Программа социально-экономического развития муниципального образования
| Вид материала | Программа |
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «Перевозинское», 44.46kb.
- Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования город, 1327.13kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 386.43kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 1537.12kb.
- Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
- Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «заларинский, 3910.16kb.
- Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
3. Основные цели и задачи реализации Программы
По результатам SWOT-анализа, а также в соответствии с направлениями городской политики, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года, определены основные направления развития города на 2011-2013 годы:
- Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни:
улучшение демографической ситуации;
совершенствование и развитие социальной инфраструктуры;
обеспечение общественной безопасности и правопорядка;
- Повышение уровня конкурентоспособности и устойчивого роста экономики:
повышение эффективности функционирования городского хозяйства (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, благоустройство);
улучшение жилищных условий населения;
развитие малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и сферы бытового обслуживания населения;
повышение эффективности использования муниципального имущества и земельных ресурсов;
рациональное использование бюджетных средств.
Главной целью реализации Программы является улучшение качества жизни населения города Архангельска за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры города и развития городской среды.
Реализация поставленной цели будет осуществляться через достижение системы локальных целей, характеризующих различные компоненты социальной сферы и человеческого потенциала.
Основные задачи социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на 2011-2013 годы сгруппированы соответственно целям по направлениям развития.
3.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
3.1.1. Здравоохранение *
Цели:
Повышение эффективности системы здравоохранения, доступности и качества медицинского обслуживания населения города.
Основные проблемы:
естественная убыль населения города, низкая продолжительность жизни;
высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте;
недостаточная укомлектованность муниципальных учреждений здравоохранения медицинскими кадрами;
недостаточный уровень материально-технического оснащения медицинских учреждений.
Задачи:
- Совершенствование системы контроля и управления качеством оказания медицинской помощи.
- Совершенствование кадровой политики.
- Совершенствование работы Центров здоровья, в том числе для детей и подростков.
- Поддержание и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения.
Механизм реализации:
1. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье".
2. Реализация долгосрочных целевых программ "Развитие муниципального здравоохранения города Архангельска на 2010-2012 годы", "Развитие муниципального здравоохранения города Архангельска на 2013-2015 годы", "Профилактика, диагностика, лечение и реабилитация при сосудистых заболеваниях в городе Архангельске на 2011-2013 годы".
3. Участие в реализации программы модернизации здравоохранения Архангельской области на 2011-2012 годы.
Примечание: * - Мероприятия раздела "Здравоохранение" реализуются в случае делегирования в 2012 году органам местного самоуправления государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Архангельской области.
3.1.2. Социальная политика
Цели:
Восстановление семейной среды, благоприятной для воспитания ребенка; семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Повышение доступности отдыха и оздоровления детей в каникулярный период.
Повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов, в том числе граждан, находящихся под опекой, попечительством и патронажем.
Повышение качества жизни отдельных категорий граждан (в том числе членов семей погибших (умерших) в горячих точках и при исполнении служебных обязанностей военнослужащих; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей; а также лиц из их числа).
Основные проблемы:
рост количества социально неблагополучных семей;
проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, старше семи лет в замещающие семьи;
недостаточный уровень охвата детей организованными формами отдыха;
низкий уровень обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
недоступность объектов социальной инфраструктуры города из-за отсутствия беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья;
неудовлетворительное состояние здоровья пожилых людей и инвалидов;
рост количества совершеннолетних недееспособных граждан и граждан, над которыми установлен патронаж;
недостаточное количество стационарных учреждений социального обслуживания психоневрологического профиля.
Задачи:
1. Совершенствование системы воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Профилактика и предупреждение социального сиротства.
3. Повышение уровня охвата детей организованными формами отдыха.
4. Увеличение объемов и повышение качества оказания квалифицированной медицинской и медико-социальной помощи пожилым людям, создание гериатрической службы.
5. Создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры.
6. Расширение оказываемых услуг отдельным категориям граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Механизм реализации:
1. Реализация долгосрочных целевых программ "Семья и дети Архангельска (2010-2012 годы)", "Старшее поколение на 2010-2012 годы", "Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к муниципальным объектам социальной инфраструктуры на 2010-2012 годы", "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан на 2010-2012 годы", "Социальные инвестиции на 2011-2013 годы" и последующие годы.
2. Разработка нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения отдыха и оздоровления детей в каникулярный период.
3.1.3. Образование
Цель:
Устойчивое развитие и совершенствование муниципальной системы образования, обеспечение ее соответствия запросам горожан и современным потребностям общества.
Основные проблемы:
недостаточная обеспеченность населения города услугами дошкольных образовательных учреждений;
низкий уровень заработной платы работников дошкольных образовательных учреждений и, как следствие, неукомплектованность кадрами;
недостаточное оснащение образовательного процесса (включая технические средства обучения, учебные пособия, компьютерную технику, технологическое и медицинское оборудование);
недостаточный уровень комплексной безопасности образовательных учреждений, высокая изношенность зданий (коммуникаций, систем жизнеобеспечения) учреждений образования.
Задачи:
- Повышение обеспеченности населения города Архангельска услугами дошкольных и школьных образовательных учреждений.
- Развитие материально-технической базы, обеспечивающей условия для получения доступного и качественного образования.
- Повышение уровня организации рационального, сбалансированного питания детей в образовательных учреждениях города.
- Формирование единого информационного и образовательного пространства; информационная ориентация содержания образования, обеспечивающая подготовку сознания учащихся для адекватного восприятия новых реалий информационного общества.
- Повышение уровня комплексной безопасности муниципального образовательного учреждения.
Механизм реализации:
1. Реализации приоритетного национального проекта "Образование".
2. Реализация городской целевой программы "Строительство спортивных площадок и прогулочных участков при МДОУ на 2009-2011 годы".
3. Реализация долгосрочной целевой программы "Совершенствование и модернизация системы питания в муниципальных образовательных учреждениях города Архангельска на 2011-2013 годы".
4. Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений дополнительного образования детей.
5. Реализация ежегодного плана основных мероприятий по развитию системы дошкольного образования г. Архангельска.
3.1.4. Культура
Цель:
Сохранение и популяризация культурного наследия, повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений сферы культуры, содействие повышению качества жизни архангелогородцев.
Основные проблемы:
слабая материально-техническая база учреждений сферы культуры;
недостаточно активное внедрение новаторских форм деятельности в сфере культуры, инновационных, современных информационных технологий;
значительное отставание средней заработной платы работников сферы культуры от средней заработной платы в других отраслях и, как следствие, высокая текучесть квалифицированных кадров;
неудовлетворительное состояние историко-культурных объектов города.
Задачи:
1. Сохранение и развитие существующей культурной инфраструктуры города Архангельска, модернизация муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования детей сферы культуры, укрепление материально-технической базы учреждений культуры города.
2. Содействие индивидуализации облика территориальных округов города, придание им эстетической привлекательности.
3. Содействие профессиональному росту и реализация творческого потенциала работников культуры, привлечение талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в сфере культуры.
4. Поддержка инновационных проектов в области культуры, стимулирование и поддержка разнообразных творческих инициатив, обеспечение свободы творчества.
5. Обеспечение доступности культурных благ для всех массовых групп и слоев населения.
6. Обеспечение сохранности историко-культурного наследия (восстановление и реставрация памятников истории и культуры).
Механизм реализации:
Реализация долгосрочных целевых программ "Приоритетные направления развития сферы культуры г.Архангельска на 2010-2012 годы", "Памятники истории и культуры Архангельска (2010-2012 года) на территории муниципального образования "Город Архангельск". Разработка и реализация вышеуказанных программ на последующие годы.
3.1.5. Молодежная политика
Цель:
Развитие потенциала и интеграции молодежи города Архангельска в экономическую, культурную и общественно-политическую жизнь города.
Основные проблемы:
недостаточная информированность молодежи о реализации молодежной политики в городе и возможностях реализации своего потенциала;
слабая гражданская активность молодежи;
недостаточное количество новых форм и технологий организации досуга молодежи;
жилищные проблемы молодых семей.
Задачи:
- Совершенствование системы информационного, нормативно- правового, организационно-управленческого обеспечения реализации молодежной политики в городе.
- Совершенствование организации содержательного досуга молодежи, активизация ее творческого и интеллектуального потенциала.
- Формирование комплексной системы гражданского и патриотического воспитания молодежи.
- Содействие в решении жилищных проблем молодых семей путем предоставления им социальных выплат.
- Формирование системы муниципальной поддержки молодежных инициатив, инноваций и условий для роста деловой, экономической, политической активности молодежи.
Механизм реализации:
Реализация долгосрочных целевых программ "Молодежь Архангельска (2010-2012 годы)", "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2010-2011 годы)" , "Патриотическое воспитание молодежи города Архангельска (2011-2013 годы)".
3.1.6. Физическая культура и спорт
Цель:
Улучшение условий для развития физической культуры и массового спорта на территории муниципального образования "Город Архангельск".
Основные проблемы:
недостаточное количество современных спортивных сооружений;
невысокий физический уровень подготовленности учащихся;
недостаточный уровень обеспеченности инвентарем и оборудованием, несоответствие материально-технической базы современным требованиям развития массового спорта и спорта высших достижений;
снижение престижа профессии преподавателя физической культуры и тренера в связи с низким уровнем заработной платы работников сферы физической культуры.
Задачи:
1. Развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и массовым спортом на территории города Архангельска.
2. Пропаганда и популяризация физической культуры и спорта.
3. Увеличение численности детей, занимающихся по программам дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей сферы физической культуры.
4. Повышение качества предоставляемого дополнительного образования детям в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей сферы физической культуры.
Механизм реализации:
- Реализация долгосрочной целевой программы "Физкультура-здоровье-спорт на 2010-2012 годы".
- Разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Развитие детско-юношеского спорта на 2012-2014 годы".
- Строительство спортивных сооружений на территории города Архангельска для различных социально-демографических групп населения.
3.1.7. Рынок труда
3.1.7.1. Трудовые отношения, социальное партнерство и охрана труда
Цели:
Развитие и совершенствование социального партнерства в городе.
Соблюдение и защита социально-трудовых прав работников.
Развитие эффективной системы управления условиями труда и охраной труда для сохранения жизни и здоровья работников.
Основные проблемы:
недостаточный уровень охвата коллективным договорным регулированием на предприятиях малого и среднего бизнеса;
низкая активность сторон социального партнерства;
высокий уровень производственного травматизма;
увеличение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.
Задачи:
1. Обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав работников, в том числе у индивидуальных предпринимателей, через заключение коллективных договоров и соглашений.
2. Выявление обязательств сторон, противоречащих действующему законодательству, и предотвращение фактов их применения в организациях города.
3. Улучшение условий труда и снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Механизм реализации:
- Выполнение обязательств Архангельского городского трехстороннего соглашения между объединениями профсоюзных организаций, объединениями (союзами) работодателей и мэрией города Архангельска по вопросам социально-трудовых отношений.
- Осуществление экспертизы по уведомительной регистрации коллективных договоров и соглашений мэрией города Архангельска на соответствие действующему трудовому законодательству и контроля за ходом их выполнения.
- Проведение смотра-конкурса по охране труда среди организаций города Архангельска.
- Проведение анализа состояния условий и охраны труда, состояния и причин производственного травматизма на территории города Архангельска.
3.1.7.2. Занятость населения
Цель:
Содействие эффективной занятости граждан, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города, оказание адресной поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.
Основные проблемы:
сохранение высокого потенциала длительной безработицы;
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;
сложности в трудоустройстве ряда социально-демографических групп населения (молодежи, женщин, инвалидов).
Задачи:
- Своевременное принятие мер по снятию напряженности на рынке труда и снижению уровня безработицы.
- Повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности незанятых и ищущих работу граждан, безработных граждан через организацию профессионального обучения, профессиональной ориентации, психологической поддержки и социальной адаптации.
- Дальнейшее развитие и повышение эффективности программ и услуг службы занятости города Архангельска по возвращению незанятых и ищущих работу граждан к активному труду.
4. Совершенствование механизма организации общественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов.
Механизм реализации:
- Проведение ярмарок вакансий, организация общественных работ, оказание содействия самозанятости населения.
- Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда.
3. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан, безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.
4. Организация профессионального обучения безработных граждан, профессиональная ориентация и психологическая поддержка.
5. Социальная поддержка безработных граждан.
3.1.8. Безопасность жизнедеятельности
Цели:
Снижение уровня преступности на территории муниципального образования "Город Архангельск".
Повышение уровня защищенности населения города от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и от пожаров.
Основные проблемы:
остающийся высоким уровень преступности на территории города;
предпосылки возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций на территории города из-за изношенности жилищного фонда, систем ЖКХ и энергетики;
остающиеся высокими показатели количества пожаров и гибели людей при пожарах в жилищном фонде, гибели людей на водных объектах;
несоответствие состояния ряда муниципальных учреждений социальной сферы требованиям пожарной, антитеррористической и антикриминальной безопасности;
неудовлетворительное состояние пожарных водоемов на территории города;
неудовлетворительное состояние защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности.
Задачи:
- Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан.
- Профилактика и предотвращение правонарушений и преступлений.
- Повышение уровня безопасности в муниципальных учреждениях социальной сферы.
- Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Архангельск".
- Повышение уровня информированности жителей города об опасностях мирного и военного времени и способам защиты от них.
- Обеспечение готовности к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
- Повышение уровня защищенности жителей города от опасностей военного времени.
Механизм реализации:
- Реализация долгосрочных целевых программ "Профилактика правонарушений и борьба с преступностью и правонарушениями на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2010-2011 годы", "Безопасность муниципальных учреждений социальной сферы на 2011-2013 годы", "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2011-2013 годы".
- Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по обеспечению безопасности людей на водных объектах, по защите от чрезвычайных ситуаций в области гражданской обороны.
- Разработка и реализация долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в муниципальной собственности, на 2012-2014 годы".
3.2. Повышение уровня конкурентоспособности
и устойчивого роста экономики
3.2.1. Строительство жилья и социальных объектов
Цели:
Развитие жилищного строительства, обеспечивающего доступность жилья широким слоям населения.
Развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры.
Развитие социальной инфраструктуры города Архангельска.
Основные проблемы:
рост ветхого и аварийного жилищного фонда города, требующего расселения;
недостаточные объемы жилищного строительства, в том числе социального жилья;
недостаточное количество земельных участков, обустроенных коммунальной и инженерной инфраструктурой.
недостаточное строительство объектов социальной сферы (дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений города).
Задачи:
1. Повышение уровня обеспеченности населения качественным жильем путем увеличения объемов жилищного строительства.
2. Уменьшение доли ветхого и аварийного жилищного фонда.
3. Комплексное освоение и развитие застроенных и незастроенных территорий под городское жилье.
4. Повышение обеспеченности населения города объектами социальной инфраструктуры.
Механизм реализации:
- Реализация городских целевых программ "Строительство социального жилья для переселения граждан из непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда в г. Архангельске на 2009-2011 годы", "Строительство объектов социальной инфраструктуры (2009-2011 годы)".
- Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие жилищного строительства, коммунальной и инженерной инфраструктуры на 2011-2013 годы".
- Строительство и приобретение жилья за счет средств федерального, областного и городского бюджетов.
- Строительство (реконструкция) значимых объектов социальной сферы (строительство школы на о.Бревенник, в жилом микрорайоне Цигломень, детского комбината в I микрорайоне округа Майская горка, реконструкция стадиона муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детско-юношеская спортивная школа № 6").
- Реализация долгосрочной целевой программы "Установка детских игровых площадок в городе Архангельске на 2011-2013 годы".
3.2.2. Градостроительство и инвестиционная деятельность
Цель:
Повышение уровня инвестиционной привлекательности города.
Основные проблемы:
недостаточный уровень регламентирования градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск";
недостаточное количество земельных участков, обустроенных коммунальной и инженерной инфраструктурой;
недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры.
Задачи:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск".
2. Улучшение качества городской среды.
3. Обеспечение условий для участия муниципального образования "Город Архангельск" в федеральных и областных целевых программах, инвестиционных проектах.
Механизм реализации:
- Разработка проектов планировки районов города Архангельска и поэтапная их реализация.
- Разработка проекта границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Город Архангельск".
- Подготовка правоустанавливающих документов и координация работ по развитию застроенных территорий.
- Реализация инвестиционных проектов на территории города Архангельска.
3.2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство
Цель:
Обеспечение бесперебойности и эффективности работы жилищно- коммунального хозяйства города.
Основные проблемы:
высокий уровень износа оборудования и инженерных коммуникаций;
неудовлетворительное техническое состояние жилищного фонда, наличие бесхозных сетей;
низкое качество жилищно-коммунальных услуг;
недостаточный уровень оснащенности приборами учета энергоресурсов;
наличие задолженности населения города по оплате жилищно- коммунальных услуг;
недостаточное финансирование содержания и ремонта деревянного жилищного фонда;
рост тарифов на услуги организаций естественных монополий.