Концепция социально-экономического развития муниципального образования
| Вид материала | Реферат |
- Концепция социально-экономического развития муниципального образования, 1508.14kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
- Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 805.66kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования, 3535.03kb.
- Информация об итогах реализации Программы социально-экономического развития муниципального, 81.09kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования город, 1327.13kb.
Приложение к решению
Совета муниципального образования
муниципального района «Сыктывдинский»
от 28 октября 2010г. № 42/10-1
Концепция
социально-экономического развития
муниципального образования
муниципального района «Сыктывдинский»
на период до 2020 года
| СОДЕРЖАНИЕ: стр.
ВВЕДЕНИЕ Концепция социально-экономического развития муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана в соответствии со статьёй 35 Федерального Закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», целевыми муниципальными программами, с учетом методических рекомендаций Всероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России». Правовой основой разработки Концепции послужили следующие нормативные правовые акты:
Основной целью разработки Концепции является фиксация достигнутого уровня и существенное улучшение качества жизни населения за счет выбора приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы муниципального района, путём осознанного продвижения к намеченным показателям. В соответствии с этой целью в Концепции формируются:
Разработанная концепция социально-экономического развития муниципального района «Сыктывдинский» на период до 2020 года станет основой программы комплексного социально-экономического развития муниципального района «Сыктывдинский». Раздел 1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
- Историко-географическая справка
муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский»
Территория муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - муниципальный район) входит в состав территории Республики Коми.
Дата образования муниципального района – 29 июля 1929 года.
Административным центром муниципального района является с.Выльгорт, находящийся на расстоянии 7 км к югу от города Сыктывкара – столицы Республики Коми.
Муниципальный район расположен на перекрестке всех дорог, в юго-западной части Республики Коми, по территории которого протекают две реки Вычегда и Сысола.
Территория муниципального района равна 7 437,96 кв. км. На территории располагается 49 населённых пунктов, которые входят в 13 сельских поселений, среднегодовая численность населения составляет 24 666 человек, муниципальный район обладает незначительными лесными ресурсами, которые в целом экономически доступны, но расположены крайне неравномерно и входят в состав 3-х лесничеств: Сыктывдинского, Сыктывкарского и Чернамского. Земли лесного фонда занимают 89 % всей площади района, 8% - это земли сельхозназначения.
Полезные ископаемые района представлены минерально-строительными материалами, разведаны месторождения песка, песчано-гравийных материалов, кирпичных и керамзитовых глин, силикатных и бентонитовых песков, имеются запасы пресных поземных вод, торфа. В муниципальном районе расположены 14 особо охраняемых природных территорий, из них: 4 — памятники природы, 10 - заказники.
По своим климатическим условиям муниципальный район приравнен к территориям Крайнего Севера.
Район образован – 29 июля 1929 года
Административный центр - с. Выльгорт
Территория 7 473,96 кв. км. (1,8 % площади Республики Коми)
Среднегодовая численность
населения района - 24 666 человек
Плотность населения – 3 человека на 1 кв. км
13 сельских поселений (49 сёл и деревень)
1. 2. Итоги социально-экономического развития за 2009 год
В течение последних лет социально-экономическое положение муниципального района можно считать стабильным, имеется положительная динамика развития некоторых экономических показателей, не взирая на экономический кризис последних двух лет, удалось достичь повышения качества жизни населения муниципального района.
Развитие системы местного самоуправления.
Территорию муниципального района образуют территории сельских поселений: Выльгорт, Шошка, Нювчим, Лэзым, Пажга, Ыб, Яснэг, Слудка, Зеленец, Часово, Палевицы, Мандач, Озёл.
В состав территорий сельских поселений входят населенные пункты, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального района сформированы 13 муниципальных образований сельских поселений (далее – поселений).
В 2009 году 10 из 13 поселений, входящих в состав муниципального района, передали на уровень муниципального района на основе соглашений часть полномочий по решению вопросов местного значения поселения, в 2010 году уже 12 из 13 поселений.
Это полномочия:
- по выдаче разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта и т.д.;
- по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселений;
- по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг;
- по утверждению генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки;
- проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
- признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания; признания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- и другие.
В 2009 году 11 из 13 поселений, входящих в состав муниципального района, приняли на основе соглашений часть полномочий по решению вопросов местного значения района, в 2010 году - 12 поселений из 13.
Это полномочия:
- по дошкольным образовательным учреждениям (начисление заработной платы, предоставление коммунальных услуг, услуг связи, обеспечение питания детей);
- по общеобразовательным учреждениям (начисление заработной платы, предоставление коммунальных услуг, услуг связи, обеспечение питания детей);
- по предоставлению коммунальных услуг на содержание зданий и сооружений муниципальных учреждений культуры (тепло-, водо-, электроснабжение и водоотведение, вывозка мусора, промывка системы отопления, ревизия теплоузлов, предоставление услуг связи и другие).
Наличие на территории муниципального района 13-ти самостоятельных поселений в целом отрицательно сказывается на развитии территории. Можно выделить такие негативные факторы как:
- разобщенность территории;
- дополнительные затраты бюджетных средств на содержание ОМСУ поселений;
- затруднен процесс обеспечения топливно-энергетическими ресурсами, а также процесс регулирования цен и тарифов;
- несогласованность действий в подготовке программ социально-экономического развития территории;
- определение основных направлений и приоритетов развития территории на долгосрочную перспективу;
- достоверность информации о состоянии реального сектора экономики и принятия управленческих решений;
- трудности в регулировании мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий ГО и ЧС;
- удаленность населённых пунктов;
- неразвитая транспортная инфраструктура и связь;
- изношенность основных фондов (жилой фонд и другие).
Вопрос совершенствования территориальной организации местного самоуправления особенно актуален для нашего муниципального района, где в административном центре селе Выльгорт проживает более 50 % всего населения муниципального района.
Для совершенствования территориальной организации поселений, полагаем, что муниципальные образования сельских поселений необходимо укрупнять. В частности можно вести речь об объединении сельских поселений «Лэзым» и «Пажга», «Шошка» и «Нювчим».
Бюджет.
Исполнение доходной части бюджета.
По итогам 2009 года бюджет муниципального района (с учетом безвозмездных перечислений) исполнен:
- по доходам на 99,2 % , при плане 420 062,0 тыс.руб., поступило 416 859,9 тыс.руб.;
- по налоговым и неналоговым доходам на 99,4 %, при плане 125 068,0 тыс.руб., поступило 124 359,9 тыс. руб.
Доходы бюджета муниципального района в 2009 году обеспечены за счет поступлений собственных доходов (29,8 % в общем объеме поступивших доходов) и безвозмездных перечислений из бюджетов другого уровня (70,2 % в объеме поступивших доходов).
В сравнении с 2008 годом фактический уровень доходов по муниципальному району 2009 года снизился на 55 567,0 тыс. руб. (или на 11,8 %).
В структуре доходов бюджета муниципального района удельный вес налоговых и неналоговых доходов бюджета составил 29,8 % от общей суммы поступлений. В абсолютном выражении это составило 124 359,9 тыс. руб., что на 0,6% меньше запланированного объема поступлений и на 3,7 % меньше уровня 2008 года.
В структуре поступивших налоговых и неналоговых платежей наибольший удельный вес приходится на:
- налог на доходы физических лиц 69,3 %;
- налог на совокупный доход 15,0 %;
- доходы от использования имущества,
находящегося в муниципальной собственности 3,8 %;
- штрафы, санкции, возмещение ущерба 7,3 % .
Перевыполнение плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам отмечается по налогу на доходы физических лиц на 4463,1 тыс. руб., государственной пошлине на 113,7 тыс. руб., доходов от использования имущества на 680,9 тыс. руб. и др.
Из планируемых 11 источников налоговых и неналоговых доходов не обеспечено плановое задание по 2-м источникам: по налогу, взимаемому в связи с упрощенной системой налогообложения и доходов от продажи материальных и нематериальных активов.
В бюджет муниципального района недопоступило 6273,7 тыс. руб., в том числе:
- налог на совокупный доход 1661,7 тыс. руб.;
- доход от продажи материальных
и нематериальных активов 4612,0 тыс. руб.
Следует отметить основные причины отклонений показателей исполнения от плановых:
- внесение изменений в налоговое законодательство по переносу сроков предоставления налоговой декларации;
- отсутствие претендентов на участие в торгах посредством публичного предложения по продаже объекта незавершенного строительства.
Прирост налоговых и неналоговых доходов по отношению к 2008 году достигнут по 4 источникам. Наибольший прирост отмечается: по единому сельскохозяйственному налогу на 3838,0 тыс. руб., по единому налогу на вмененный доход на 411,0 тыс. руб., по штрафам и санкциям на 6255,0 тыс.руб., по прочим неналоговым доходам на 811,0 тыс.руб.
Безвозмездные поступления исполнены на 99,2%, при плане 294994,1 тыс.руб. поступило 292500,0 тыс.руб., недопоступило 2494,1 тыс.руб., в том числе дотаций в сумме 182 тыс.руб., уменьшенные по акту ревизии, субвенций в сумме 1835,9 тыс.руб. Не допоступило субвенций на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство 669,3 тыс.руб., субвенции на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования 1166,6 тыс.руб. ввиду отсутствия потребности. Не допоступило субсидий 476,2 тыс.руб., в том числе из фонда софинансирования расходов 476,2 тыс.руб. по финансовому обеспечению педагогических работников муниципальных образовательных учреждений мерами социальной поддержки в части оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Исполнение расходной части бюджета.
По расходам бюджет муниципального района исполнен в сумме 426166,5 тыс.руб. или на 97,2% к уточненному годовому плану. В сравнении с 2008 годом: 453783,1 или 96,0% .
Расходы бюджета на финансирование социальной сферы составили 282892,8 тыс.руб., или 66,4% от общего объема расходов.
Освоение по отраслям социальной сферы составило:
- по отрасли «Образование» к уточненному годовому плану – 97,5 %;
- по отрасли «Культура и физкультура» к уточненному годовому плану – 98,2 %;
- по отрасли «Здравоохранение» к уточненному годовому плану – 96,4%;
- по отрасли «Социальная политика» к уточненному годовому плану – 89,0 %.
Наибольший удельный вес в общем объеме расходов составляет оплата труда с начислениями 55,8%, перечисления другим бюджетам бюджетной системы – дотаций, субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений 16,0%.
Наибольший удельный вес в общем объеме расходов по фонду оплаты труда с начислениями приходится на общее образование - 49,2%.
По учреждениям социальной сферы рост расходов по фонду оплаты труда против 2008 года произошел в среднем на 27% в связи с переводом учреждений на отраслевую систему оплаты труда, по органам местного самоуправления - на 8,1%.
На основании постановления главы муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 04.02.2009г. № 2/230 «О создании муниципального учреждения «Муниципальный архив Сыктывдинского района» с 11 февраля 2009 года создано МУ «Муниципальный архив Сыктывдинского района» со штатной численностью 3,5 шт.ед.
Согласно приказу главного врача МУЗ «Сыктывдинская ЦРБ» от 11.02.2009г. № 47 закрылись 3 отделения: детское, хирургическое, гинекологическое с числом коек 45. Согласно приказу главного врача МУЗ «Сыктывдинской ЦРБ» от 20.05.2009г. № 136 ликвидирован Гарьинский ФАП.
За отчетный год муниципальные долговые обязательства муниципального района уменьшились на 4 978 707,69 руб. и составили на начало 2010 года 17 651 781,85 руб.
Определенные изменения произошли в структуре муниципального долга по беспроцентной бюджетной ссуде, выданной до 01 января 2005 года на покрытие временного кассового разрыва - долг уменьшился в связи с