Концепция социально-экономического развития муниципального образования

Вид материалаРеферат

Содержание


Стратегический SWOT - анализ социально-экономического развития муниципального образования «Город Отрадное»
Анализ исходной ситуации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
Раздел 2. SWOT-анализ муниципального образования «Отрадненское городское поселение» муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области

Комплексная программа развития поселения основывается на анализе сильных и слабых сторон поселения, а также угроз и возможностей, определяемых внешними факторами.

Сильные стороны (внутренние факторы) рассматриваются как конкурентные преимущества, на базе которых может быть основана долгосрочная комплексная программа устойчивого развития экономики и социальной сферы поселения.

Слабые стороны - это те действующие факторы, которые снижают эффективность проводимой органами местного самоуправления поселения экономической и социальной политики.

Угрозы - это те отрицательные факторы, которые реально могут затормозить темпы экономического и социального развития поселения. Формально эти факторы не зависят от действий администрации поселения. Однако их правильная оценка и принятие упреждающих мер на районном уровне по инициативе администрации и при участии органов исполнительной и законодательной власти района могут реально снизить их негативный эффект.

Стратегический SWOT - анализ социально-экономического развития муниципального образования «Город Отрадное»

Факторы

Сильные стороны

Слабые стороны

Географическое положение
  1. Расположение поселения в непосредственной зоне влияния крупного финансового, политического и экономического центра Северо-запада создает предпосылки для развития промышленного комплекса в муниципальном образовании.
  2. Территориальная близость муниципального образования «Отрадненское городское поселение» к Санкт-Петербургу как к крупному рынку сбыта продукции по сравнению с другими поселениями Кировского района способствует развитию промышленности в городском поселении.
  3. Доступность для жителей МО «Отрадненское городское поселение» пользования высококачественными услугами, предоставляемыми городом Санкт- Петербург в виде: транспортных, образовательных, бытовых, деловых, финансовых и т.п.
  4. Возможность привлечения средств жителей г. Санкт-Петербурга для развития сферы досуга, отдыха на территории муниципального образования «Отрадненское городское поселение».
  5. Наличие хороших транспортных связей по автомобильной дороге «Санкт-Петербург – Кировск – Петрокрепость», автодороге «Ульяновка – Отрадное» с районным центром и смежными муниципальными образованиями, создающие все условия для интенсивного экономического развития муниципального образования.
  6. Речное сообщение, обеспечивающее выход в Ладожское озеро и Балтийское море.
  7. Наличие инженерных сетей на территории поселения создает благоприятные условия для размещения новых промышленных предприятий.
  8. Низкая вероятность стихийных бедствий.
    1. Близость мегаполиса оказывает влияние на отток молодежи и высококвалифицированных специалистов на более высокооплачиваемые рабочие места.

Природные

ресурсы
  1. На территории муниципального образования «Город Отрадное» имеются запасы глин и расположены карьеры по их добыче. Глины широко используются в промышленности строительных материалов.
  2. Привлекательная природная среда, наличие вод р. Нева, р. Тосна и водоемов в пределах поселения, высокая обеспеченность лесными ресурсами создают предпосылки для формирования рекреационных зон, строительство объектов, предназначенных для туризма, длительного и кратковременного отдыха населения.



  1. Отсутствие разведанных месторождений полезных ископаемых, кроме глин.
  2. Отсутствие больших площадей плодородных земель, пригодных для сельскохозяйственной деятельности.
  3. Экологические проблемы в связи с деятельностью промышленных предприятий поселения.
  4. Порядка 15% территории населенного пункта подвержены негативному воздействию природных процессов (эрозия овражная, эрозия плоскостная, эрозия речная, затопление ).

Население. Трудовые ресурсы
  1. Положительное сальдо миграции. Сохраняется устойчивая тенденция к увеличению миграционного притока населения, что частично компенсирует показатели естественной убыли населения поселения.
  2. Высокий уровень квалифицированного населения (близость к мегаполису дает возможность приобретения высшего образования по различным специальностям), является одним из факторов при размещении на данной территории новых высоко технологических производств.
  3. Высокий процент числа людей трудоспособного возраста в общей численности населения (62%), что говорит о наличии потенциальных трудовых ресурсов.
  1. Снижение численности населения за последние 10 лет.
  2. Уровень смертности превышает рождаемость в 2,6 раза (по состоянию на 01.01.2007 г), что ведет к процессу старения населения: уменьшение числа жителей моложе трудоспособного возраста и увеличение количества населения пенсионного возраста.
  3. Отток специалистов в г. Санкт-Петербург на более высокооплачиваемые рабочие места.
  4. Высокий процент экономически активного населения занятого за пределами муниципального образования и совершающего ежедневные поездки к местам приложения труда.

Агропромышленный комплекс
    1. Наличие личных хозяйств на территории поселения
  1. Отсутствие больших площадей плодородных земель, пригодных для сельскохозяйственной деятельности является сдерживающим фактором для активного развития сельского хозяйства.
  2. Сельхозпродукция преимущественно используется для собственного потребления.
  3. Постепенное сокращение численности поголовья личного скота.

Промышленность
  1. Близость к Санкт-Петербургу как к потенциальному рынку сбыта и перераспределения продуктов производства, потребителю продуктов пищевой промышленности, продукции промышленности строительных материалов, потенциальному поставщику высококвалифицированных кадров и инновационных технологий, источнику инвестиций в развитие промышленной сферы за счёт перемещения предприятий на территорию области.
  2. Наличие успешно функционирующих предприятий строительной отрасли, пищевой промышленности, наличие квалифицированных трудовых ресурсов данных отраслей, наличие рынка сбыта продукции предприятий, создают условия для развития экономики поселения в целом.
  3. Увеличение мощностей существующими предприятиями ведет к увеличению количества рабочих мест, занятости местного населения и привлечению трудовых ресурсов с близлежащих территорий. Транспортная доступность из г. Санкт-Петербурга до территорий поселения составляет на сегодняшний день 20 минут. Это позволяет говорить о реальном привлечении квалифицированной рабочей силы различной специализации на предприятия поселения из Санкт-Петербурга.
  4. Наличие на территории поселения свободных территорий (которые можно в случаях необходимости обеспечить транспортными подъездами и инженерными сетями) пригодных для размещения новых промышленных предприятий.
  5. Наличие высокого уровня квалификации трудовых ресурсов является одним из преимуществ поселения по вопросу привлечения инвесторов и размещению на территории поселения новых производств.
  6. Наличие инженерных сетей на территории муниципального образования «Отрадненское» создает благоприятные условия для размещения новых промышленных предприятий.
  1. Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов в связи с оттоком рабочей силы поселения в мегаполис, где уровень заработной платы и уровень качества жизни выше, чем в МО «Отрадненское городское поселение».
  2. Отсутствие документов территориального планирования, документации по планировке территории, необходимых для подготовки площадей для размещения предприятий, выделения земельных участков и привлечения инвесторов.

Транспортно-логистический комплекс
  1. Прохождение по территории муниципального образования «Город Отрадное» автомобильных дорог «Санкт-Петербург – Кировск – Петрокрепость» и «Ульяновка – Отрадное», которые обеспечивают транспортное сообщение с районным центром Кировского района и с Тосненским районом Ленинградской области, создают условия для формирования транспортной логистики.
  2. Возможность развития предприятий придорожного сервиса.
  3. Возможность модернизации и расширения услуг связи и телекоммуникаций.
  1. Прохождение по территории населенного пункта автотранспорта транзитного движения, что создает нагрузку на улично-дорожную сеть.
  2. Неразвитость придорожного сервиса, в том числе для транзитных пассажиров, грузов.

Предпринима-тельство и малый бизнес
  1. Благоприятный деловой климат для развития предпринимательства и бизнеса, способствующий значительному ежегодному росту числа субъектов малого бизнеса, увеличению его оборота и вклада в экономику поселения.
  2. Активно развивается в последнее время сфера услуг, которая включает в себя торговлю, общественное питание, бытовое обслуживание и пр.
  1. Отсутствие кооперации среди предпринимателей и малых предприятий для развития своего бизнеса.

Инвестиции
  1. Поселение имеет выход к водам р. Невы, находится в 20 минутной транспортной доступности от делового, экономически развитого, инновационного центра Северо- Запада Российской Федерации; располагается в близи от внутри российского и международного аэропорта, имеет территориальные ресурсы для размещения объектов различного вида использования.
  2. Высокая обеспеченность энергоресурсами (электроэнергия, газ, вода).
  3. Наличие трудовых ресурсов.
  4. Наличие участков, пригодных для инвестиций, промышленной, деловой и жилой застройки.
  5. Наличие перечисленных факторов играют существенную роль для привлечения инвестиционных интересов различных уровней и направлений.



  1. Необходимость изменения категорий земель для расширения территории населенного пункта с определением функциональных зон, на которых необходимо размещение объектов местного значения.
  2. Отсутствие утвержденной документации территориального планирования (схема территориального планирования муниципального района, генеральный план поселения, правила землепользования и застройки) как районного уровня, так и уровня муниципальных образований.
  3. Относительно низкий уровень доходов большинства населения, освоение рыночных ниш фирмами из других регионов страны.

Бюджет

1. Доходная часть бюджета формируется из:

- 100% земельного налога,

- 100 % налога на имущество физических лиц,

- 10 % налога на доходы физических лиц,

- 30 % от единого сельскохозяйственного налога,

- 100 % аренды за пользование муниципальным имуществом.

- 50 % арендной платы за землю (по Бюджетному Кодексу РФ).

2. Постоянно растущий налоговый потенциал.

3. Резервы по увеличению налоговых поступлений за счет:

-создания новых рабочих мест;

-увеличения стоимости имущества организаций путем строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий;

- строительства новых предприятий и технического перевооружения и обновления основных фондов действующих предприятий;

- развития малого и среднего бизнеса.

4. Превышение доходов бюджета над величиной расходов.

5. Высокий удельный вес собственных источников пополнения бюджета – 86%.

1. Отсутствие системы экономических стимулов для повышения заинтересованности поселений в увеличении получения собственных бюджетных доходов.


Уровень доходов и занятость населения

  1. Создание новых предприятий и рабочих мест с достойной заработной платой и условиями труда повысит уровень занятости и уровень доходов населения поселения.
  2. Низкий уровень регистрируемой безработицы
  1. Высокая стоимость жизни, а именно высокая плата за жилье и услуги ЖКХ, в связи с изношенностью инженерной инфраструктуры и потому высоко затратными расходами по её содержанию.
  2. Низкий уровень заработной платы населения.
  3. Часть трудоспособного населения, вынуждена заниматься личным подсобным хозяйством и работать за пределами поселения.

Здравоохранение

  1. Наличие медицинского обслуживания, оказываемого населению.
  1. Низкая обеспеченность медицинских учреждений врачами, средним медицинским персоналом.
  2. Высокий уровень посещений поликлиники на 1 жителя в год.
  3. Плохо развитая материально-техническая база здравоохранения. Отсутствие достаточного уровня финансирования, наличие устаревшего оборудования.

Образование

1. Наличие на территории поселения 2 муниципальных школы, лицей и 3 детских сада.


1. Материально-техническая база объектов сферы образования нуждается в укреплении и обновлении при наличии недостаточного бюджетного финансирования.

2. В муниципальном образовании процент охвата детскими дошкольными учреждениями составил 56%, в то время как минимальный нормативный показатель удовлетворенного оказания данного вида услуг должен составлять 78%. Существует дефицит мест в детских дошкольных учреждениях.

3. Недостаточная обеспеченность жильем сотрудников системы образования

Обеспеченность жильем
  1. Наличие свободных территорий для развития жилищного строительства
  2. Достаточно высокий процент обеспеченности муниципального жилищного фонда инженерным оборудованием.
  1. Низкая обеспеченность жильем. Низкий показатель ежегодных объемов строительства нового муниципального жилья, что влечет за собой рост очередей на социальное жилье.
  2. Наличие очереди на улучшение жилищных условий (243 семьи или 693 человека).
  3. Отсутствие строительства жилья предприятиями и хозяйствами для своих работников.
  4. Отсутствие достаточной практики по привлечению частного капитала в долевое строительство жилья с целью удовлетворения потребности в нем населения.
  5. Отсутствие комплексных программ по развитию жилищного строительства и программ комплексного освоения территорий для размещения жилья.

Факторы


Возможности (О)

Угрозы (Т)

Демография

и социальные процессы

1. Принимаемые государством меры по улучшению демографической ситуации в стране.

2. Государственная поддержка социально незащищенных слоев населения.

3. Близость Санкт-Петербурга, где жители поселения получают торговые, бытовые, образовательные, медицинские и другие услуги.


1. Недоступность многих видов специализированной медицинской помощи в медицинских центрах и других учреждениях из-за ее высокой стоимости или малочисленности может привести к необратимому процессу или запоздалому обращению больного за медицинской помощью.

2. Ухудшение экологической обстановки отрицательно сказывается на здоровье человека, в том числе является одной из причин возникновения различных заболеваний.

3. Ухудшение качества среды обитания в связи с растущей изношенностью жилищного фонда, инженерных коммуникаций и объектов внешнего благоустройства жилых зон. Слабое развитие социальной инфраструктуры, в том числе отсутствие активного строительства спортивных объектов, организации новых парков и скверов для активного отдыха населения.

Промышленность
  1. Активное развитие промышленности строительных материалов на базе (в том числе строительство кирпичного завода), с учетом внедрения новых технологий, а также производство готовых конструкций с высокой добавленной стоимостью.
  2. Появление новых предприятий строительного комплекса, пищевой промышленности, развитие традиционной для поселения судостроительной отрасли, а также других секторов экономики вследствие организации привлекательной среды для потенциального инвестора, что позволит создать новые рабочие места для населения и повысит налоговые поступления в доходную часть бюджета поселения.
  1. Малоактивный приток инвестиционных проектов в экономику поселения, в связи с несвоевременной подготовкой градостроительной документации и инженерной подготовкой территорий под развитие новых промышленный предприятий. И как следствие продолжающийся отток трудоспособного населения в промышленно развивающиеся районы Ленинградской области и г. Cакт-Петербург.






Анализ исходной ситуации

Муниципальное образование «Город Отрадное» представляет собой территорию пригородного типа. Основу экономической базы данного поселения составляют промышленные предприятия отрасли судостроения и судоремонта, строительной индустрии, пищевой промышленности, которые дают доход жителям поселения и местному бюджету. В последнее время активно развивается жилищно-коттеджная функция.

Вместе с активно развивающейся промышленной функцией необходимо отметить привлекательную природную среду, но уже на сегодняшний день достаточно высокий показатель нерегулируемой антропогенной нагрузки на территорию. Поддержание природно-экологического каркаса будет способствовать развитию рекреационной функции поселения, что в перспективе способно не только увеличить доходную часть муниципального бюджета, но и сохранить благоприятную экологическую обстановку.

На территории поселения расположены выработанные карьеры глин, которые требуют проведения мероприятий по благоустройству и в дальнейшем могут использоваться в целях рекреации. Кроме того, необходимо проведение мероприятий по благоустройству городских пляжей вдоль побережья р. Нева.

Широко распространен процесс маятниковой миграции населения, который составляют жители муниципального образования «Город Отрадное» как с целью трудоустройства, так и с социально-культурными целями. Около 40% экономически активного населения муниципального образования «Город Отрадное» трудоустроены за пределами муниципального образования.

Для городского поселения характерен отток молодого населения, прежде всего это учащиеся ВУЗов и средних специальных учреждений, которые, получая образование на территории г. Санкт-Петербург, зачастую находят работу на предприятиях и в учреждениях мегаполиса.

Численность населения муниципального образования по данным статистики составляет 23,9 тыс. человек. В тоже время фактически на территории поселения проживает около 24,3 тыс. человек (на основе косвенных данных – вывоз мусора ТБО, данные БТИ о капитальных строениях предназначенных для круглогодичного проживания). В основном эту численность составляют жители Санкт-Петербурга, приобретающие второе жилье на территории муниципального образования (в основном это индивидуальная жилая застройка в районе «Петрушино»), но проживающие здесь постоянно, тогда как основным местом приложения труда которых остаются предприятия и организации мегаполиса. Таким образом, население, постоянно проживающее в муниципальном образовании «Город Отрадное», но имеющее регистрацию на территории Санкт-Петербурга создает дополнительные нагрузки на объекты социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, способствует формированию хаотичной застройки.

Активно проходит процесс строительства частных домов жителями мегаполиса. Зачастую на земельных участках расположены уже построенные индивидуальные жилые дома, которые не прошли процесс регистрации в органах Реестра недвижимости, и соответственно в данной ситуации взимается только земельных налог, а налог на имущество не начисляется, что отрицательно сказывается на доходной части бюджета муниципального образования. Решением данной проблемы может послужить проведение мероприятий по инвентаризации объектов жилищного фонда поселения, проведение мониторинга земельных участков и фактического их использования. Кроме того, необходимо инициировать процесс регистрации фактически проживающего населения на территории муниципального образования с целью комплексного развития территории, определения фактических нагрузок на инфраструктуры поселения, антропогенных и экологических нагрузок на территорию.

В летний период численность населения, находящего на территории поселения незначительно увеличивается за счет проживающих в дачных поселках (на территории поселения расположены два дачных поселка общей площадью территории 19,4 га или 132 участка) до 24,7 тыс. человек.

В возрастной структуре населения необходимо отметить низкий процент населения моложе трудоспособного возраста (15%), что говорит о низких показателях рождаемости населения. Для муниципального образования характерен показатель миграционного прироста, часть которого составляют жители Санкт-Петербурга, приобретающие жилье на территории поселения.

В муниципальном образовании Отрадненское городское поселение муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области существует ряд социальных проблем: недостаточно высокие доходы населения; отток молодых специалистов, невысокая обеспеченность качественным и доступным жильем.

Территория муниципального образования «Город Отрадное» разделена на две неравноценные части проходящей почти по середине поселения железной дорогой Санкт-Петербург – Волховстрой, проходящей с запада на восток.

Основная застройка города находится в северной части между рекой Невой и железной дорогой. В южной части в настоящее время находится небольшое количество индивидуальных жилых домов, два садоводческих товарищества (ТВЛПХ «Деревня Львовские Лужки» и СНТ «Союз- Чернобыль»). Кроме этого в южной части территории муниципального образования расположены леса 1-ой группы Кировского лесхоза, карьеры и коммунальные объекты.

По совокупности условий и факторов основные возможности перспективного развития поселения связаны с промышленностью. Определенные возможности существуют для развития незначительно придорожного сервиса и малой транспортной логистики, дальнейшего развития предприятий судостроения и судоремонта, пищевой промышленности. Благоприятные возможности складываются для развития общественно-деловой сферы и жилищного строительства. Близость к крупному культурному, политическому и экономическому центру при наличии довольно развитых коммуникаций создает условия для развития и расширения предпринимательской деятельности, а наличие земельных ресурсов, трудовых ресурсов позволяют создать условия для устойчивого развития поселения.