Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция»
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Иванов Антон Викторович доцент кафедры уголовного права и процесса Института социальных, 1398.27kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Прокурорский надзор» для специальности, 1436.95kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 521400 «Юриспруденция» по специальности:, 478.64kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Прокурорский надзор для направления/ специальности, 608.65kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
- Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки, 1946.44kb.
- Учебно-методический комплекс по курсу "Прокурорский надзор", 413.5kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Юридическая психология специальность «Юриспруденция», 970.99kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета уголовно-исполнительное, 830.41kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминология» специальность «Юриспруденция», 662.75kb.
Предмет и организация надзора
Одним из непременных условий эффективности уголовного наказания является своевременное и надлежащее исполнение приговора.
В последние годы в РФ значительное внимание уделяется реформированию уголовно-исполнительной системы, обновлению ее законодательной базы, приведению российского законодательства и практики исполнения уголовных наказаний в соответствие с Конституцией РФ, Европейскими пенитенциарными правилами обращения с заключенными и другими международными актами.
Согласно ст. 7 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются:
• следственные изоляторы (СИЗО) — для содержания обвиняемых, в отношении которых была избрана мера пресечения в виде содержания под стражей;
• изоляторы временного содержания (ИВС) — для задержанных по подозрению в совершении преступлений.
В соответствии со ст. 56 УК РФ лишение свободы состоит в принудительной изоляции осужденного и помещении его в исправительное учреждение: 1) в колонию-поселение; 2) исправительную колонию общего, строгого или особого режима, либо тюрьму. Осужденных лиц, которые не достигли к моменту вынесения приговора совершеннолетия, помещают в воспитательные колонии.
Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 22 УИК РФ). Предметом надзора являются:
• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения; в исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, назначаемые судом;
• соблюдение установленных законом РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы (ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
В Генеральной прокуратуре РФ вопросами руководства и контроля за работой специализированных прокуратур по надзору, за исполнением законов в исправительных учреждениях ведает специальное управление, в аппаратах прокуратур субъектов РФ — отделы, старшие помощники прокурора. Основным звеном надзора являются специализированные прокуратуры, действующие на правах районных прокуратур.
Задачи и полномочия прокурора в рассматриваемой отрасли надзора
В соответствии со ст. 32 ФЗ «О прокуратуре РФ» органы прокуратур осуществляют свою деятельность с тем, чтобы:
• лица, задержанные и подвергнутые аресту в процессе расследования, содержались в порядке и сроки, предусмотренные законом, обращение к исполнению приговоров производилось в строгом соответствии с законодательством и в установленные сроки;
• содержание осужденных в местах лишения свободы производилось не иначе, как на основании и в порядке, установленном законом;
• соблюдалось законодательство о порядке и условиях отбывания наказания, исправления и перевоспитания осужденных в местах лишения свободы, своевременно и в соответствии с законом исполнялось наказание, не связанное с лишением свободы.
Осуществляя надзор, прокурор в пределах своей компетенции имеет право:
• посещать в любое время органы и учреждения предварительного задержания, заключения, учреждения уголовно-исполнительной системы;
• опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных к лишению свободы или подвергнутых мерам принудительного характера;
• знакомиться с документами, на основании которых указанные лица задержаны, заключены под стражу, отбывают наказание в виде лишения свободы либо подвергнуты мерам принудительного характера;
• знакомиться с оперативными материалами;
• требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительно-
I го характера;
• проверять приказы, распоряжения, инструкции, постановления администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, другие меры принудительного характера, требовать объяснений от должностных лиц;
• опротестовывать незаконные правовые акты, вносить представления;
• выносить постановления об отмене дисциплинарных взысканий, наложенных в нарушение закона на отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Прокурор вправе и обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждении, отбывающего наказание, либо подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение (ст.ст. 33, 34 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
• внесение представлений;
• вынесение постановлений;
• объявление в письменной форме должностным лицам предостережений о недопустимости нарушений закона;
• направление информационных писем в представительные (законодательные) или исполнительные органы субъектов РФ с конкретными предложениями об улучшении работы органов, исполняющих уголовные наказания;
• организация и проведение координационных и межведомственных совещаний с рассмотрением на них вопросов по усилению борьбы с преступностью в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных учреждениях и иных проблем деятельности органов, исполняющих уголовные наказания.
Прокурор также вправе вынести постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, если в ходе проверки в действиях (бездействии) должностных лиц администрации учреждения, исполняющего уголовные наказания, выявлены признаки административного правонарушения.
в тех случаях, когда в результате проверки установлены данные, указывающие на признаки преступления, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела.
Постановления и требования прокурора могут быть обжалованы администрацией учреждения или органа, исполняющего уголовные наказания, вышестоящему прокурору. Однако такое обращение не приостанавливает исполнение постановления или требований прокурора, который наделен в данном случае особыми властно-распорядительными полномочиями.
Планы семинарских занятий.
Тема 1. Прокурорско-надзорное право. Прокурорский надзор: понятие, содержание. Предмет и система дисциплины. Создание, развитие прокуратуры, ее роль и место в государстве. Концепция дальнейшего развития прокуратуры
ПЛАН
1. Причины образования прокуратуры в России.
2. Место и роль прокуратуры в государстве.
3. Понятие и сущность прокурорского надзора.
4. Прокурорско-надзорное право — самостоятельная отрасль российского права.
5. Перспективы развития органов прокуратуры.
Методические указания
При подготовке к семинарскому занятию по данной теме необходимо исходить из того, что это первая тема дисциплины и что очень важно хорошо проработать конспект лекций и нормативно-правовую базу. Нормативные документы будут в дальнейшем повторяться, и от того, как они изучены вначале курса, будет зависеть успешное овладение всем материалом дисциплины в целом.
При усвоении темы студентам следует особое внимание обратить на то, что изначально, с момента создания, прокуратура намечалась ее основателем Петром I не столь как орган обвинительный, а главным образом как орган надзора за соблюдением законов. Осуществляя намеченные реформы, Петр I решил в сфере государственного управления создать такой орган, задачей которого являлась бы борьба с бюрократизмом, противостоящим царской власти, и осуществление контроля над государственным аппаратом.
Место и роль прокуратуры в настоящее время определяется Федеральным законом «О прокуратуре РФ», где указано, что прокуратура — это орган надзора, который выполняет свои функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Усвоив причины образования прокуратуры в России и ее место и роль на современном этапе, студенты должны уяснить понятие и сущность прокурорского надзора, исходя из положений ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и раскрыть эти категории через признаки прокурорского надзора.
Из общей теории права следует, что каждая отрасль права характерна наличием, выделением предмета правового регулирования и методов регулирования как способов правового воздействия на участников правовых отношений, и только при их наличии можно говорить об особой отрасли права В данном случае студенты должны определить предмет регулирования и методы регулирования прокурорско-надзорного права и показать взаимосвязь этой отрасли права с другими отраслями.
Раскрывая перспективы развития органов прокуратуры в нашей стране, студенты должны заесть те изменения, которые вносятся в законодательство, и их тенденции и ознакомиться с литературой, рекомендованной к этой теме.
Литература
1. Комментаий к Федеральному закону « О прокуратуре РФ» / под ред. Скуратова Ю.Н. - М., 1996.
2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.
3. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. профессора Рохлина В.И. — СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000.
4. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. — Л., 1991.
5. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / В. И. Басков. — М.: изд-во БЕК, 1995.
6. Рохлин В.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. - 2000. - № 6. - С. 20-23.
7. Рохлин В.И., Стуканов А.П.
Тема 2. Функция прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокурорских органов.
ПЛАН
1. Прокуратура РФ и ее функции.
2. Система принципов организации и деятельности прокуратуры.
3. Содержание и сущность принципов законности, единства, централизации, независимости, гласности, ограничения деятельности прокурора с выполнением иных обязанностей.
Методические указания
При изучении темы студентам необходимо четко уяснить положения п.1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», где указано, что прокуратура — это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные Федеральным законом.
Из этого следует, что прокуратура осуществляет надзорные функщш. Необходимо раскрыгь эти функции. Они, в частности, определяются как Федеральным Законом «О прокуратуре РФ», так и уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным кодексами, арбитражным процессуальным кодексом и Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными законами. При этом следует показать, что осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов главная и важнейшая основная функция органов прокуратуры.
Раскрывая систему принципов организации и деятельности прокуратуры, студенты должны в первую очередь уяснить, что в научной литературе до настоящего времени отсутствует единая точка зр€ния на систему принципов. Кроме того, чтобы отнести те или иные положения к принципам, следует учитывать то, что их система — это не сумма хотя и важных, но взятых произвольно положений, оценка которых в качестве принципов зависит от усмотрения исследователя. Принципами могут быть признаны лишь те закрепленные в нормах права положения, которые определяют социальную сущность организации и деятельности прокуратуры.
В дальнейшем студенты должны раскрыть содержание и сущность таких принципов как:
• принцип законности;
• принцип единства;
• принцип централизации;
• принцип независимости;
• принцип гласности;
• принцип ограничения совмещения деятельности прокурора с выполнением иных обязанностей.
Литература
1. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.
2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону « О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.
3. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов / под общ. ред. Рохлина В.И. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.
4. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / В. И. Басков. — М.: Изд-во БЕК, 1995.
5. Путин В.В. Прокурором в наше время быть не просто / Выступление на Всероссийском совещании прокурорских работников 11.01.2001. — Российская газета. — 2001. — 13 января.
6. Зубрин В.В. Конституционная законность и ее обеспечение в Северо-западном федеральном округе // Труды СПб ЮИГП РФ. —2003. — № 5.
7. Скуратов Ю.Н. Главное — охрана конституционных прав и свобод // Законность. - 1996. - № 4. - С. 2-6.
Тема 3. Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры
ПЛАН
1. Система прокурорских органов.
2. Структура прокуратуры.
3. Правовое положение и предназначение специальных прокуратур.
4. Требования, предъявляемые к прокурорским работникам.
Методические указания
При изучении этой темы и подготовке к семинарскому занятию необходимо ознакомиться по учебным пособиям и конспекту лекций, который имеется в комплексе с материалами по первым темам и Федеральным законом «О прокуратуре РФ» с тем, чтобы, изучая систему и структуру прокурорских органов, исходить из основных положений о прокурорском надзоре и принципов деятельности прокуратуры, ее основных задач.
Рассматривая систему и структуру органов прокуратуры, необходимо усвоить, что это федеральная, единая и централизованная система, и что вне Генеральной прокуратуры РФ и ее подразделений в РФ не могут действовать другие органы.
Именно цели и задачи, поставленные перед прокуратурой в ст. 1 Федерального закона, определяют построение ее системы и всех структур прокурорских органов, их положение, подчинение и деятельность.
Структура органов прокуратуры, их построение по направлениям и отраслям деятельности определяется задачами, поставленными и определенными частями 2-4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ».
Система и структура органов прокуратуры сформирована с учетом роли и значения прокурорских подразделений в системе государственных органов. В этом проявляются и все принципы деятельности прокурорского надзора.
Учитывая задачи и цели прокурорского надзора, сформированы и требования к кадрам органов прокуратуры. Этому посвящен раздел V Федерального закона «О прокуратуре РФ». Изучая этот раздел, следует исходить из того, что прокурорские работники — это государственные служащие, и на них распространяется Федеральный закон « Об основах государственной службы РФ» с теми дополнениями и исключениями, которые указаны в Федеральном законе «О прокуратуре РФ». Это касается и требований об образовании, гражданстве РФ, отсутствии судимости и возрастных ограничений и стажа работы при назначении на должности прокуроров. Следует обратить внимание на то, что прокуроры и следователи при назначении на должность принимают присягу (ст. 40-4 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).
Особые требования к прокурорским работникам и гарантии, предусмотренные по отдельным социальным вопросам, определяются особыми условиями деятельности этой категории государственных служащих.
Тема 4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
ПЛАН
1. Роль прокуратуры в защите прав человека в период ее развития: при Петре I , Екатерине II, в процессе судебной реформы XIX в., в советской период ( Конституция 1936, 1977 гг., в законе «О прокуратуре СССР» 1979г., в законе « О прокуратуре РФ» 1992 г . и особенно после дополнения 1995 г.)
2. Положения закона о прокуратуре – о её роли по защите прав и свобод человека и гражданина.
3. Полномочия прокурорского надзора по защите прав и свобод человека и гражданина.
4. Организация и реализация функции прокуратуры по защите прав человека и гражданина, роль разных отраслей надзора в этом.
Методические указания
При изучении предыдущих тем было достаточно четко установлено, что при осуществлении надзора органы прокуратуры практически на протяжении всей истории большое внимание уделяли соблюдению прав и свобод человека и гражданина, которые гарантировались действующим законодательством. В настоящее время это направление прокурорского надзора становится основным и главенствующим, исходя как из международно-правовых норм, так и основных положений РФ. При изучении этой темы необходимо обратить особое внимание на положения статей 2,3,15,17 Конституции РФ, в том числе положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ яв.71яются составной частью ее правовой системы.
Это требует от студента при подготовке к рассмотрению данной темы на семинаре и при самостоятельной работе ознакомиться и изучить основные международные акты, направленные на охрану прав и свобод человека и гражданина, в частности, Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.. Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая принята членами Совета Европы и другими.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является приоритетными направлениями прокурорского надзора, и после принятия на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. в ФЗ «О прокуратуре РФ» была введена специальная глава (гл. 2) — «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Законодательно определен предмет надзора в этом направлении, установлены полномочия прокурора и зафиксированы виды прокурорского реагирования на нарушения.
При подготовке по данной теме следует особое внимание уделять сопоставлению прав, гарантированных международными актами и Конституцией РФ и положениями Федерального закона «О прокуратуре РФ», в частности главой 2, которые гармонично совпадают и обеспечивают осуществление прокурорского надзора, причем всеми направлениями и отраслями прокурорской деятельности, что определило и организационно-управленческие формы руководства этим направлением надзорной деятельности.
Таким образом, изучая рассматриваемую тему, необходимо ознакомление с нормами международного права, Конституции РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ», а также иными и учебно-методическими материалами, которые рекомендуются программой.
Литература
1. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.
2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» под ред. Скуратова Ю.И. — М., 1996.
3. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.
4. Рохлин В.И., Сьдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры. — СПбю, 2000.
5. Прокурорский надзор: защита прав человека ( с предисловием Заместителя Генерального прокурора РФ, государственного советника юстиции 1 класса Зубрина В. В.) / Рохлин В.И., Сыдорук И.И. — СПб.: Изд. дом «Сентябрь», 2001.
6. Рохлин В.И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность. - 1996. - № 10. - С. 9-1L
7. Рохлин В.И. Главный путь развития юриспруденции — защита прав и свобод человека и гражданина // Материалы научно-практической конференции юрид. фак-та СПбГУП «Юстиция: сегодня и завтра». — СПб., 2000.-С. 11-15.
8. Рохлин В.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Законность. - 2000. - № 6. - С. 20-23.
9. Скуратов Ю.И. Главное — охрана конституционных прав и свобод // Законность. — 1996. — № 4. — С. 2-6.
Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.
ПЛАН
1. Сущность и значение данной отрасли надзора.
2. Предмет прокурорского надзора по рассматриваемой отрасли.
3. Правовая база и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
4. Организация работы по осуществлению надзора за соблюдением законов и законностью правовых актов.
5. Формы и методы взаимодействия с другими отраслями надзора, с органами государственной власти и правоохранительными органами.
6. Меры прокурорского надзора по реагированию на нарушение законов и издание незаконных правовых актов для предупреждения нарушений законности.
Методические указания
Приступая к изучению этой темы, к подготовке к семинарским занятиям (по учебному плану намечено по этой теме 2 семинара), следует еще раз посмотреть вопросы, связанные с понятием и содержанием прокурорского надзора. Именно соблюдение законов, в том числе и законности издаваемых правовых актов, имеет особое значение для укрепления законности, обеспечения ее единства. Это важно и потому, что без этого не может быть обеспечено соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Основополагающими для понимания этой темы является ст. 15 Конституции РФ, ибо именно она требует неуклонного соблюдения Конституции и законов РФ
При изучении темы необходимо также иметь в виду положения ст. 1 ч 2 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и ст. 21 этого закона, в которых определен предмет надзора за соблюдением законов.
Нужно внимательно рассмотреть понятие предмета надзора, поскольку именно его содержание определяет направленность надзора в этой отрасли прокурорской деятельности, круг тех государственных и негосударственных органов за соблюдением законов, которыми осуществляется надзор.
Рассматривая эту отрасль, следует определить пределы надзора и четко уяснить, что прокурор не осуществляет надзор за оперативно-хозяйственной деятельностью, а вмешивается только там и тогда, где и когда нарушен закон. Вместе с тем в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ подчеркивается, что особое внимание должно уделяться надзору за исполнением закона и за законностью при осуществлении деятельности органами контроля.
Необходимо четко представлять методы и средства надзора, полномочия прокурора, которые предоставлены ему законом (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). На основании уяснения и усвоения этих вопросов необходимо изучение актов прокурорского реагирования, причем при этом еле- | дует иметь в виду все меры реагирования, предусмотренные разными главами и разделами закона.
Особое внимание следует обратить на требования закона об оформлении актов прокурорского реагирования, на их оформление как по существу, так и по требуемой форме.
Литература
1. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. Скуратова Ю.И. - М., 1996.
2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.
3. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Басков В. И. — М.: Изд-во БЕК, 1996.
4. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000.
5. Прокурорский надзор. Конспект лекций /Рохлин В.И., Дворянский А.М. — СПб., 2000.
6. Алексеев А.И. Общий надзор: проблемы и перспективы / Законность. — 1998.-№2.-С. 6-11.
7. Емельянов С.А. Предупреждение преступлений средствами общего надзора прокуратуры. — М., 1980.
8. Мельников А. Надзор за исполнением законов // Законность. — 1998. — №3.-С. 7-16.
9. Рябцев В. Ваши права защитит прокурор // Человек и закон. — 1997. — №1.-С. 32-36.
10. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка// Законность. — 1996. — № 12.
11. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции РФ. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.
12. Сопраньков Г. А. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов. Деятельность правоохранительных органов по защите конституционных нрав и свобод граждан РФ. Сборник научных статей. — СПб., 2004.
13. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и гос. контроль: история, развитие, понятие, соотношение. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.