Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция»
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Иванов Антон Викторович доцент кафедры уголовного права и процесса Института социальных, 1398.27kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Прокурорский надзор» для специальности, 1436.95kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 521400 «Юриспруденция» по специальности:, 478.64kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Прокурорский надзор для направления/ специальности, 608.65kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
- Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки, 1946.44kb.
- Учебно-методический комплекс по курсу "Прокурорский надзор", 413.5kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Юридическая психология специальность «Юриспруденция», 970.99kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета уголовно-исполнительное, 830.41kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминология» специальность «Юриспруденция», 662.75kb.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Башкирский государственный университет
Стерлитамакский филиал
УТВЕРЖДЕНО
На заседании кафедры
«Уголовного права и процесса»
Протокол № ____ от ________
Зав. Кафедрой Казаринов Ю.Л.
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС
по дисциплине: «Прокурорский надзор»
Специальность: «Юриспруденция»
-
Учебно-методический комплекс разработан
Учебных часов по плану:
К.ю.н., старшим преподавателем
Всего , в том числе
Ишмухаметовым Я.М..
лекций
семинарских
самостоятельная работа
для студентов заочной формы обучения
Стерлитамак 2009
Введение.
Курс «Прокурорский надзор» представляет собою самостоятельную правовую дисциплину, которая включает в себя значение как законодательства о прокурорском надзоре, так о теории и практики деятельности прокуроров в традиционно-сложившихся отраслях надзора и основных направлениях деятельности прокуроров и следователей. Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов в РФ рассматривается как из самостоятельных форм государственных деятельности, обеспечивающая успешную реализацию по укреплению законности и правопорядка в РФ, осуществление принципов социальной справедливости. Важно отметить, что прокурорский надзор рассматривается как одна из наиболее существенных гарантий по охране прав и законных интересов граждан. Курс «Прокурорский надзор» включает в себя раскрытие тактики и методики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях и основных направлений деятельности органов прокуратуры.
Основные цели и задачи изучения курса состоят в усвоении студентами теоретических знаний о прокурорско-надзорном праве как одной из отраслей российского права, о роли и месте органов прокуратуры в системе государственного устройства России, принципах и сущности прокурорского надзора, его направлениях и отраслях, положении и значении в системе правоохранительной деятельности, в защите прав и свобод человека и гражданина.
Задачей курса являются также приобретение студентами навыков правильного ориентирования в действующем законодательстве, регламентирующем вопросы борьбы с нарушениями законности и нарушениями прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в сфере борьбы с преступностью, выработка умений грамотного и осмысленного применения средств, способов и методов борьбы с нарушениями законов, с преступными проявлениями. При изучении курса важное место отводится вопросам координации деятельности прокуратуры с другими правоохранительными органами, органами государственной власти и управления, с общественностью как в борьбе с нарушениями законности, так и в профилактической деятельности. Особое внимание в процессе изучения деятельности прокуратуры, прокурорского надзора уделяется воспитанию у будущих юристов глубокого уважения к праву, закону, к осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнению действующих на ее территории законов, непримиримости к нарушениям законности и прав и свобод человека и гражданина.
Цель «прокурорского надзора»:
Состоит в усвоении студентами теоретических знаний о прокурорско-надзорном праве как одной из отраслей российского права, о роли и месте органов прокуратуры в системе государственного устройства России, принципах и сущности прокурорского надзора, его направлениях и отраслях, положении и значении в системе правоохранит5ельной деятельности, в защите прав и свобод человека и гражданина.
Студент должен знать:
• требования и положения Конституции РФ, касающиеся вопросов законности;
• причины, условия и необходимость учреждения прокуратуры, ее функции, тенденции и этапы ее развития, принципы деятельности, сущность и направленность развития и реформирования органов прокуратуры;
• организационную структуру, направления и отрасли прокурорской системы, способы формирования кадров органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры в свете Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»;
• сущность и содержание прокурорско-надзорного права как отрасли российского права, значение теории прокурорского надзора для развития органов прокуратуры и деятельности государства по укреплению законности в стране;
• место и роль органов прокуратуры в системе государства, ее положение среди других правоохранительных органов;
• сущность и значение координации и взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными органами и иными органами государства в деятельности по укреплению законности и правопорядка.
Студент должен уметь:
• пользоваться законами и нормативными актами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры, в том числе и актами регламентирующими деятельность в других областях государственной жизни;
• применять в конкретных ситуациях нормативные установления и методические рекомендации при решении задач прокурорского надзора;
• использовать знания, полученные по другим правовым дисциплинам, при определении полномочий и задач прокурорского надзора.
Названные цели достигаются как в процессе лекционного курса, а также на семинарских занятиях, при условии ознакомления с соответствующими законодательными и нормативными актами и рекомендуемой литературой.
Изучение курса «Прокурорский надзор» базируется на положениях Конституции Российской Федерации, основополагающих установках законодательства, в том числе на Федеральном законе «О прокуратуре РФ», на принципиальных положениях теории государства и права. При изучении курса все вопросы тесно увязываются с другими отраслями права, в том числе с курсами «Правоохранительные органы», «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Криминалистика» и « Криминология», с рядом вопросов отраслей права, регламентирующих предпринимательскую деятельность, семейные отношения и другие.
По результатам учебной дисциплины студенты должны обладать следующими качествами:
- научным мировоззрением;
- развитым аналогическим мышлением;
- способностью к самоанализу и саморазвитию своей профессиональной деятельности. Основными задачами данных методических рекомендаций являются: методическое обеспечение изучение студентами курса прокурорского надзора, методическое руководство самостоятельной работы.
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА
| Темы занятий | Количество часов | Форма контроля самост. работы | |||||
| Лекции | Семинары | Сам. работа | |||||
| 1. Прокурорско-надзорное право. Прокурорский надзор: понятие, содержание. Предмет и система дисциплины. Создание, развитие прокуратуры, ее роль и место в государств. Концепция дальнейшего развития прокуратуры. | 2 | 2 | 4 | Проверка конспектов | |||
| 2. Функции прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокурорских органов. | 2 | 2 | 4 | Проверка конспектов; устный опрос | |||
| 3. Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры. | 2 | 2 | 4 | Проверка конспектов; устный опрос | |||
| 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина | 2 | 2 | 4 | Проверка конспектов; устный опрос | |||
| 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов. | 2 | 2 | 4 | Устный опрос | |||
| 6. Прокурорский надзор за соблюдением законов несовершеннолетних. | 2 | 2 | 4 | Проверка конспектов; устный опрос | |||
| 7. Осуществление прокурором уголовного преследования, надзор за соблюдением законности органам, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью. | 2 | 2 | 4 | Проверка конспектов; устный опрос | |||
| 8. Участие прокурора в рассмотрение судами уголовных дел. Прокурорский надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам. | 2 | 2 | 4 | Проверка конспектов; устный опрос | |||
| 9. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел: Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам. | 4 | 4 | 8 | Проверка конспектов | |||
| 10. Прокурорский надзор за исполнением судебных постановлений и исполнением судебных постановлений и исполнением законов администрациями органов учреждений, исполняющих наказание, назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест лишения свободы и мест содержания, задержанных под стражу. | 4 | 4 | 8 | Проверка конспектов; устный опрос | |||
| ИТОГО: | 26 | 26 | 52 | 104 | |||
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ ПРЕПОДАВАТЕЛЕЙ
Во всех высших учебных заведениях, ведущих подготовку по специальности Юриспруденция курс прокурорского надзора относится к числу ведущих учебных дисциплин. Его значение для подготовки специалистов юридического профиля невозможно недооценить. Базовым элементом методического оснащения учебной дисциплины является ее рабочая программа. Методологически рабочая программа дисциплины Прокурорский надзор должна быть направлена на четкое уяснение основополагающего принципа организации и деятельности органов прокуратуры России по обеспечению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на всей территории Российской Федерации, принципа единства и централизации независимой федеральной системы органов и учреждений прокуратуры, осуществляющих свои полномочия исключительно на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. При успешной подготовке юридических кадров для работы в органах прокуратуры важно, чтобы, выполняя требования рабочей программы учебного курса «прокурорский надзор» преподаватель не только определял предмет прокурорско-надзорной деятельности, но и показывал средства и методику выявлений нарушений законностей по основным её направлениям, закреплённым в статье 1 «Законе о прокуратуре». Курс «прокурорский надзор» изучается в IX семестре студентами 5 курса юридического факультета. В конце семестра студенты знают экзамен. Значение экзамена состоит в том, что каждый студент должен индивидуально отчитаться об усвоении материала предусмотренного программой по прокурорскому надзору,, а каждый преподаватель, проводивший обучение студентов, должен убедиться в результативности своей педагогической деятельности. Каждый билет обычно включает 2 или 3 вопроса содержание вопроса в билете определяется исходя из следующих позиций: один вопрос – научно-теоритического характера, второй из области знаний по общей части отрасли, и третий из области знаний по особенной части прокурорско-надзорного права.
На экзамене по «прокурорскому надзору» преподавателю не обходимо иметь основные правовые источники, регулирующие организационно-функциональные и процессуальные полномочия прокурора: Закон о прокуратуре, КоАП РФ, УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, сборники нормативно-правовых документов генеральной прокуратуры РФ эти нормативно-правовые материалы могут понадобиться преподавателю для уяснения умения студента ориентироваться в правовых источниках, отыскивать ту или иную норму закона по соответствующему правому вопросу, давать её правильное толкование по объему правовых предписаний. Например, если при ответе на вопрос о задачах, решаемых государственным обвинителем в суде при рассмотрении уголовного дела, студент упустил важную из них, как способствование суду в установлении объективной истины по делу, экзаменатор может предложить студенту назвать правовой источник, устанавливающий для прокурора эти задачи, и , в случае правильного ответа найти соответствующий приказ Генерального прокурора РФ в сборнике нормативно-правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и зачитать необходимые пункты. Уяснение преподавателем наличие или отсутствие у студентов навыков работы законодательным материалом является одним из базовых критериев положительной оценки его знаний.
Важным педагогическим элементом методики проведения экзамена является создание экзаменатором нормальных психологический условий общение со студентами, способствующих выявить их реальные знания. Здесь от преподавателя требуется проявления таких личностных качеств, как способность быть открытым и одновременно официальным; доброжелательность, искрение заинтересованность в выслушивании правильных ответов; умение корректировать содержание ответов, помогая студентам формулировать их лаконично и точно.
Методические рекомендации для студентов
Целью и задачами изучения курса «прокурорский надзор», является освоение дисциплины, её основных понятий, действующего законодательства и иных правовых актов.
Самостоятельная работа- это изучение учебно-методических и законодательно-нормативных материалов студентом без непосредственного руководства преподавателя. Это особый вид учебной деятельности, предназначенной для формирования навыков самостоятельной проработки учебных заданий, в овладении методикой организаций самостоятельного труда для повышения эффективности подготовки к занятиям. Самостоятельная работа в первую очередь должна сформировать навыки работы именно: законодательно нормативными актами, что поможет уяснить правовую направленность и содержание прокурорской деятельности. При ознакомлении с законодательно-нормативными материалами особое внимание необходимо уделять основным реквизитам документов их направленности. Законодательными и нормативные акты следует рассматривать не изолированно, а во взаимосвязи с другими оценивания в какой обстановке, с какой целью были приняты те или иные акты, какие изменения претерпели, в связи с чем. С учётом этого будет более эффективным и оценка теоретических положений, научных взглядов. В этом плане весьма полезным будет ознакомление с научными монографиями, комментариями учёных к законодательным актам, а также с различными научными справочниками по юриспруденции и смежным дисциплинам.
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Прокурорско-надзорное право. Прокурорский надзор: понятие, содержание. Предмет и система дисциплины. Создание, развитие прокуратуры, ее роль и место в государстве. Концепция дальнейшего развития прокуратуры
Прокурорско-надзорное право как отрасль российского права. Взаимосвязь ; другими отраслями права. Понятие и содержание прокурорского надзора как 5ида государственной деятельности. Понятие законности и ее значение в государственном строительстве. Создание и развитие прокуратуры, и ее роль i место в государстве. Понятие и содержание концепции дальнейшего развития прокуратуры.
Предмет, содержание и структура дисциплины «Прокурорский надзор».
Тема 2. Функции прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокурорских органов
Правовые основы деятельности прокурорской системы. Задачи прокурорского надзора и функции органов прокуратуры, вытекающие из Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре РФ». Конституционные и отраслевые принципы организации и деятельности прокуратуры, их содержание, значение для организации прокурорского надзора.
Тема З. Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры
Построение системы органов прокуратуры, ее составные части. Структура органов прокуратуры, понятие специальных прокуратур, их задачи и подчиненность. Понятие направлений и отраслей прокурорского надзора. Формирование кадрового состава прокуратуры. Требования к прокурорским кадрам, их подготовка, особое положение прокуроров и следователей, их социальная защищенность.
Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина — приоритетное направление прокурорского надзора. Предмет надзора по рассматриваемому направлению. Особенности организации надзора. Правовые основания осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, полномочия прокурора. Меры прокурорского реагирования на нарушения закона. Разграничение полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина с другими органами государства: с судами, уполномоченными по правам человека, другими органами государственной власти и управления.
Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов
Сущность и задачи надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов. Предмет прокурорского надзора.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора. Соотношение прокурорского надзора и ведомственного и вневедомственного контроля, государственного руководства.
Понятие невмешательства прокурора в оперативно-хозяйственную деятельность при осуществлении надзора, пределы прокурорского надзора. Основания и порядок проведения проверок соблюдения законов и законности правовых актов. Анализ состояния законности. Организация проверки поступающих жалоб, заявлений, обращений граждан по вопросам нарушения законности, требования закона по их проверке.
Меры прокурорского реагирования на нарушения законности, акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление, предостережение, иные формы реагирования. Их структура, подготовка, оформление, порядок рассмотрения.
Основания и порядок привлечения виновных должностных лиц и руководителей к административной, дисциплинарной, уголовной и материальной ответственности.
Взаимодействие рассматриваемой отрасли надзора с другими отраслями и направлениями прокурорской деятельности.
Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних
Надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних — отрасль прокурорского надзора. Организация, структура и полномочия органов прокуратуры, осуществляющих надзор по данной отросли. Взаимодействие с другими отраслями и направлениями прокурорской деятельности. Предмет надзора за соблюдением законодательства о несовершеннолетних, полномочия прокуроров разных уровней. Две стороны деятельности по данной отрасли надзора: надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних и надзор за законностью расследования дел о преступлениях, совершённых ими или с их участием. Правозащитная и профилактическая роль данной отрасли надзора.
Тема 7. Осуществление прокурором уголовного преследования. Надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью
Осуществление прокурором уголовного преследования как одно из направлений прокурорской деятельности, вытекающее из функции надзора за соблюдением законности. Полномочия и роль прокурора при осуществлении уголовного преследования.
Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Предмет и пределы надзора.
Особенности организации надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Организация надзора, на разных этапах расследования уголовных дел в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: при доследственной проверке, на стадии возбуждения уголовного дела, в процессе расследования, при прекращении и приостановлении дела, при направлении дела в суд.
Меры прокурорского реагирования на нарушения законности. Процессуальное руководство следователями и надзор за их деятельностью. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля.
Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью. Правовые основания осуществления координации, ее виды и формы. Полномочия прокурора и правовое положение правоохранительных органов, деятельность которых в борьбе с преступностью координирует прокурор. Взаимодействие с судом и органами юстиции.
Организация борьбы с преступностью и координация прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.