Учебно-методический комплекс по дисциплине Прокурорский надзор для направления/ специальности 030501 «Юриспруденция» подготовки специалиста Составитель Кречетов Д. В
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Судебная психиатрия для направления/ специальности, 209.91kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Криминология для направления/ специальности, 397.93kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Судебная медицина для направления/ специальности, 215.19kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Прокурорский надзор» для специальности, 1436.95kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Финансовое право для направления/ специальности, 497.92kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Налоговое право для направления/ специальности, 220.71kb.
- Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки, 1946.44kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальности: 030501 «Юриспруденция» Для направления, 1520.98kb.
- Учебно-методический комплекс по курсу «Уголовно-процессуальное право» для специальности, 2287.66kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Таможенное право для направления/ специальности, 340.11kb.
Правительство Российской Федерации
Нижегородский филиал
Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Кафедра уголовного права и уголовного процесса
Учебно-методический комплекс по дисциплине
Прокурорский надзор
для направления/ специальности 030501 «Юриспруденция» подготовки специалиста
Составитель _______Кречетов__Д.В.__________
Утвержден на заседании кафедры
____28 сентября 2011 г.____________________________ ________________________________
Зав. кафедрой
___Панченко П.Н._____________________________ ________________________________
«__28___» ___сентября_______________ 2011 г.
Нижний Новгород
2011 г.
I. Обязательный минимум содержания дисциплины по ГОС (для дисциплин Федерального компонента).
Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров и следователей; статус работников прокуратуры.
II. Пояснительная записка
Программа составлена кандидатом юридических наук Кречетовым Д.В. В процессе подготовки программы использованы методические материалы содержащиеся в следующих работах: Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие: Для студентов юридических вузов / Под общ. ред. проф. Г.П.Химичевой. - М.: ЮИ МВД России, Книжный мир. 2001.; Александров А.С. Прокурорский надзор. Учебно-методическое пособие. Н.Новгород. 2000; Н.Н. Кипман, А.Н. Ведерников. Программа дисциплины прокурорский надзор. М.2001.
Учебная дисциплина «Прокурорский надзор» предусмотрена программой высших учебных заведений занимающихся подготовкой юристов.
Данная дисциплина рассчитана студентов старших курсов, уже подготовленных к восприятию и усвоению достаточно непростых проблем, связанных с научной концепцией прокурорского надзора, организацией и деятельностью прокуроров как в установлении нарушений законов, так и в их устранении.
Целью изучения данной дисциплины является формирование у студентов представления об организации и деятельности органов прокуратуры, об их месте в системе государственных органов, политических, правовых и организационных основах прокурорского надзора в Российской Федерации, а также основных направлениях прокурорской деятельности, ее принципах, формах и методах.
Прокурорский надзор представляет собой самостоятельную дисциплину, которая включает в себя изучение законодательства о прокурорском надзоре, теории и практики деятельности прокурорских работников в традиционно сложившихся отраслях надзора и основных направлениях деятельности прокуроров и следователей.
Прокурорский надзор как практическая сфера деятельности органов прокуратуры за соблюдением Конституции России и единообразным исполнением иных законов на территории России рассматривается как одна из самостоятельных организационно-правовых форм государственной деятельности, обеспечивающая успешную реализацию задач по укреплению законности и правопорядка в обществе, осуществлению принципов социальной справедливости.
И наконец прокурорский надзор можно рассматривать как одну из наиболее существенных конституционных гарантий по охране и защите прав и законных интересов человека и гражданина.
Программа составлена в соответствии с ГОС высшего профессионального образования и предполагает изучение тринадцати тем раскрывающих содержание данного курса.
Изучаемый курс можно условно разделить на две части: общую и особенную. Ознакомление с общей частью дает студентам представление о концепции прокурорского надзора, истории возникновения и развития прокуратуры, статусе прокурорского работника и об основных направлениях деятельности прокуратуры.
В особенной части курса раскрывается сущность, задачи, полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и иных направлениях деятельности прокуратуры.
На изучение курса отводится 54 часа из них 36 лекционных и 18 семинарских (практических).
В лекциях даются основные теоретические положения изучаемых тем, анализ законодательства и практики прокурорского надзора. Для углубления и закрепления знаний, полученных на лекциях и в процессе самостоятельной работы, предусмотрено проведение семинарских занятий. Вопросы к семинарским занятиям сформулированы так, чтобы охватить ключевые моменты темы.
На семинарских занятиях студент должен показать и знание лекции, и знание учебника. Он должен выказать свою позицию относительно научных и практических проблем. Но, конечно, прежде всего — знание норм правовой отрасли “Прокурорский надзор” по освещаемому вопросу.
Для подготовки к семинарским занятиям желательно завести рабочую тетрадь, в которой делать выписки из нормативных актов, записывать вопросы для обсуждения на семинарском занятии. При организации записей в рабочей тетради можно ориентироваться на вопросы итогового контроля. Это поможет значительно облегчить подготовку к экзамену.
Формами контроля за освоением студентом учебного материала выступает оценка его знаний на семинарских занятиях, промежуточных тестированиях и итоговом экзамене. Одной из форм контроля можно рассматривать подготовку студентами рефератов и эссе.
В результате изучения дисциплины студент должен:
- Знать: порядок законодательного регулирования прокурорского надзора; информационную базу прокурорского надзора; формы и методы осуществления прокурорского надзора; сущность и правовое содержание актов прокурорского реагирования; этапы деятельности по организации прокурорского надзора; способы и приемы контроля за устранением выявленных нарушений.
- Уметь: Определять задачи прокурора по конкретному направлению его деятельности; анализировать нормативные акты и обрабатывать получаемую информацию с целью выявления нарушения законов.
- Владеть навыками работы с законодательными и иными нормативными актами регламентирующими деятельность прокуратуры и других органов государственной власти.
III. Содержание программы.
Тема 1. Предмет и основные понятия курса “Прокурорский надзор”. Концепции прокурорского надзора. Действующие источники этой отрасли права.
Содержание и система курса “Прокурорский надзор”.
Предмет и основные понятия курса “Прокурорский надзор”. Значение понятия “законность” для понимания сущности прокурорского надзора. Проблема эффективности деятельности прокуратуры по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями.
Концепции прокурорского надзора. Современная концепция прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов как вида государственной деятельности.
Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации.
Прокурорский надзор - отрасль права. Действующие нормативно-правовые источники, регулирующие прокурорский надзор. Правовое значение приказов и руководящих указаний Генерального прокурора. Место правовой отрасли “Прокурорский надзор” в системе права Российской Федерации.
Соотношение курса “Прокурорский надзор” с другими юридическими дисциплинами: уголовным процессом, уголовным правом, гражданским процессом и пр.
Тема 2. Обвинительная власть. Формы обвинения. Учреждение и исторические формы официального обвинения. Создание и развитие органов прокуратуры в России.
Обвинительная власть в обществе. Обвинение. Уголовное преследование. Формы и виды организации уголовного преследования лиц, совершивших преступления.
Виды публичного обвинения: народное, должностное. Виды частного обвинения. Субсидиарное обвинение.
Субъекты и формы должностного обвинения: англо-американская и Романо-германская правовая системы.
История прокуратуры как субъекта обвинительной власти в России. Значение Указа Петра 1 от 12 января 1722 г. о создании прокуратуры. Прокуратура после судебной реформы 1864 г. Упразднение прокуратуры Декретом о суде № 1. Поиски новых форм поддержания законности. Советское народное обвинение. Формирование государственных структур по надзору за законностью.
“Положение о прокурорском надзоре”, утвержденное третьей сессией ВЦИК от 28 мая 1922 г. Роль В.И. Ленина в формировании советской прокуратуры. Историческая преемственность при формировании советской прокуратуры.
Основные этапы развития советской прокуратуры. Конституция СССР 1936 г. об организации и деятельности прокуратуры. “Положение о прокурорском надзоре в СССР”, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. Конституция СССР 1977 г. об организации и принципах деятельности органов прокуратуры. Закон СССР “О прокуратуре СССР” 1979 г. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987 г.).
Прокуратура в условиях реформирования российской государственности. Дискуссия о путях реформирования прокуратуры: Концепция судебной реформы в Российской Федерации (1991 г.) и “Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период)” (1994 г.). Закон РСФСР “О прокуратуре Российской Федерации” 1992 г.
Развитие российской прокуратуры после принятия Конституции РФ 1993 г., определившей начала организации и деятельности прокуратуры РФ. Федеральный Закон “О прокуратуре Российской Федерации” 1992 г. и его последующие редакции.
Тема 3. Задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры.
Задачи по обеспечению верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства и общества, возложенных законом на прокуратуру.
Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры по действующему законодательству.
Организационные принципы. Иерархическое построение прокуратуры. Прокуратура - единая федеральная, строго централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором. Строгое подчинение нижестоящих чинов прокуратуры вышестоящим. Формальная независимость прокуратуры от федеральных и местных органов государственной власти и управления. Законодательные гарантии независимости органов и должностных лиц прокуратуры. Проблема соотнесения прокуратуры к различным ветвям власти государства.
Понятия законности и целесообразности как принципов деятельности прокуратуры. Соотношение законности и целесообразности в деятельности прокуратуры
Гласность в деятельности прокуратуры. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти, а также общественными формированиями и гражданами.
Демократия в деятельности прокуратуры. Проблема участия народного элемента в деятельности прокуратуры.
Обязательность требований прокуратуры. Способы реагирования прокурора на нарушения законности.
Коллегиальность в работе прокуратуры.
Деполитизация органов прокуратуры.
Нравственные начала деятельности прокуратуры.
Требования, предъявляемые к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры: гражданство, образование, необходимые профессиональные и моральные качества, состояние здоровья. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры. Присяга прокурора (следователя).
Назначение на должность Генерального прокурора РФ. Назначение на должность прокуроров, их подчиненность и основания освобождения от должности. Назначение на должность и освобождение от должности других прокурорских работников.
Прохождение службы в органах и учреждениях прокуратуры. Классные чины. Аттестация. Поощрение работников прокуратуры и их ответственность. Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей.
Тема 4. Система и структура прокурорских органов. Отрасли прокурорского надзора.
Понятие системы органов прокуратуры.
Порядок формирования органов прокуратуры.
Правовой статус Генерального прокурора РФ. Структура Генеральной прокуратуры. Правовой статус прокурора федерального округа.
Прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, городов и районов. Аппарат прокуратур.
Система территориальных прокуратур.
Главная военная прокуратура и ее органы.
Транспортные прокуратуры на железнодорожном, водном, морском и воздушном транспорте.
Специализированные прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.
Прокуратуры по надзору за исполнением законов по охране природы и окружающей среды.
Прокуратуры Второго управления Генеральной прокуратуры РФ.
Сущность и понятие отраслей прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора.
Тема 5. Надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, управления и контроля, предприятиями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор). Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Сущность и задачи общего надзора. Предмет и пределы общенадзорной деятельности органов прокуратуры. Полномочия прокурора по осуществлению общего надзора.
Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Сущность и задачи этой отрасли надзора. Ее предмет и пределы. Основания проведения проверки исполнения законов. Пределы вмешательства прокурора при проведении прокурорской проверки деятельности поднадзорных органов.
Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций. Методы выявления нарушений законов и способствующих им причин и условий при проведении прокурорской проверки.
Правовые средства выявления нарушений закона и порядок их использования. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Виды постановлений, выносимых прокурором по результатам прокурорской проверки. Основания и порядок внесения представлений об устранении нарушений закона. Опротестование прокурором противоречащих закону правовых актов.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как отрасль прокурорского надзора. Предмет и пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций. Методика проведения прокурорских проверок по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Основания возбуждения уголовного дела либо производства об административном правонарушении при проведении прокурорских проверок. Случаи предъявления и поддержания прокурором иска в суде или арбитражном суде в интересах пострадавших.
Основания и порядок внесения прокурором протеста и представления по результатам прокурорской проверки.
Надзор прокурора за исполнением законов о государственной и трудовой дисциплине.
Деятельность прокуроров по соблюдению природоохранительного законодательства.
Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства.
Прокурорский надзор за соблюдением хозяйственного законодательства.
Протест прокурора в порядке общего надзора, его содержание и реквизиты.
Представление прокурора в порядке общего надзора, его содержание и реквизиты.
Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного или административного производства. Меры прокурорского надзора по возмещению материального ущерба, причиненного предприятиям, учреждениям и организациям.
Предупреждение преступлений и иных нарушений законности средствами общего надзора. Обязательность требований прокурора по устранению нарушений закона.
Организация работы органов прокуратуры по осуществлению общего надзора. Особенности общенадзорной деятельности генеральной прокуратуры и прокуратур на местах.
Тема 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Особенности прокурорского надзора за соблюдением социально-экономических прав и свобод человека.
Особенности прокурорского надзора за соблюдением политических прав и свобод граждан.
Тема 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие.
Понятие и сущность надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное. Предмет надзора. Правовые основы деятельности прокурора. Виды органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Акты и правовые средства по осуществлению прокурорского надзора. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за точным исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Проблема процессуальной самостоятельности следователя и лица, производящего дознания.
Прокурорский надзор за законностью и своевременностью рассмотрения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел. Надзор прокурора за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью возбуждения уголовного дела.
Организация прокурорского надзора в стадии предварительного расследования. Обеспечение законности при производстве дознания, предварительного следствия - общее и особенности.
Надзор за законностью задержания и ареста, производства обыска и выемки, наложения ареста на банковский вклад; розыска банковских вкладов и ценных бумаг. Продление прокурором срока дознания и предварительного следствия.
Надзор прокурора за законностью применения технико-криминалистических средств, проведения и использования заключений судебных экспертиз.
Обеспечение законности при окончании предварительного расследования. Порядок и сроки рассмотрения прокурором жалоб на действия органа дознания и следователя.
Надзор за законностью применения мер процессуального принуждения к иностранцам, совершившим преступление на территории России.
Надзор за законностью освобождения лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности: в связи с деятельным раскаянием; в связи с примирением с потерпевшим; в связи с изменением обстановки; в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при досудебной подготовке материалов по протокольной форме.
Тема 7. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Координация деятельности правоохранительных органов в предупреждении правонарушений и в борьбе с преступностью
Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД). Понятие уполномоченного прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
Содержание прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Методика и тактика надзора.
Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Особенности прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля.
Роль прокурора в легализации данных, добытых оперативно-розыскным путем, в доказательства по делу. Правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
Сущность и понятие координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов в предупреждении правонарушений и в борьбе с преступностью.
Правовые и организационные основы координации. Формы координационной деятельности прокуратуры. Значение координации в борьбе с преступными проявлениями.