Программа социально-экономического развития муниципального образования
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «Перевозинское», 44.46kb.
- Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования город, 1327.13kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 386.43kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 1537.12kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «заларинский, 3910.16kb.
- Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
УТВЕРЖДЕНА
решением Архангельской
городской Думы
от 22.06.2011 № 280
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
НА 2011-2013 ГОДЫ
г. Архангельск
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД АРХАНГЕЛЬСК"
НА 2011-2013 ГОДЫ
| Наименование Программы | Программа социально- экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011-2013 годы (далее – Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); Устав муниципального образования "Город Архангельск" (принят Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997); решение Архангельского городского Совета депутатов от 26.10.2005 № 42 "Об утверждении Положения о программах муниципального образования "Город Архангельск"; распоряжение мэра города от 13.08.2010 № 1431р "О составе рабочей группы по разработке проекта программы социально- экономического развития МО "Город Архангельск" на 2011-2013 годы" |
| Заказчик Программы | Мэрия города Архангельска |
| Основные разработчики Программы | Отраслевые (функциональные) органы мэрии города Архангельска |
| Цель Программы | Улучшение качества жизни населения города Архангельска за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры города и развития городской среды |
| Основные задачи Программы |
|
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Исполнители основных мероприятий | отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии города Архангельска, организации города Архангельска |
| Перечень основных мероприятий | полный перечень мероприятий Программы содержится в приложении № 2 |
| Источники финансирования программных мероприятий | источниками финансирования Программы являются средства городского бюджета; внебюджетные источники финансирования; средства федерального и областного бюджетов, направленные на реализацию федеральных целевых программ и долгосрочных целевых программ Архангельской области |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | по итогам реализации Программы предусматривается: - укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений социальной сферы города; - устойчивое и стабильное функционирование системы образования города; - поступательное развитие сферы культуры и искусства, физической культуры и спорта, направленное на создание условий для приобщения большего числа горожан к культурным ценностям и к спортивным мероприятиям; - улучшение физического здоровья граждан города, повышение привлекательности занятий физической культурой, спортом; - повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания, надежности работы инженерных систем жизнеобеспечения городского хозяйства; - расширение транспортной инфраструктуры, повышение пропускной способности дорог; - повышение уровня и качества управления муниципальным образованием "Город Архангельск" |
| Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за исполнением Программы осуществляют мэрия города Архангельска и Архангельская городская Дума. Координатором реализации Программы является департамент экономики мэрии города Архангельска |
Содержание Программы социально-экономического развития
муниципального образования "Город Архангельск" на 2011-2013 годы
| Введение | |
| 1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития муниципального образования "Город Архангельск" | |
| 1.1. Общая характеристика города Архангельска | |
| 1.2. Социальная сфера города Архангельска | |
| 1.3. Экономический потенциал города Архангельска | |
| 1.4. Совершенствование системы управления и повышение эффективности деятельности мэрии города Архангельска | |
| 2. SWOT-анализ социально-экономического развития города Архангельска | |
| 3. Основные цели и задачи реализации Программы | |
| 3.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения | |
| 3.1.1. Здравоохранение | |
| 3.1.2. Социальная политика | |
| 3.1.3. Образование | |
| 3.1.4. Культура | |
| 3.1.5. Молодежная политика | |
| 3.1.6. Физическая культура и спорт | |
| 3.1.7. Рынок труда | |
| 3.1.8. Безопасность жизнедеятельности | |
| 3.2. Повышение уровня конкурентоспособности и устойчивого роста экономики | |
| 3.2.1. Строительство жилья и социальных объектов | |
| 3.2.2. Градостроительство и инвестиционная деятельность | |
| 3.2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство | |
| 3.2.4. Транспортное обслуживание населения и дорожное хозяйство | |
| 3.2.5. Охрана окружающей среды | |
| 3.2.6. Малое и среднее предпринимательство | |
| 3.2.7. Потребительский рынок товаров и услуг | |
| 3.2.8. Международное сотрудничество и туризм | |
| 3.2.9 Управление муниципальным имуществом | |
| 3.2.10. Бюджетная политика муниципального образования "Город Архангельск" | |
| 3.2.11. Совершенствование управления и повышение эффективности деятельности мэрии города Архангельска | |
| 4. Система целевых индикаторов и показателей, характеризующих социально-экономическое развитие муниципального образования "Город Архангельск" на 2011-2013 годы | |
| 5. Программные мероприятия | |
| 6. Механизм реализации Программы | |
| 7. Организация управления и контроль за ходом выполнения Программы | |
| 8. Ожидаемые результаты реализации Программы | |
| Приложение № 1. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие социально-экономическое развитие МО "Город Архангельск" на 2011- 2013 годы | |
| Приложение № 2. Программные мероприятия | |
| Приложение № 3. Перечень основных инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории города Архангельска на 2011-2013 годы | |
| Приложение № 4. Перечень объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск", реализуемых в рамках федеральных целевых программ и долгосрочных целевых программ Архангельской области | |
ВВЕДЕНИЕ
Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011-2013 годы (далее – Программа) разработана в соответствии со следующими документами:
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(с изменениями и дополнениями);
Уставом муниципального образования "Город Архангельск", принятым Архангельским городским Советом депутатов 25.11.1997 (с изменениями и дополнениями);
Положением о программах муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.10.2005 № 42;
Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года, утвержденной постановлением мэра города от 20.03.2008 №120;
распоряжением мэра города от 13.08.2010 № 1431р "О составе рабочей группы по разработке проекта программы социально- экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011-2013 годы".
Программа социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011-2013 годы представляет собой комплексную систему целевых ориентиров социально-экономического развития города Архангельска и планируемых органами местного самоуправления города Архангельска эффективных методов и средств достижения указанных ориентиров.
Программа является инструментом реализации стратегических направлений развития города Архангельска.
В Программе отражены изменения, произошедшие в экономике и социальной сфере города за последние четыре года, обозначены факторы, оказавшие влияние на развитие города, способы решения наиболее значимых проблем.
Проблемы, решаемые посредством программных мероприятий, носят межведомственный характер и требуют координации действий исполнителей мероприятий различной ведомственной подчиненности, а также организации взаимодействия с потенциальными участниками Программы, не являющимися органами местного самоуправления.
Программно-целевой подход является одним из инструментов системы управления развитием города, средством реализации органами местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" социальной и экономической политики, механизмом воздействия на экономические процессы в пределах своих полномочий с целью формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение качества жизни населения города, эффективное и целевое использование средств бюджета города.
1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития муниципального образования "Город Архангельск"
- Общая характеристика города Архангельска
Город Архангельск – административный центр Архангельской области.
Территория муниципального образования "Город Архангельск" составляет 29445 га.
Городская застройка муниципального образования "Город Архангельск", в основном, была сформирована на базе крупных промышленных предприятий, в результате чего город оказался растянутым с севера на юг более чем на 30 км и с запада на восток – на 20 км. Дополнительную сложность в пространственную структуру города вносит река Северная Двина, которая разделяет город почти посередине и в значительной степени затрудняет и удорожает развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры.
Климат города – субарктический, морской, с продолжительной зимой и коротким прохладным летом. Природно-климатические условия для проживания населения сложные.
В городе относительно сбалансированная структура экономики, высокий уровень развития сферы здравоохранения, образования и развитая сфера платных услуг.
Современный Архангельск – развитый промышленный, деловой, научный и культурный центр. В городе функционируют крупные предприятия лесообрабатывающей, лесохимической, рыбной и других отраслей экономики. В настоящее время в городе Архангельске развивается торгово-сервисное обслуживание, началось оживление портового хозяйства города.
Город Архангельск располагает крупным научно-исследовательским потенциалом, современной и высокоразвитой системой образования.
В 2009 году в соответствии с Указом Президента РФ городу Архангельску присвоено почетное звание "Город воинской славы".
- Социальная сфера города Архангельска
Демографическая ситуация. Несмотря на позитивные сдвиги в течение последних лет демографическая ситуация в городе характеризуется устойчивой тенденцией сокращения численности населения.
Численность населения города Архангельска с 2007 по 2010 год сократилась на 700 человек или на 0,1 % и составила на 1 января 2011 года (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года) 355,6 тыс. человек, из них 348,6 тыс. человек – жители города Архангельска и 7 тыс. человек - жители сельской местности.
Большую часть (около 64%) населения города Архангельска составляют граждане трудоспособного возраста; около 21% архангелогородцев - старше трудоспособного возраста; чуть более 15% приходится на детское население.
С 2007 года происходит снижение величины естественной убыли населения (с 751 чел. в 2007 году до 434 чел. в 2010 году), но все же проблема депопуляции (отрицательного естественного прироста) сохраняется.
Введенный с 2007 года комплекс мер, направленных на стимулирование рождаемости и обеспечение государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, привел к увеличению рождаемости (3910 детей - в 2007 году; 4146 детей - в 2010 году).
В течение последних четырех лет количество умерших снижается
( с 4661 чел. - в 2007 году до 4580 чел. - в 2010 году). Однако показатель уровня смертности населения остается еще очень высоким и превышает общероссийские показатели.
Миграционные процессы несколько смягчают демографическую ситуацию в городе, но не восполняют естественную убыль населения. Сальдо миграции в анализируемом периоде продолжает оставаться в положительной динамике.
Миграционный прирост уменьшился в 2010 году по сравнению
с 2007 годом с 850 человек до 52 человек.
Таблица № 1
Общие итоги миграции населения в г. Архангельске
| Наименование | Ед.изм. | 2007год | 2008год | 2009год | 2010год |
| Число прибывших | чел. | 3993 | 3636 | 3371 | 3411 |
| Число выбывших | чел. | 3143 | 3489 | 2943 | 3359 |
| Миграционный прирост | чел. | 850 | 147 | 428 | 52 |
Численность населения по возрастным категориям характеризуется сокращением численности населения трудоспособного возраста и ростом населения старших возрастов. Прогнозируемое в дальнейшем сокращение населения трудоспособного возраста обусловлено превышением числа выходящих из трудоспособного возраста над числом вступающих в него.
Таблица № 2
Динамика основных демографических показателей за 2007-2010 годы
| Показатель | Ед. изм. | 2007год | 2008год | 2009год | 2010год |
| Численность населения на конец года | тыс. чел. | 356,3 | 355,9 | 355,9 | 355,6* |
| Количество родившихся | чел. | 3910 | 3961 | 3993 | 4146 |
| Коэффициент рождаемости | (на 1000 чел. населения) | 11,0 | 11,2 | 11,6 | 11,8 |
| Количество умерших, кол-во. | чел. | 4661 | 4568 | 4386 | 4580 |
| Коэффициент смертности | (на 1000 чел. населения) | 13,1 | 12,9 | 12,5 | 12,9 |
| Естественный прирост (-убыль) населения | чел. | -751 | -607 | -393 | -434 |
Примечание: * - по данным Всероссийской переписи населения 2010 года.
Ожидаемая продолжительность жизни населения города Архангельска составляет 68,3 года. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин (61,7 лет) на 12,9 лет ниже, чем такой же показатель для женщин (74,6 лет).
Рынок труда. Занятость населения города представляет собой важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором экономического роста, и в значительной степени способствует социальной стабильности в обществе.
В 2007-2010 годах наблюдалась тенденция ежегодного снижения численности трудовых ресурсов в городе Архангельске; за четыре года этот показатель снизился на 1%. Так, в 2010 году численность трудовых ресурсов в городе составила 237 тыс. человек (67% от общей численности населения), в то время как в 2007 году она составляла 238,2 тыс. чел. Общее снижение численности трудовых ресурсов повлияло на уменьшение численности занятых в экономике. Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций города составляла в 2007 году 134 тыс. чел., в 2008 году – 130,1 тыс. чел., в 2009 году - 122,8 тыс. чел., в 2010 году – 118,7 тыс. чел.
Таблица № 3
Динамика изменения численности занятого населения и безработных в 2007–2010 гг.
| Наименование | Ед. изм. | 2007год | 2008год | 2009год | 2010год |
| Численность экономически активного населения | тыс. чел. | 178,4 | 180,6 | 179,2 | 176,4 |
| Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости (на конец года) | чел. | 1254 | 1305 | 2507 | 1741 |
| из них признаны безработными (на конец года) | чел. | 1041 | 1113 | 2120 | 1505 |
| Численность безработных, трудоустроенных в течение года | чел. | 1850 | 1634 | 2460 | 2752 |
| Уровень зарегистрированной безработицы | % | 0,5 | 0,6 | 1,1 | 0,7 |
На рост уровня безработицы (с 0,5% в 2007 году до 0,7% в 2010 году) повлияли кризисные явления в экономике страны.
В 2010 году в службу занятости населения города Архангельска за содействием в поиске подходящей работы обратились 11499 человек (в 2009 году – 10758 человек; в 2008 году - 7862 человека; в 2007 году - 8039 человек).
В 2010 году безработными признано 4210 человек (в 2009 году - 5537 человек; в 2008 году - 3163 человека; в 2007 году - 3377 человек).
В течение 2010 года при содействии службы занятости города Архангельска нашли работу 5710 человек; в 2009 году – 5604 чел.; в 2008 году - 5457 чел.; в 2007 году - 5581 чел.
Число вакансий, заявленных в службу занятости города Архангельска предприятиями и организациями города, составило на конец декабря 2010 года 3531 ед., что на 16,0 % меньше их количества на соответствующую дату 2007 года. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации (более 50 %), а также воспитатели детского сада, медицинские сестры, врачи, повара, учителя, кассиры, водители.
Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, являются несоответствие имеющейся профессионально-квалификационной структуры населения потребностям экономики, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников. Существуют значительные диспропорции между квалификационным уровнем выпускников учебных заведений и реальными потребностями экономики города в специалистах.
В целях снижения уровня безработицы в городе создавались временные рабочие места для организации общественных работ, осуществлялось профессиональное переобучение безработных граждан, проводился комплекс мероприятий, включающий в себя проведение различных профориентационных акций, ярмарок вакансий рабочих мест.