют и контроль за выполнением заключенных коллективно - договорных актов. Это дает основание полагать, что комиссии могут действовать как на временной, так и на постоянной основе в зависимости от усмотрения сторон.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений (РТК) и региональные трехсторонние комиссии являются постоянно действующими; отраслевые комиссии по ведению коллективных переговоров и комиссии, создаваемые на уровне организации, обычно образуются на период ведения коллективных переговоров.

5. РТК формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 01.05.99 N 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений" (СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2218).

Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, которые образуют соответствующие стороны Комиссии. Участие в ее работе иных представителей работодателей не предусмотрено.

В качестве принципов формирования РТК названы:

добровольность участия общероссийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений работодателей в деятельности Комиссии;

полномочность сторон;

самостоятельность и независимость каждого общероссийского объединения профессиональных союзов, каждого общероссийского объединения работодателей, Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в Комиссии.

6. Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов и общероссийское объединение работодателей могут направить своего представителя в состав соответствующей стороны Комиссии. Однако общее количество членов Комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек.

7. Российская трехсторонняя комиссия создана как многофункциональный орган. К ее задачам отнесены не только ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, но и проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области социально - трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики.

Комиссия вправе разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально - трудовых отношений; принимать участие в подготовке разрабатываемых Правительством РФ законопроектов, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ - в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Государственной Думой.

8. Настоящий Кодекс предусматривает участие РТК в принятии некоторых решений Правительства РФ. В частности, особенности порядка исчисления среднего заработка для отдельных категорий работников или в особых обстоятельствах устанавливаются Правительством РФ с учетом мнения РТК (см. коммент. к ст. 139 ТК). С учетом мнения РТК Правительство РФ определяет перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК), перечень профессий творческих работников организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов (см. коммент. к ст. 153).

9. Порядок работы Комиссии определяется Регламентом.

10. В соответствии с законами субъектов Российской Федерации на региональном уровне создаются постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. Их деятельность фактически смоделирована с деятельности Российской трехсторонней комиссии. Законы о социальном партнерстве, определяющие порядок создания и задачи региональных комиссий, приняты в Свердловской, Вологодской, Омской, Мурманской областях, Алтайском и Ставропольском краях, республиках Алтай, Карелия, Мордовия, городе Москве и других субъектах Российской Федерации.

11. Специфическими признаками региональных комиссий являются:

трехсторонний характер их создания и деятельности, принятие всех решений по согласованию между тремя сторонами комиссии;

функционирование на постоянной основе;

осуществление социального партнерства в различных формах.

12. Характерным примером правового регулирования деятельности региональной комиссии можно считать Закон г. Москвы от 22.10.97 N 44 "О социальном партнерстве", который предусматривает создание Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.

В соответствии со ст. 6 Закона Комиссия формируется правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов, московскими объединениями предпринимателей (работодателей) на принципе согласия (консенсуса) из равного числа представителей каждой из сторон, не превышающего 15 человек, уполномоченных постановлением правительства Москвы (по правительственной стороне), совещанием заинтересованных объединений профсоюзов, действующих в Москве (от профсоюзной стороны), совещанием заинтересованных объединений предпринимателей (работодателей), действующих в Москве (по стороне предпринимателей).

Московская комиссия ведет коллективные переговоры, подготавливает проект, обсуждает и заключает Московское трехстороннее соглашение; оказывает практическое и методическое содействие заключению коллективных договоров, городских отраслевых (межотраслевых), профессиональных соглашений, окружных соглашений; участвует через создаваемые рабочие органы и группы в разработке городских отраслевых (межотраслевых), профессиональных соглашений, окружных соглашений; осуществляет контроль за выполнением условий Московского трехстороннего соглашения, городских отраслевых (межотраслевых), профессиональных, окружных соглашений, коллективных договоров, а также соглашений вышестоящего уровня; оказывает содействие разрешению разногласий по поводу заключения и реализации соглашений, коллективных договоров, заключаемых в системе социального партнерства Москвы, и др.

Помимо участия в коллективно - договорном регулировании трудовых отношений Московская комиссия активно сотрудничает с органами государственной власти субъекта Российской Федерации: проводит консультации по выработке и реализации социально ориентированной политики экономических преобразований в Москве; вносит предложения о принятии законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально - трудовой сферы; обсуждает проекты законов города Москвы, иных нормативных правовых актов, принимаемых органами власти Москвы по вопросам социально - трудовых и связанных с ними отношений.

13. Территориальные трехсторонние комиссии создаются в соответствии с региональными законами о социальном партнерстве. Как правило, они также являются постоянно действующими органами.

Территориальные комиссии обычно создаются на районном (городском) уровне из представителей органов местного самоуправления района (города), территориальных объединений профессиональных союзов и объединений работодателей. Они наделяются полномочиями на:

ведение коллективных переговоров, подготовку и заключение территориального соглашения;

рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения территориального соглашения;

согласование социально - экономических интересов органов местного самоуправления района (города), территориальных объединений профессиональных союзов и объединений работодателей при выработке общих принципов регулирования социально - трудовых отношений на уровне района (города);

содействие договорному регулированию социально - трудовых отношений на уровне района (города);

решение иных вопросов социально - трудовых отношений, определяемых сторонами (см., например, Закон Республики Карелия от 13.02.2001 N 474-ЗРК "О социальном партнерстве в Республике Карелия").

14. На отраслевом уровне по сложившейся практике образуются трехсторонние комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проектов и заключения отраслевых (межотраслевых) соглашений.

В состав таких комиссий на федеральном уровне входят представители соответствующих объединений работодателей, иные представители работодателей, действующих в отрасли (отраслях) профсоюзов и их объединений, представители Минтруда России.

Комиссии создавались для заключения определенных соглашений и действовали только в период ведения коллективных переговоров. Редакция ч. 5 настоящей статьи допускает возможность образования постоянно действующих отраслевых комиссий.

15. Отраслевые комиссии могут создаваться как на двух-, так и на трехсторонней основе, т.е. с участием соответствующих органов исполнительной власти. Однако соглашение заключается представителями работников и работодателей (ст. 45 ТК); органы исполнительной власти не принимают на себя дополнительных обязательств.

16. В соответствии с ч. 5 настоящей статьи отраслевые комиссии могут создаваться на федеральном и региональном уровнях.

Создание и деятельность отраслевых региональных комиссий по ведению коллективных переговоров часто определяются региональным законодательством. Так, Закон Чувашской Республики от 16.04.99 N 5 "О социальном партнерстве" предусматривает создание республиканских отраслевых (межотраслевых) комиссий по регулированию социально - трудовых отношений. Эти комиссии создаются для взаимодействия и сотрудничества субъектов социального партнерства на отраслевом уровне в целях решения проблем социально - экономического развития отрасли (отраслей), условий и оплаты труда, социальных гарантий работников отрасли (профессиональных групп), регулирования социально - трудовых отношений в организациях отрасли, подготовки проектов, обсуждения и заключения республиканских отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений.

Они формируются отраслевыми органами исполнительной власти Чувашской Республики, республиканскими отраслевыми объединениями профсоюзов и объединениями работодателей, состоят из их полномочных представителей и работают на постоянной основе.

Помимо ведения коллективных переговоров и заключения отраслевых республиканских соглашений такие комиссии контролируют выполнение республиканских отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений и федеральных отраслевых (тарифных) соглашений, вносят предложения о привлечении к ответственности лиц, не выполняющих эти соглашения (ст. 8 Закона).

На практике отраслевые комиссии образуются и на территориальном уровне (муниципальное образование). Некоторые законы субъектов Российской Федерации специально на это указывают. Так, в Чувашской Республике создаются территориально - отраслевые комиссии по регулированию социально - трудовых отношений (ст. 10 Закона от 16.04.99 N 5 "О социальном партнерстве").

Эти комиссии создаются для взаимодействия и сотрудничества субъектов социального партнерства на отраслевом уровне городов (районов) в целях решения определенных социально - трудовых и экономических проблем, связанных с территориально - отраслевыми особенностями городов (районов), подготовки проектов, обсуждения и заключения территориально - отраслевых соглашений.

Они формируются органами местного самоуправления, территориально - отраслевыми объединениями профсоюзов и соответствующими объединениями работодателей, состоят из их полномочных представителей и работают на постоянной основе.

Наряду с этим территориально - отраслевые комиссии осуществляют контроль за выполнением (на соответствующей территории и в соответствующих отраслях) республиканских трехсторонних соглашений, республиканских отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, территориальных соглашений, территориально - отраслевых соглашений, вносят в установленном законодательством порядке предложения о привлечении к ответственности лиц, не выполняющих эти соглашения.

17. Для того чтобы обеспечить учет общественных интересов при заключении соглашений любого вида и уровня, предусмотрено правило об участии в коллективных переговорах соответствующих финансовых органов, если соглашение предусматривает полное или частичное бюджетное финансирование.

18. На уровне организации коллективные переговоры ведет специальная комиссия, на которую возложена задача подготовки проекта коллективного договора и его заключения. Комиссия создается на равноправной основе из представителей работодателя и работников.

Руководитель организации по своему усмотрению определяет конкретные кандидатуры и полномочия должностных лиц, которых он направляет в комиссию по ведению коллективных переговоров.

Лица, представляющие интересы работников, избираются профсоюзным органом, иным представителем работников или единым представительным органом (см. коммент. к ст. 29 - 31, 37 ТК).

Создание комиссии целесообразно оформить совместным решением сторон, поскольку с момента ее создания лицам, участвующим в коллективных переговорах, предоставляются специальные гарантии (см. коммент. к ст. 39 ТК).