Концепция социально-экономического развития муниципального образования
| Вид материала | Реферат |
- Концепция социально-экономического развития муниципального образования, 1337.4kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 805.66kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования, 3535.03kb.
- Информация об итогах реализации Программы социально-экономического развития муниципального, 81.09kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования город, 1327.13kb.
Водный транспорт
В перспективе планируется развитие системы пассажирского водного транспорта, восстановление и строительство новых пассажирских причалов, размещение стоянок маломерных судов. Это обусловлено в первую очередь развитием рекреационно-туристического потенциала территории. Планируется восстановление пассажирских перевозок по реке Неве, восстановление существующих причалов.
Городские улицы, дороги
Основными задачами в вопросе формирования перспективной улично-дорожной сети г. Отрадное являются:
- вывод транзитного транспортного движение за пределы территории центральной части города;
- создание полноценных транспортных дублеров основных магистралей;
- формирование меридиональных связей, обеспечивающих сообщение между основным районом плотной городской застройки и формирующейся производственной зоной на юге;
- формирование широтных связей, обеспечивающих стабильное сообщение между существующими планировочными районами города;
- обеспечение удобных транспортных связей районов новой застройки с общегородским центром и другими районами;
- строительство магистральной сети для обеспечения подъездов к территории проектируемой промышленной зоны;
- создание удобных транспортных связей между разобщенными районами города путем строительства искусственных транспортных сооружений;
- обеспечение нормативного уровня обслуживания населения г. Отрадное городскими путями сообщения.
Основу проектной улично-дорожной сети составят участок обходной магистральной автодороги, которая должна стать автодорогой регионального значения, и магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения.
Обходная магистральная автодорога проходит вдоль железной дороги с южной стороны. Она начинается мостом через реку Тосну, далее идет по путепроводу над Никольским шоссе, пересекает реку Святку, проходит под главной меридиональной магистралью, в районе пересечения железной дороги с ЛЭП проходит по путепроводу над железнодорожной линией Санкт-Петербург – Волховстрой выходит к границе Павловского городского поселения.
В восточной части проектируемой промышленной зоны на эту магистраль предполагается выход двух широтных параллельных магистральных улиц (широтная магистраль №1, широтная магистраль №2), обеспечивающих вывод грузового автотранспорта из проектируемой промзоны на внешние направления в обход жилой застройки. Таким образом, основные пути пропуска грузового автотранспорта, формируемого на территории южной производственной зоны, пройдут в обход территории городской застройки.
Магистраль №1 обеспечит транспортную связь проектируемого района с городом.
Для выхода из восточных территорий городской застройки к прилегающим районам и для создания дополнительных связей с МО «Павловское городское поселение» предусматривается продление 10-й и 19-й линий из района малоэтажной жилой застройки «Отрадное» на Восток параллельно берегу реки Невы. Перпендикулярно этим улицам предусматриваются две магистральных улицы (Магистраль №2 – продолжение Тихой ул. Микрорайона Петрушинское поле и Магистраль №3 – пройдет вдоль ЛЭП от Ленинградского шоссе до территории проектируемого кладбища, частично по территории МО «Павловское городское поселение»), которые выведут транспортные потоки из района на основные широтные магистрали.
Четвертая широтная магистраль пройдет в западной части города на правом берегу реки Тосны и обеспечит вывод транспорта из жилых районов, расположенных между рекой Тосной и Никольским шоссе, на основные транзитные магистрали. После пересечения с Никольским шоссе Магистраль №4 перейдет в Магистраль №2.
Общая протяженность улично-дорожной сети города к 2030 г. составит 264,09 км.
Пассажирский транспорт
Развитие пассажирского транспорта предусматривает:
- развитие маршрутной сети на пригородных направлениях автомобильного транспорта;
- развитие маршрутной сети автомобильного транспорта внутригородского характера.
Конечная цель реализации данного стратегического направления развития – создание эффективной транспортной инфраструктуры, которая сможет увеличить инвестиционную привлекательность поселения, обеспечат население качественными условиями проживания.
4.5.8. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Основными направлениями по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций должны быть:
- проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны и защиты населения;
- проведение подготовки и обучения населения в области гражданской обороны;
- создание на базе жилищно-коммунальных органов поселения пунктов подготовки неработающего населения по вопросам ГО и ЧС;
- поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или последствий этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
- проведение первоочередных мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
- обязательное проектирование в проектно-сметной документации по строительству новых жилых и производственных сооружений подвальных помещений под убежища (в крайнем случае – ПРУ);
- строительство бани;
- создание и поддержка в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;
- обеспечение оперативности, автономности и готовности к выполнению задач по медицинскому обеспечению в полевых условиях структур здравоохранения поселения;
- организация санитарно-защитных зон;
- вывод грузового автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку опасных грузов за пределы населённого пункта и жилых зон.
Основными задачами пожарной охраны являются:
— во-первых, организация и осуществление профилактики пожаров;
— во-вторых, спасение людей и имущества при пожарах;
— в-третьих, организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.
На подразделения муниципальной, ведомственной и добровольной пожарной охраны возлагаются следующие основные задачи:
— участие в предупреждении пожаров;
— участие в тушении пожаров.
В соответствии с возложенными задачами подразделения муниципальной, ведомственной и добровольной пожарной охраны осуществляют следующие основные функции:
— контролируют соблюдение требований пожарной безопасности в населенных пунктах (организациях);
— принимают участие в обучении детей дошкольного и школьного возраста, учащихся образовательных учреждений, работоспособного населения и пенсионеров мерам пожарной безопасности, а также в осуществлении их подготовки к действиям при возникновении пожара;
— проводят противопожарную пропаганду;
— принимают участие в службе пожарной охраны;
— участвуют в тушении пожаров.
Муниципальная пожарная охрана создается, реорганизуется и ликвидируется органами местного самоуправления на территории муниципальных образований с обязательным информированием подразделения ГПС, в районе выезда которого находится соответствующее муниципальное образование о создании, реорганизации и ликвидации подразделения добровольной пожарной охраны.
Концепцией предусматривается проведение следующих мероприятий:
— создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
— разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
— реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
— проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
— содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
— научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
— информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
— осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
— производство пожарно-технической продукции;
— выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
— лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
— тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
— учет пожаров и их последствий;
— установление особого противопожарного режима.
Пожарная безопасность в лесах
На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Необходимо предусмотреть противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек, противопожарных разрывов.
В том числе, мероприятия по пожарной безопасности лесов предусматривают:
- создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.
- мониторинг пожарной опасности в лесах;
- разработку планов тушения лесных пожаров;
- тушение лесных пожаров;
- иные меры пожарной безопасности в лесах.
Конечная цель направления - защита населения, снижение ущерба от ведения боевых действий, или вследствие этих действий в случае чрезвычайных ситуаций, предотвращение и ликвидация последствий пожаров.
4.5.9. Обеспечение бюджетной самодостаточности поселения
Безвозмездные поступления от вышестоящего бюджета в 2008 году составили 14% от суммы доходной части бюджета, что говорит о высокой доле собственных доходов. Основными источниками доходов бюджета являются налоговые доходы, проходящие по статье «земельный налог» - 28% и «налог на имущество» - 30,5%.
В 2008 году наблюдался профицит бюджета в размере 3,3 млн. рублей или 5,5% доходной части бюджета. По отчетным данным администрации муниципального образования За 2010 год исполнение доходной части бюджета составило 94,8 %, исполнение расходной части - 90,8 %.
В сфере бюджетной политики необходимо обратить внимание на увеличение доходной базы бюджета муниципального образования и на повышение эффективности расходов бюджета городского поселения.
Увеличение доходной базы бюджета муниципального образования «Город Отрадное»
Увеличение доходной части бюджета в статье «налоговые поступления» могут обеспечить:
- увеличение поступлений налога на доходы физических лиц (НДФЛ) возможно при увеличении занятых в экономике поселения, увеличении среднемесячной заработной платы. В условиях активизации социальной и демографической политики возрастет объем налоговых вычетов по НДФЛ.
- увеличение поступлений по земельному налогу. Активное развитие промышленных предприятий, становящихся собственниками земли, развитие малого предпринимательства, развитие индивидуального жилищного строительства.
- увеличение поступлений по налогу на имущество физических лиц. Условием этого является формирование кадастра недвижимого имущества.
Всестороннее развитие экономики муниципального образования должно стать основной мерой по повышению доходов местного бюджета. Рост средней заработной платы населения будет способствовать повышению благосостояния населения и приведет к росту поступлений по налогу на имущество физических лиц.
В том числе, развитие экономики позволит увеличить поступления по плате за аренду земли и плате за аренду муниципального имущества.
Необходимо проработать вопрос повышения прозрачности и доступности сведений об объектах муниципальной собственности. Сегодня отсутствует полный перечень муниципального имущества и механизмы установления арендной платы за пользование муниципальным имуществом на уровне, соответствующем текущему рыночному предложению.
В Концепции предусматриваются следующие мероприятия по повышению прозрачности и доступности сведений об объектах муниципальной собственности:
- инвентаризация объектов муниципальной собственности;
- разработка и утверждение положения о раскрытии информации о муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам муниципальной собственности;
- разработка и утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, в том числе с привлечением независимых организаций.
- проведение оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду.
Необходимо проработать вопросы перераспределения налоговых доходов в бюджет муниципального района, связанных с деятельностью субъектов малого предпринимательства. Налогообложение субъектов малого предпринимательства предусматривает использование специальных налоговых режимов (единый налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения на основе патента), упрощающих ведение бухгалтерской и налоговой отчетности, а также осуществление налоговых платежей. Указанные виды налогов поступают в бюджет муниципального района. При перераспределении части указанных налогов и передача их в бюджет поселения, органы местного самоуправления городского поселения получают дополнительные финансовые возможности и стимулы к развитию малого предпринимательства. Для этого необходимо предусмотреть организацию взаимодействия с органами местного самоуправления Кировского муниципального района с целью заключения соглашения о передаче поступлений от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет муниципального образования Отрадненское городское поселение взамен части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального образования Кировский муниципальный район.
Необходимо обратить внимание на решение вопроса организации оперативного учета недополученных доходов местного бюджета. Задолженность по налогам и сборам состоит из двух составляющих: недоимки по налогам и сборам и приостановленных к взысканию платежей. Для организации оперативного учета недополученных доходов местного бюджета необходимо предусмотреть следующие направления и мероприятия:
- разработать и утвердить порядок проведения отслеживания недополученных доходов бюджета муниципального образования с учетом инфляции;
- провести оценку потерь бюджета от недополученных доходов с учетом инфляции за последние три отчетных финансовых года;
- утвердить методику оценки потерь бюджета муниципального образования от недополученных доходов с учетом инфляции;
- установить порядок проведения реструктуризации задолженности предприятий и организаций по налогам, пеням и штрафам перед бюджетом муниципального образования.
Повышение эффективности расходов муниципального образования
Бюджетным законодательством устанавливается ведение реестра расходных обязательств в качестве обязательного элемента бюджетного процесса (ст. 87. Бюджетного кодекса).
Создание реестра расходных обязательств позволит:
- повысить прозрачность и легитимность бюджетного процесса муниципального образования;
- повысить качество управления расходной частью бюджета муниципального образования;
- обеспечить возможность получения дополнительных трансфертов из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
По формированию реестра расходных обязательств предусматривается проведение следующих мероприятий:
- инвентаризация расходных обязательств муниципального образования с точки зрения наличия правового регулирования предусматриваемых в местном бюджете расходов за последние три отчётных финансовых года;
- разработка и утверждение порядка ведения реестра расходных обязательств муниципального образования;
- разработка и утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств;
- разработка и утверждение порядка определения объёма расходов местного бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств.
Повышение эффективности расходов местного бюджета предусматривает создание системы учета потребности в объеме оказания муниципальных услуг и проведение мероприятий по их стандартизации.
Разработка перечня муниципальных услуг (работ) муниципального образования позволит создать информационную базу о потребности населения в муниципальных услугах (работах) для планирования деятельности отраслевых (функциональных) органов администрации муниципального образования и подведомственных им муниципальных учреждений.
Создание системы учета потребности в объёме оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) предусматривает:
анализ соответствия полномочий, выполняемых отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования «Город Отрадное», полномочиям, закреплённым за администрацией муниципального образования действующим законодательством;
проведение сравнительной оценки потребности в оказании муниципальных услуг и фактически оказанных муниципальных услуг за последние три отчётных финансовых года;
разработку порядка формирования, ведения, корректировки, утверждения и исполнения перечня муниципальных услуг (работ) и утверждение перечня муниципальных услуг (работ);
проведение стоимостной оценки потребности в муниципальных услугах (работах) (раздельно по видам муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в сферах культуры, досуга и т. д.) и установление порядка организации управленческого учета в администрации муниципального образования и подведомственных им бюджетных учреждениях в разрезе муниципальных услуг (работ).
Стандартизация муниципальных услуг (работ) подразумевает:
- повышение степени удовлетворенности потребителей муниципальных услуг (работ) за счет повышения качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
- определение объемов финансового обеспечения органов, ответственных за организацию оказания муниципальных услуг (выполнения работ), необходимых для соблюдения соответствующих муниципальных стандартов оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
- привлечение коммерческих и некоммерческих организаций для выполнения функций по оказанию муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с разрабатываемым на основе муниципальных стандартов услуг (работ) муниципальным заданием;
- принятие обоснованных решений о сохранении или изменении организационно-правовой формы муниципальных бюджетных учреждений (казенное, бюджетное, автономное).
Конечная цель реализации стратегического направления развития «Обеспечение бюджетной самодостаточности поселения» – превращение бюджета поселения в надежный самодостаточный инструмент реализации потребностей населения в получении медицинских, образовательных, культурно-досуговых, социальных и других услуг, определяющих качество жизни.
4.5.10. Развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества
Развитие данного направления предполагает развитие сотрудничества с органами местного самоуправления Кировского муниципального района и входящих в него поселений, органами власти Ленинградской области и города Санкт-Петербург. Основными сферами межмуниципального сотрудничества и сотрудничества с органами власти Ленинградской области должны стать вопросы экологии, поддержки малого и среднего бизнеса, демографической политики, муниципальных финансов. Межрегиональное сотрудничество с органами государственной власти города Санкт-Петербурга в основном будет связано с вопросами привлечения инвестиций в экономику городского поселения.
Предлагаются следующие основные мероприятия по развитию межмуниципального и межрегионального сотрудничества:
- участие в проведении экономических форумов, выставок, ярмарок и совещаний, проводимых в Санкт-Петербурге и на территории Ленинградской области;
- участие в разработке и реализации стратегий и программ социально-экономического развития муниципального образования Кировский район и Ленинградской области;
- участие в разработке и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ муниципального образования Кировский район и Ленинградской области;
- подготовка соглашений о совместной реализации инвестиционных проектов.
Раздел 5. Ожидаемые результаты реализации концепции в 2030 году
Ожидаемые результаты реализации Концепции развития муниципального образования «Город Отрадное» связаны с достижением долгосрочной цели развития поселения - повышением качества жизни населения. Концепция должна способствовать привлечению инвестиций, созданию благоприятного инвестиционного климата, а также стать средством более эффективного включения поселения в региональные и федеральные программы.
Реализация основных стратегических направлений развития обеспечит:
- населению:
рост занятости и повышение уровня реальных доходов;
повышение качества жизни и доступности социальных услуг;
обеспечение социальных гарантий и социальной защиты;
снижение уровня преступности.
- бизнесу:
предсказуемость и стабильность для ведения бизнеса;
увеличение доходов от производственной и предпринимательской деятельности;
рост возможностей для развития бизнеса;
благоприятный инвестиционный климат;
высокий уровень развития производственной инфраструктуры.
- органам власти:
политическую и социальную стабильность в обществе;
высокий уровень развития экономического потенциала поселения;
рост доходов бюджета за счет увеличения налоговой базы;
развитие социальной инфраструктуры;
улучшение экологической обстановки.