Концепция социально-экономического развития муниципального образования

Вид материала

Реферат

Содержание Раздел 4. Основные направления комплексного развития территории поселения

Подобный материал:

• Концепция социально-экономического развития муниципального образования, 1337.4kb.
• Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «город Екатеринбург», 2036.6kb.
• Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
• Пояснительная записка к Прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 260.15kb.
• Содержание Программы Паспорт Программы I. Анализ социально-экономического положения, 3815.54kb.
• Пояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития муниципального образования, 805.66kb.
• Программа социально-экономического развития муниципального образования, 3535.03kb.
• Информация об итогах реализации Программы социально-экономического развития муниципального, 81.09kb.
• Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
• Паспорт Программы социально-экономического развития муниципального образования город, 1327.13kb.

Раздел 3. Возможные варианты развития муниципального образования «Отрадненское городское поселение» муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области

На основе имеющихся данных целесообразно рассмотреть три варианта экономического развития муниципального образования «Город Отрадное».


Вариант 1.

Согласно данному варианту рассматривается возможность максимального освоения прилегающих территорий, включенных в состав пригородной зоны города Отрадное (Областной закон принят Законодательным собранием Ленинградской области 28 декабря 2008 г.). В южном направлении за отводом железной дороги, вдоль которой предлагается строительство обходной автомобильной дороги, предусматривается развитие городских территорий.

Данный вариант предусматривает формирование комплекса промышленно-инвестиционных зон южнее прохождения железной дороги, площадь которых составит 300 га, в которых предполагается размещение промышленных предприятий 3-5 класса санитарной опасности. Привлечение инвестиционных проектов на данные территории и размещение новых предприятий позволит создать дополнительно около 10,5 тыс. рабочих мест, что окажет значительное влияние на структуру занятости местного населения и снижение показателей реальной безработицы. Основной отраслью промышленности города будет оставаться судостроение и судоремонт, что обусловлено исторически сложившимся профилем поселения и географическим местоположением. Параллельно будут появляться новые предприятия пищевой промышленности, строительного комплекса.

Согласно данному варианту предполагается упорядочение существующих и формирование новых зон рекреации путем благоустройства городских пляжей и набережных вдоль побережья р. Нева, а также благоустройство существующих прудов на юге поселения в районе р. Тосна. Развивается сфера обслуживания, а именно строительство новых объектов розничной торговли в виду активного развития жилищного строительства.

Предполагается строительство новых жилых кварталов, представленных как многоквартирными жилыми домами средней и малой этажности, так и индивидуальными жилыми домами. Площадь новых жилых кварталов выглядит следующим образом:

- территории для многоэтажного строительства – 50 га,

- территории для среднеэтажного строительства – 40 га,

- территории для индивидуального строительства – 200 га.

Увеличение численности населения происходит за счет миграционных процессов. Жители Санкт-Петербурга и других районов Ленинградской области смогут не только приобрести жилье на территории поселения, но и трудоустроиться на создаваемых предприятиях промышленности и организациях культурно-деловой сферы, сферы обслуживания населения. Доля лиц занятых в экономике городского поселения увеличится до 22,1 тыс. чел. против существующих 9,12 тыс. чел.

Согласно данному варианту предполагается включение 2245,5 га земель поселения в земли населенного пункта. Проектная площадь города Отрадное составит 3835,5 га.

Численность жителей муниципального образования «Город Отрадное» к 2030 году составит 45 тыс. человек.

Развитие территории поселения согласно варианту 1 потребует больших капитальных вложений,. Активное развитие территории города Отрадное совместно с развитием промышленных зон, транспортной и инженерной инфраструктуры потребует значительного увеличения расходной части бюджета на данные мероприятия с одновременным привлечением частного капитала, что не представляется реальным в ближайшей перспективе.


Вариант 2.

Данный вариант развития предусматривает развитие части территорий, включенных в состав пригородной зоны города Отрадное (Областной закон принят Законодательным собранием Ленинградской области 28 декабря 2008 г.).

Развитие городских территорий предполагается также как и в варианте 1 в южном направлении за отводом железной дороги. Южнее территории развития вдоль существующей высоковольтной линии электропередач предлагается строительство обходной автомобильной дороги «Санкт-Петербург – Синявино».

Основу экономической базы поселения будут составлять существующие промышленные предприятия отрасли судостроения и судоремонта, строительной индустрии, пищевой промышленности, которые дают доход жителям поселения и местному бюджету и размещаемые новые предприятия промышленности во вновь формируемых промышленно-инвестиционных зонах поселения. Комплекс инвестиционных зон предполагается разместить юго-восточнее нового района «Петрушино», южнее прохождения железной дороги и площадью в 191,6 га. В данных зонах предполагается размещение промышленных предприятий 4-5 класса санитарной опасности. Привлечение инвестиционных проектов на данные территории и размещение новых предприятий позволит создать дополнительно около 4,5 тыс. рабочих мест, что положительное повлияет на структуру занятости местного населения и снижение показателей реальной безработицы.

Согласно варианту предполагается упорядочение существующих и формирование новых зон рекреации путем благоустройства прибрежных территорий р. Нева посредством организации набережных и городских пляжей, а также организации зеленных насаждений общего пользования. Предполагается проведение мероприятий по благоустройству существующих прудов на юге от отвода железной дороги в районе р. Тосна. Формирование рекреационных зон также предусматривает активное строительство объектов физической культуры и спорта и развитие сферы обслуживания – появление объектов розничной торговли и общественного питания.

Одновременно с активным развитием промышленности будет увеличиваться миграционный приток населения. Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования позволит обеспечить работающее население на предприятиях поселения жильем - осуществляется строительство новых жилых кварталов, представленных как многоквартирными жилыми домами средней и малой этажности, так и индивидуальными жилыми домами. Площадь новых жилых кварталов выглядит следующим образом:

- территории для многоэтажного строительства – 45,0 га,

- территории для среднеэтажного строительства – 25,5 га,

- территории для индивидуального строительства – 163,6 га.

Увеличение численности населения обеспечит миграционный прирост, который составят жители Санкт-Петербурга и других районов Ленинградской области, имеющие возможность не только приобрести жилье на территории поселения, но и трудоустроиться на создаваемых предприятиях промышленности и организациях культурно-деловой сферы. Доля лиц занятых в экономике городского поселения увеличится до 15,2 тыс. чел. против существующих 9,12 тыс. чел.

Вариант 2 предполагает включение 454 га земель поселения в земли населенного пункта. Проектная площадь города Отрадное составит 2044,5 га.

Численность жителей муниципального образования «Город Отрадное» к 2030 году составит 36 тыс. человек.


Вариант 3.

Данный вариант развития предусматривает развитие функциональных зон городского поселения с целью размещения объектов жилищного строительства, объектов социальной инфраструктуры и организацию промышленно-инвестиционных зон и др. в пределах территорий, включенных в состав пригородной зоны города Отрадное (Областной закон принят Законодательным собранием Ленинградской области 28 декабря 2008 г.).

Развитие городских территорий предполагается также как и в предыдущих вариантах в южном направлении за отводом железной дороги. Строительство обходной автомобильной дороги «Санкт-Петербург – Синявино» предусматривается южнее территории развития вдоль существующей высоковольтной линии электропередач.

Градообразующую базу поселения будут составлять существующие промышленные предприятия отрасли судостроения и судоремонта, строительной индустрии, пищевой промышленности, которые дают доход жителям поселения и местному бюджету и размещаемые новые предприятия промышленности во вновь формируемых промышленно-инвестиционных зонах поселения.

Промышленно-инвестиционные зоны предполагается разместить юго-восточнее нового района «Петрушино», южнее прохождения железной дороги и площадью в 215 га, В данных зонах предполагается размещение промышленных предприятий 4-5 класса санитарной опасности. Привлечение инвестиционных проектов на данные территории и размещение новых предприятий позволит создать дополнительно около 4,6 тыс. рабочих мест, что окажет положительное влияние на структуру занятости местного населения и снижение показателей реальной безработицы, а также снизит величину оттока молодого населения за пределы муниципального образования с целью трудоустройства.

Помимо развития экономики и транспортной, инженерной инфраструктур вариант предусматривает развитие инфраструктуры кратковременного отдыха. Предполагается проведение мероприятий по упорядочению и благоустройству прибрежных территорий р. Нева посредством организации набережных и городских пляжей, а также организации зеленных насаждений общего пользования. Предполагается проведение мероприятий по благоустройству существующих прудов на юге от отвода железной дороги в районе р. Тосна. Формирование рекреационных зон также предусматривает активное строительство объектов физической культуры и спорта и развитие сферы обслуживания – появление объектов розничной торговли и общественного питания.

Наряду с активным развитием промышленности будет увеличиваться миграционный приток населения. Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования позволит обеспечить работающее население на предприятиях поселения жильем - осуществляется строительство новых жилых кварталов, представленных как многоквартирными жилыми домами средней и малой этажности, так и индивидуальными жилыми домами. Площадь новых жилых кварталов выглядит следующим образом:

- территории для жилищного строительства этажностью 6-9 этажей – 16,5 га,

- территории для жилищного строительства этажностью 4-5 этажей –20,6 га,

- территории для жилищного строительства этажностью до 3 этажей – 136,4 га,

- территории для индивидуального строительства – 66,8 га.

Рост численности населения будет формироваться за счет миграционного прироста, который составят жители Санкт- Петербурга и других районов Ленинградской области, которые смогут как приобрести жилье на территории поселения, так и трудоустроиться на создаваемых предприятиях промышленности и организациях культурно-деловой сферы. Доля лиц занятых в экономике городского поселения увеличится до 15,1 тыс. чел. против существующих 9,1 тыс. чел.

Согласно варианту 3 в земли населенного пункта будет включено 200 га земель поселения. Проектная площадь города Отрадное составит 1798 га.

За границей города, в пригородной зоне размещается новое кладбище в новом районе «Лесопарк» с восточной стороны нового района «Петрушино» площадью 15 га.

Численность жителей муниципального образования «Город Отрадное» к 2030 году составит 32,2 тыс. человек.

Данный вариант развития представляется наиболее оптимальным и вероятным, не предполагает существенное увеличение антропогенной нагрузки на территорию, предусматривает комплексное и сбалансированное развитие отраслей экономики, инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Раздел 4. Основные направления комплексного развития территории поселения

Муниципальное образование «Город Отрадное» имеет как ряд преимуществ перед другими поселениями района для экономического развития и улучшения качества проживания населения на его территории, так ряд факторов, что тормозят его активное развитие.

Прежде всего, необходимо оценить все плюсы и минусы соседства муниципального района с мегаполисом. К положительным сторонам можно отнести транспортное сообщение, что увеличивает мобильность населения к местам приложения труда и к местам оказанию услуг (образовательные, бытовые, деловые, финансовые и т.п.). Близость к Санкт-Петербургу - это близость к потенциальным инвесторам, которые способны организовать на территории поселения новые производства и вместе с тем создать новые рабочие места, обеспечив работой не только жителей поселения, но и население близ лежащих территорий. Для привлечения инвестиционных проектов необходимо провести инженерную подготовку территории под промышленные площадки, которые бы по качеству соответствовали требованиям потенциального инвестора и не уступали аналогичным предложениям со стороны Санкт-Петербурга.

Еще одним положительным моментом непосредственного расположения вблизи Санкт-Петербурга является возможность получения среднего специального и высшего образования по различным видам специальности, а также возможность дополнительного образования населения. Соответственно и на сегодняшний день и в перспективе наличие квалифицированных трудовых кадров будет способствовать увеличению инвестиционной активности на территории поселения.

Но наряду с положительными факторами, которые усиливают привлекательность района для притока инвестиций в промышленность (как иностранных, так и отечественных) существуют значительные проблемы, тормозящие инвестиционный процесс. Прежде всего, это отсутствие необходимой документации территориального планирования, землеустроительной документации, документации по планировке территории, информационного обеспечения инвестиционного процесса. Отсутствие четкого функционально зонирования территории приводит к нарушению комфортности среды обитания и снижению привлекательности территорий для проживания.

Конкурентным преимуществом любой территории является наличие развитой транспортной и инженерной инфраструктуры. Развитая транспортная инфраструктура обуславливает вовлечение в сферу материального производства имеющихся ресурсов в соседних районах, повышая их территориальную мобильность. Экономически развитая транспортная инфраструктура создает эффект обратной связи, привлекая на данную территорию деловые структуры, расширяя пределы эксплуатации природных ресурсов, создает предпосылки для притока населения.

Развитие муниципального образования «Город Отрадное» в перспективе предусматривает сохранение и развитие промышленной базы, ориентированной на обеспечение жителей поселения достаточным количеством рабочих мест, созданием условий для качественного проживания населения посредством развития социальной, инженерной инфраструктур и развитием жилищной функции муниципального поселения.

Проектом предполагается сохранение существующих мощностей отрасли судоремонта и появлением новых предприятий на формируемых промышленных зонах города. В поселении предусматривается развитие промышленности строительных материалов, а именно успешное функционирование кирпичного завода.

В связи с развитием жилищного строительства и роста численности населения города возникает потребность в строительстве новых учреждений сферы образования (строительство детских садов, школ).

Численность занятых в экономике муниципального образования «Город Отрадное» к 2030 году может достичь 15,1 тыс. человек. Увеличение по сравнению с исходным годом на 5,9 тыс. человек или на 165%.

Доля занятого населения на территории города составит 74% трудоспособного населения муниципального образования «Город Отрадное». Часть трудовых ресурсов, незадействованных в экономике поселения, сможет трудоустроится на создаваемых промышленных предприятиях, которые будут размечаться в формируемых промышленных зонах городского поселения и Кировского района (согласно Схеме территориального планирования Кировского муниципального района).

Часть трудоспособного населения, которое на сегодняшний день трудоустроено на территории Санкт-Петербурга будет иметь возможность трудоустроиться на территории поселения. Часть трудовых ресурсов, незадействованных в экономике поселения, сможет трудоустроится на создаваемых промышленных предприятиях, которые будут размечаться в формируемых промышленных зонах Кировского района (согласно Схеме территориального планирования Кировского муниципального района). Часть населения трудоспособного возраста составят женщины, которые не будут заняты в экономике города в виду ухода за детьми.

Для повышения экономической устойчивости муниципального образования «Город Отрадное» необходимо активно использовать имеющиеся преимущества экономико-географического (близость к Санкт-Петербургу), транспортного (водного транспорта) и другого положения.

Для повышения инвестиционной привлекательности и реализации предпосылок экономического роста предлагается организация промышленно-инвестиционных зон с размещением в них ряда новых предприятий (4-5 класса санитарной опасности (СЗЗ 100-50 м) на территории города Отрадное и 3-5 класса санитарной опасности (СЗЗ 300-50 м) аз границей города Отрадное). Ограничение санитарной опасности новых промышленных предприятий исходит из необходимости сохранения экологической устойчивости и безопасности поселения для проживания.

Для повышения устойчивости и совершенствования социально-экономического потенциала муниципального образования предлагается также развитие сферы обслуживания со строительством учреждений досуговой деятельности, физической культуры и спорта.


4.1. Прогнозная оценка численности населения, условий и факторов развития


По состоянию на 01.01.2009 года численность населения муниципального образования Отрадненское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области составила 22,9 тыс. человек. Количество фактически проживающего населения на территории поселения составляет около 23,4 тыс. человек (жители Санкт-Петербурга, проживающие в индивидуальной жилой застройке поселения; население, проживающее круглогодично на территории дачных поселков).

В весенне-осенний период численность населения, проживающего на территории муниципального образования «Город Отрадное» на дачах увеличивается до 25,0 тыс. человек.

Изменение численности населения будет определяться естественным движением и социально-экономическими факторами, вызывающими миграционный приток на территорию муниципального образования.

На механический прирост населения будет оказывать влияние развитие экономики поселения, посредством размещения новых производств на территориях вновь создаваемых промышленных зон, а также развитие жилищного строительства малой этажности и строительство индивидуальной жилой застройки. Миграционный поток условно можно представить двумя группами людей исходя из цели переезда на место проживания в поселение.

К первой группе можно отнести население, которое приобретает жилье на территории поселения, представленное в основном индивидуальными жилыми домами более высокой ценовой категории или осуществляет строительство элитной усадебной застройки. Данную группу населения составляют жители Санкт-Петербурга, имеющие постоянную регистрацию на территории города и основным местом приложения труда которых остается мегаполис. Возрастной состав данной группы населения составляет от 30-35 до 50-55 лет.

Вторую группу приезжающих составляют жители Ленинградской области и других регионов страны (в том числе выпускники ВУЗов и колледжей Санкт-Петербурга, окончивших свое обучение около 5-10 лет назад), приобретающие жилье на территории поселения в виду его более низкой ценовой категории по сравнению с недвижимостью мегаполиса. Возрастной состав данной группы людей составляет 27-35 лет.

С точки зрения улучшения демографической ситуации в поселении, развития социальной и инженерной инфраструктур, наличия трудовых ресурсов для развивающихся отраслей промышленности больший интерес представляет миграционный приток, который составляют люди возраста 27-35 лет. Приток мигрантов с целью трудоустройства и дальнейшего проживания на территории муниципального образования буден возможет только в том случае, если будут созданы условия для качественного проживания, а именно доступное жилье, наличие рабочих мест, доступные и качественные услуги социально-бытовой сферы.

При составлении прогноза численности населения были рассмотрены три варианта развития городского поселения исходя из социально-экономической ситуации в поселении и территориального развития поселения.

Вариант 1. Поселение развивается на основе функции судостроения и судоремонта, но в тоже время появляется ряд новых промышленных предприятий на вновь создаваемых промышленных зонах поселения. Активно развивается жилищное строительство, в том числе коттеджное. Продолжается миграционный приток населения, в том числе с целью приобретения жилья. Показатель занятых в экономике увеличивается в 2,2 раза, но сохраняется процесс ежедневной трудовой миграции населения в Санкт-Петербург. Численность населения составит в расчетной перспективе около 45 тыс. человек, к 2020 году – 29,0 тыс. человек.

Вариант 2. Развитие поселения предполагает формирование новых промышленных зон, площадь которых меньше чем в первом варианте. Сохраняется естественная убыль населения, а рост численности населения муниципального образования «Город Отрадное» обеспечивает миграционный прирост. Основу миграционного прироста составляют как жители Санкт-Петербурга (цель переезда на территорию поселения – приобретение индивидуального жилья), так и жители других районов Ленинградской области. Наряду с функционированием существующих предприятий промышленности (судостроение и судоремонт, химическая, пищевая промышленность) появляются новые предприятия пищевой промышленности, строительного комплекса и др. отраслей.

Численность населения составит в расчетной перспективе 36 тыс. человек, к 2020 году – 28,0 тыс. человек.

Вариант 3.Учитывается возможность сохранения и трансформации действующих градообразующих предприятий, появление новых градообразующих предприятий, в том числе пищевой, перерабатывающей промышленности, торгово-закупочных, строительной индустрии и других отраслей, создающих новые рабочие места. В поселении формируются новые промышленно-инвестиционные зоны на которых предполагается размещение промышленных предприятий с ориентировочной численностью занятых – 4,3 тысяч человек. Показатель естественной убыли будет постепенно снижаться, но к концу расчетного срока естественный прирост не предвидится. Рост численности населения обеспечит положительная миграция. Предполагается развитие жилищного строительства, которое будет представлено как многоэтажным, так и индивидуальным типами застройки.

Численность населения составит в расчетной перспективе 32,2 тыс. человек, к 2020 году – 26,0 тыс. человек.

Наиболее вероятным принимается третий вариант прогноза численности населения.