Учебно-методический комплекс по курсу "Прокурорский надзор"
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Иванов Антон Викторович доцент кафедры уголовного права и процесса Института социальных, 1398.27kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция», 1067.58kb.
- Учебно-методический комплекс удк составитель: Фирсов С. Н., старший преподаватель кафедры, 491.47kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
- Программа по курсу «прокурорский надзор» Тема, 578.08kb.
- Учебно-методический комплекс дисциплины Прокурорский надзор Челябинск, 2117.39kb.
- В. Ф. Корзик прокурорский надзор учебно-методический комплекс, 1026.03kb.
- Конституции Российской Федерации и Федеральном закон, 532.45kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Прокурорский надзор» для специальности, 1436.95kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Прокурорский надзор для направления/ специальности, 608.65kb.
Министерство образования и науки РФ
НОУ ВПО Институт Управления, бизнеса и права
Пучков А.В.
Учебно-методический комплекс
по курсу
“Прокурорский надзор”
г. Ростов-на-Дону
2010 год
Учебно-методический комплекс дисциплины «Правоохранительные органы» подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта профессионального высшего образования.
Комплекс рекомендован к изданию кафедрой «Уголовно-правовые дисциплины» (протокол № ___ от ________2010г.) и утвержден Учебно-методическим советом образовательного проекта «Юриспруденция» Института управления, бизнеса и права (протокол №___ от ________2010 г.)
Составитель: старший преподаватель кафедры Пучков А.В.
Рецензент: к.ю.н., профессор Мелешко Н.П.
Содержание:
Введение........................................................................................ 4-5
Тематический план........................................................................5-6
Рабочая программа.........................................................................7-13
Программа практических занятий.............................................. 14-18
Задания для контрольных работ…………………………… 19-20
Вопросы для зачета…..…………………………………….... 20-22
Тематика курсовых работ……………………………………. 23
Список литературы……………………………………………. 23-30
Введение
Происходящие в Российской Федерации демократические преобразования, курс на модернизацию и построение правового государства, а также создание условий для все более полной реализации международных стандартов прав и свобод человека и гражданина, усиление борьбы с преступность и осуществление мер по реализации Национальной стратегии противодействия коррупции требуют существенного повышения роли прокуратуры как единого централизованного органа, от эффективности надзорной и иной деятельности которого зависят уровень законности и правопорядка в стране, соблюдение конституционных прав и свобод граждан страны. В свою очередь эффективность прокурорского надзора, успешное решение стоящих перед прокуратурой целей и задачь во многом зависит от уровня профессионализма прокурорских кадров.
Поэтому в современных условиях получение высшего юридического образования невозможно без получения студентами - будущими юристами прочных знаний о специфике и особенностях разносторонней работы прокуратуры, о полномочиях прокуроров и следователей применительно к конкретным направлениям их деятельности, ознакомления с тактикой и методикой осуществления прокурорского надзора. Кроме того не существует ни одной юридической специальности, которая не была бы связана с деятельностью органов прокуратуры.
В тоже врем осведомленность студентов о задачах и функциях прокуратуры, её полномочиях не соответствует той роли, какую играет в Российском государстве прокуратура, сложная и многогранная деятельность которой так или иначе затрагивает интересы практически каждого человека в нашем государстве, практически все виды правоотношений, возникающих в общественной жизни.
Некоторые проблемы прокурорского надзора изучаются в рамках таких юридических дисциплин как теория государства и права, административное право, уголовный процесс, гражданский процесс, уголовно-исполнительное право, оперативно-розыскная деятельность и др. Но только в рамках учебной дисциплины «Прокурорский надзор» можно получить полное представление о задачах, функциях, принципах организации и деятельности прокуратуры, полномочиях прокуроров.
Задача изучения курса состоит в том, чтобы студенты получили необходимый минимум знаний об общих положениях прокурорского надзора, компетенции органов прокуратуры, системе органов прокуратуры и особенностях прохождения службы в должности прокурора и следователя, особенностях деятельности прокуроров по отраслям надзора, об основных методах его осуществления, полномочиях прокуроров. Они также должны приобрести умения и навыки по толкованию и юридической оценке различной деятельности государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций, частных лиц в сфере защиты прав и свобод граждан.
Будущий юрист должен иметь четкое представление о том, как построена прокуратура Российской Федерации и как функционируют ее органы, какими полномочиями наделен прокурор по выявлению нарушений закона и их устранению, привлечению к ответственности виновных лиц, восстановлению гарантированных Конституцией Российской Федерации и действующими на территории России законами прав и интересов граждан.
Материал дисциплины изучается на лекциях, семинарских занятиях, а также в процессе самостоятельной работы студентов.
В учебно-методический комплекс по курсу «Прокурорский надзор» включены программа курса, вопросы к семинарским занятиям, тематика рефератов, задания для контрольных работ, вопросы для зачета. Также приводится перечень нормативных актов и специальной литературы, рекомендуемой студентам для каждой из тем курса.
Тематический план для дневного и заочного обучения
| N | Наименование разделов и тем | всего аудиторных часов | Лекц. | Сем.. | Заочн. отдел. лек./сем |
| 1 | Предмет,система и основные понятия курса «Прокурорский надзор». Сущность прокурорского надзора. История развития органов прокуратуры. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры. | 3 | 2 | 1 | 0,5/- |
| 2 | Цели и задачи прокурорского надзора. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Основные направления деятельности прокуратуры. | 3 | 2 | 1 | 0,5/- |
| 3 | Система органов прокуратуры и их структура | 3 | 2 | 1 | 0,5/- |
| 4 | Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры | 3 | 2 | 1 | 0,5/- |
| 5 | Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (общий надзор) | 2 | 1 | 1 | - |
| 6 | Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина | 2 | 1 | 1 | - |
| 7 | Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность | 2 | 1 | 1 | 1/1 |
| 8 | Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие | 4 | 2 | 2 | 1/1 |
| 9 | Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу | 4 | 1 | 1 | 0,5/- |
| 10 | Участие прокурора в рассмотрении дел судами | 8 | 4 | 4 | 1/2 |
| 11 | Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами | 0,5 | 0,5 | - | - |
| 12 | Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью | 1 | 1 | - | 0,5/- |
| 13 | Повышение эффективности прокурорского надзора | 0,5 | 0,5 | - | |
| | Зачет | 4 | | | 1 |
| | ИТОГО : | 38 | 20 | 14 | 6/4 |
Рабочая программа
для студентов дневного и заочного отделений
Тема 1. Предмет, система и основные понятия курса « Прокурорский надзор». Сущность прокурорского надзора. История развития органов прокуратуры. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры.
Прокуратура в системе государственных органов Российской Федерации. Сущность прокурорского надзора. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Прокурорский надзор за точный и единообразным исполнением законов, как одна из форм государственной деятельности по обеспечению законности и по защите прав и свобод человека и гражданина. Отличие прокурорского надзора от ведомственного контроля по субъектам, задачам, целям и сущности.
Предмет и система курса « Прокурорский надзор». Основные понятия: прокурор, прокурорский работник, прокуратура, прокурорский надзор, предмет и объект прокурорского надзора, полномочия прокурора, средства прокурорского надзора и их классификация. Акты прокурорского надзора. Соотношение курса «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами.
Возникновение и основные исторические этапы становления российской прокуратуры. Образование прокуратуры как органа государственной власти в 1722г. Прокуратура Российской Империи до и после судебной реформы 1864г.
Упразднение прокуратуры в 1917г. и поиск новых форм надзора за исполнением законов. Воссоздание прокуратуры в 1922г. Развитие органов прокуратуры в 20-30гг.
Деятельность прокуратуры в годы Великой Отечественной войны. Послевоенное реформирование органов прокуратуры.
Конституция СССР 1977г. об организации и принципах органов прокуратуры. Закон СССР “О прокуратуре РФ” 1981г.
Конституция РФ 1993г. об организации и деятельности прокуратуры. ФЗ “О прокуратуре РФ” 1995г.
Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и другие федеральные законы, определяющие статус и регламентирующие деятельность органов прокуратуры. Международные договоры Российской Федерации. Указы Президента РФ. Ведомственные нормативно-правовые акты Генерального прокурора РФ и нижестоящих прокуроров.
Тема 2. Цели и задачи прокурорского надзора. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации Основные направления деятельности прокуратуры.
Цели прокурорского надзора. Их определение.
Задачи прокурорского надзора. Соотношение целей и задач прокурорского надзора. Классификация задач прокурорского надзора.
Понятие, система и значение принципов организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Их классификация. Особенности реализации общеюридических принципов и принципов борьбы с преступностью. Отраслевые принципы прокурорского надзора.
Основные направления деятельности органов прокуратуры, закрепленные в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Их общая характеристика.
Понятие и сущность отраслей прокурорского надзора. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора.
Тема 3. Система органов прокуратуры и их структура
Система органов прокуратуры и порядок их формирования.
Генеральная прокуратура Российской Федерации. Коллегия, аппарат Генеральной прокуратуры РФ. Генеральный прокурор РФ, его полномочия, порядок назначения.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуратуры, структура их аппарата. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры, их полномочия и порядок назначения.
Прокуратуры района (города). Межрайонная прокуратура. Прокурор района (города), его полномочия и порядок назначение.
Военная прокуратура, ее функции, задачи, компетенция.
Специализированные органы прокуратуры в Российской Федерации. Прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Природоохранные прокуратуры. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и другие специализированные прокуратуры. Их задачи, функции. Компетенция. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами, их взаимодействие.
Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации и его система. Полномочия и порядок назначения Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ, руководителей следственных органов системы Следственного комитета при прокуратуре РФ.
Тема 4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры
Кадры органов прокуратуры. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров и следователей, условия и порядок их приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры. Присяга прокурора (следователя).
Полномочия по назначению на должность и освобождению от должности. Аттестация и классные чины прокурорских работников. Поощрения и дисциплинарная ответственность. Гарантии неприкосновенности. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Профессиональная подготовка и повышение квалификации. Нравственные начала в деятельности прокуроров и следователей. Роль и значение Кодекса этики прокурорского работника и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации.
Тема 5. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (общий надзор)
Предмет прокурорского надзора: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) соответствие правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами, законам. Сущность и задачи надзора за исполнением законов.
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов. Основные методы выявления нарушений закона: проверка на месте в указанных органах и учреждения, организациях исполнения законов в связи с жалобами, заявлениями, иными сведениями о нарушении законодательства; прием и рассмотрение жалоб и заявлений; проверки законности правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения закона. Протест прокурора, его содержание и порядок рассмотрения. Представление прокурора, значение его безотлагательного рассмотрения. Постановление прокурора при выявлении нарушений уголовного закона и постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона как форма реагирования на правонарушение.
Приоритетные направления надзора за исполнением законов. Организация работы органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а также о государственном и муниципальном контроле. Осуществление прокуратурой антикоррупционной экспертизы правовых актов.
Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Предмет прокурорского надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, федеральными службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Сущность и задачи надзора за исполнением законов.
Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод.
Акты прокурорского реагирования на установленные нарушения прав и свобод человека и гражданина. Протест прокурора на акт, нарушающий права и свободы человека и гражданина, его содержание и порядок рассмотрения. Представление прокурора об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина. Постановление прокурора при выявлении нарушений уголовного закона и административного правонарушения. Предъявление и поддержание в судах общей юрисдикции и арбитражных судах исков в интересах пострадавших лиц.
Приоритетные направления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Тема 7. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Предмет прокурорского надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Особенности осуществления полномочий прокурора и форм прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Тема 8. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
Предмет прокурорского надзора: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения проверочных мероприятий и проведения расследования по уголовному делу, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.
Различия полномочий прокурора и форм прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.
Надзор за законностью приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Законность возбуждения уголовных дел и отказа в возбуждении уголовного дела. Надзор за законностью и обоснованностью привлечения лиц к уголовной ответственности и освобождению их от уголовной ответственности, а также за обеспечением прав участников уголовного судопроизводства. Надзор за законностью задержания подозреваемых, заключения под стражу подозреваемых и обвиняемых, проведения обысков и других следственных действий. Полномочия прокурора по поступившему к нему уголовному делу с обвинительным актом или обвинительным заключением.