Geum.ru

Комментарий к федеральному закону от 21 декабря 2001 Г. N 178-фз

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15
Глава VIII. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Комментируемая глава увязывает правовое регулирование в сфере приватизации государственного и муниципального имущества, существовавшее до вступления в силу комментируемого Закона, и нормы самого Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Глава VIII включает пять статей:

статья 42. Защита прав государства и муниципальных образований как собственников имущества;

статья 43. Переходные положения;

статья 44. Внесение изменения в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

статья 45. Признание утратившими силу иных федеральных законов;

статья 46. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона.


Статья 42. Защита прав государства и муниципальных образований как собственников имущества


Комментарий к статье 42


1. Общей нормой об участии Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях является ст. 125 ГК РФ. Согласно данной норме Российская Федерация, субъекты РФ приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через свои органы исполнительной власти, компетенция которых устанавливается законами, положениями о них, конституциями и уставами субъектов РФ.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Пункт 1 комментируемой статьи конкретизирует норму Гражданского кодекса РФ.

Функции по продаже приватизируемого федерального имущества осуществляют:

Правительство РФ;

от имени правительства функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения. Для выполнения данной функции Правительство РФ дает специальное поручение;

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом).

Обращаются в суды с исками и выступают в судах:

от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации - выступают вышеуказанные органы;

от имени субъектов Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов субъектов Российской Федерации - органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

от имени муниципальных образований в защиту имущественных и иных прав и законных интересов муниципальных образований - органы местного самоуправления.

Таким образом, указанные органы участвуют в отношениях как публично-правовые субъекты, а не как юридические лица, которыми они являются.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" агентство:

1) осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом, в том числе в случае:

предоставления земельных участков органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, а также государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданным органами государственной власти Российской Федерации;

предоставления органу государственной власти Российской Федерации (его территориальному органу), юридическому и физическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности либо находившиеся в федеральной собственности до отчуждения;

прекращения прав указанных органов, юридических и физических лиц на земельные участки;

предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в федеральный бюджет (п. 5.37 Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432);

2) обращается в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным (п. 6.10 Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721; 2009. N 19. Ст. 2342.


В соответствии с п. 1 ст. 3 ГПК РФ, п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском или арбитражном судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При этом п. 2 ст. 4 АПК РФ предусматривает возможность обращения в суд иных лиц. Иными лицами, о которых идет речь, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы (ч. 1 ст. 53 АПК РФ). Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. Таким образом, указанные в п. 1 комментируемой статьи органы могут выступать и как заинтересованные лица, и как иные лица в защиту публичных интересов.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъясняется, что в соответствии со ст. 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы и организации через лиц, состоящих в штате этих органов и организаций, либо адвокаты. Полномочия таких лиц должны быть подтверждены доверенностью, выданной соответствующим органом или организацией <1>.

--------------------------------

<1> Вестник ВАС РФ. 2003. N 2.


Например, ВАС РФ в своем Определении от 21 декабря 2007 г. N 16424/07 по делу N А14-10439/2006/529/14 согласился с выводами нижестоящих судов о том, что управление МЧС не относится к тем лицам, право на обращение которых в суд с иском в защиту права федеральной собственности определено законом. Заявитель при этом не представил доказательств, свидетельствующих о наделении его в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи защита прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований как собственников имущества финансируется за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты госпошлины <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340; 2009. N 23. Ст. 2775.


С учетом этой нормы положение абз. 2 п. 3 комментируемой статьи о том, что лица, указанные в п. 1 комментируемой статьи, освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах в случаях представления государственных интересов или интересов муниципального образования, а также в случаях защиты государственных интересов, уже не соответствует современному законодательству.

Пункт 4 комментируемой статьи устанавливает, что сделки приватизации государственного или муниципального имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение указанных сделок, признаются ничтожными.

В соответствии с п. 3 ст. 16 комментируемого Закона также признается ничтожной сделка приватизации государственного или муниципального имущества в случае, если впоследствии будет установлено, что покупатель этого имущества не имел законного права на его приобретение.

Так как п. 4 ст. 3 комментируемого Закона устанавливает, что к сделкам приватизации государственного или муниципального имущества подлежат применению нормы ГК РФ, только если отношения не урегулированы комментируемым Законом, то применять следует п. 4 комментируемой статьи, а не ст. 174 ГК РФ. Указанная ст. 174 ГК РФ закрепляет, что, если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо полномочия органа юридического лица - его учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 2009. N 26. Ст. 3130.


Положения о ничтожности сделок и их последствиях см. в комментарии к ст. 16 Закона.

Порядок возврата денежных средств по недействительным сделкам купли-продажи государственного или муниципального имущества установлен в ст. 36 комментируемого Закона.

Пункт 6 устанавливает ответственность должностных лиц открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, за непредставление или несвоевременное представление необходимых для публикации информационного сообщения сведений, предусмотренных ст. 15 комментируемого Закона.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2009. N 23. Ст. 2776.


Статья 43. Переходные положения


Комментарий к статье 43


1. Переходные положения устанавливаются для приведения в соответствие с вновь принятым Законом иных нормативно-правовых актов и локальных документов. С учетом того что с момента принятия комментируемого Закона прошло 8 лет, применение переходных положений потеряло свою актуальность.

В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, если государственное или муниципальное имущество подготовлено к приватизации, но еще находится в государственной собственности, то все документы по приватизации подлежат приведению в соответствие с комментируемым Законом.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает, что комментируемый Закон обратной силы не имеет, т.е. распространяется только на те отношения, которые возникли после вступления его в законную силу. Здесь же установлены исключения: если до указанной даты размещено в установленном порядке информационное сообщение или иным образом направлена оферта для заключения сделки приватизации государственного или муниципального имущества, то сделки должны заключаться в соответствии с ранее действующим законодательством.

Пункт 6 регламентирует изменение терминологии: теперь имущество, запрещенное к приватизации нормативными актами Президента РФ, называется имуществом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 217 ГК РФ установлена возможность отчуждения государственного или муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, в том числе в порядке, установленном специальным законодательством. При этом в ст. 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" назван такой способ приватизации государственного или муниципального имущества, как внесение этого имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. Однако в п. 7 ст. 43 комментируемого Закона назван в качестве исключения другой способ: создание на базе имущества, находящегося в общей долевой собственности Российской Федерации и иного субъекта права собственности, хозяйственного общества. Таким хозяйственным обществом может быть в том числе и общество с ограниченной ответственностью.

При этом комментируемая статья предусматривает возможность последующей продажи акций (вкладов). В отличие от нормы ст. 12 комментируемого Закона норма п. 7 комментируемой статьи более конкретна, так как предусматривает продажу вкладов по рыночной цене, хотя п. 11 комментируемой статьи опять дает размытую формулировку цены в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно ст. 333.33 НК РФ:

за государственную регистрацию юридического лица уплачивается государственная пошлина в размере 2000 руб.;

за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления - 100 руб.

Пункты 8, 9 комментируемой статьи устанавливают изъятие из положений НК РФ.

Не взимается плата:

за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество государственной казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в целях совершения сделок приватизации государственного или муниципального имущества;

за государственную регистрацию открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования унитарных предприятий.

Такое изъятие целесообразно в силу правовой природы государственной пошлины как сбора, взимаемого за оказание органами государственной власти услуг физическим лицам и организациям.

Пункт 11 комментируемой статьи, в отличие от предыдущего законодательства, уравнивает трудовой коллектив приватизируемых предприятий с иными покупателями, устанавливая, что продажа им акций возможна по рыночной цене. Таким образом, работники предприятия поставлены в неравное положение с иными покупателями.

Например: работникам-акционерам предлагается пакет акций ЗАО по рыночной цене, недоступной для работников, а значит, они не могут воспользоваться своим преимущественным правом на приобретение акций. Затем пакет акций продается в соответствии с нормами комментируемого Закона, схемы которого предусматривают уменьшение цены в случае признания аукционов и конкурсов несостоявшимися. Однако работники в соответствии с комментируемым Законом не имеют преимуществ.

2. Пункт 12 комментируемой статьи регулирует вопросы реализации права выкупа по договорам аренды, заключенным до вступления в силу комментируемого Закона.

Порядок продажи федерального имущества по договорам аренды с правом выкупа определяется Положением о реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2002 г. N 707 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3804.


Пунктом 13 комментируемой статьи установлен срок реализации права выкупа - 2 года с момента вступления в силу комментируемого Закона. Так как Закон не содержит положений о возможности продления срока, суды отказывают в удовлетворении требований по реализации данного права (Постановление ФАС МО от 10 июня 2008 г. N КГ-А40/4162-08).

3. Пункт 16 комментируемой статьи все-таки устанавливает исключение из ст. 13 (способы приватизации). Открытое акционерное общество имеет первоочередное право приобретения имущества, если оно было выявлено как подлежавшее внесению в уставный капитал открытого акционерного общества и не включенное при его создании в состав приватизированного имущества.

Судебная практика по данной норме неоднозначна. Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 8 июня 2005 г. по делу N А56-23160/04 удовлетворен иск ОАО о понуждении ответчика заключить договор купли-продажи здания, так как в соответствии с законодательством при выявлении имущества, подлежащего внесению в уставный капитал ОАО и не включенного при его создании в состав приватизированного имущества, данному обществу предоставляется первоочередное право приобретения этого имущества по рыночной цене.

Судом был сделан вывод о том, что "...законодателем предусмотрена возможность приватизации имущества, которое подлежало внесению в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого в процессе приватизации, но которое не было включено в состав приватизируемого имущества по каким-либо причинам. Выкуп такого имущества возможен по рыночной цене" и что "...включения спорного здания в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и принятия решений об условиях приватизации соответствующими федеральными органами исполнительной власти в данном случае не требуется".

Противоположный вывод был сделан в Определении ВАС РФ от 16 февраля 2007 г. N 1039/07, в котором указано, что "суд признал недоказанным принятие собственником решения о продаже здания, которое бы нарушало право истца на первоочередное приобретение в собственность занимаемого им помещения, и с учетом всех обстоятельств дела и положений п. 16 ст. 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отказал в удовлетворении заявления". Таким образом, в данном случае суды сделали вывод о том, что содержащееся в комментируемом пункте право первоочередного приобретения имущества по рыночной цене не предоставляет акционерному обществу права требовать выкупа имущества. Только в случае принятия уполномоченным органом решения о приватизации имущества акционерное общество имеет преимущественное перед третьими лицами право выкупить его по рыночной стоимости.


Статья 44. Внесение изменения в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"


Комментарий к статье 44


Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813; 2009. N 19. Ст. 2281.


Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, т.е. когда:

одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями федерального закона.

К объектам оценки относятся:

отдельные материальные объекты (вещи);

совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);

право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;

права требования, обязательства (долги);

работы, услуги, информация;

иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.

Статья 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ устанавливает обязательность проведения оценки объектов оценки.

Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:

при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;

при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;

при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц, а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:

при национализации имущества;

при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки;

при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества;

при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;

при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.

С учетом переходных положений комментируемой статьи и принятых позже законов абз. 2 ст. 8 выглядит следующим образом.

Действие статьи не распространяется на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества, на отношения, возникающие в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, и в случаях, установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также на отношения, возникающие в связи с передачей находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства".


Статья 45. Признание утратившими силу иных федеральных законов


Статья 46. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона