Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция»
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Иванов Антон Викторович доцент кафедры уголовного права и процесса Института социальных, 1398.27kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Прокурорский надзор» для специальности, 1436.95kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 521400 «Юриспруденция» по специальности:, 478.64kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Прокурорский надзор для направления/ специальности, 608.65kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
- Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки, 1946.44kb.
- Учебно-методический комплекс по курсу "Прокурорский надзор", 413.5kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Юридическая психология специальность «Юриспруденция», 970.99kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета уголовно-исполнительное, 830.41kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминология» специальность «Юриспруденция», 662.75kb.
Конституция РФ установила, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием (ст. 18), каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда (ст. 49).
С учетом важности стадии уголовного судопроизводства, особенно для защиты прав и свобод человека и гражданина, закон не мог не предусмотреть участия в ней представителя государства. Таким представителем, согласно закону, является прокурор.
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в судах - важнейшая отрасль прокурорского надзора.
Исходя из положений Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ, прокурор выполняет в судебных стадиях уголовного судопроизводства две важнейшие задачи:
1) осуществляя уголовное преследование в суде, выступает в качестве государственного обвинителя;
2) являясь представителем прокуратуры, осуществляет в пределах своей компетенции надзорные функции.
Для выполнения названных функций в прокуратуре имеются соответствующие структурные подразделения.
В Генеральной прокуратуре РФ — Управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами, которое организует и контролирует работу нижестоящих прокуратур. В прокуратурах субъекта РФ — соответствующие управления и отделы. В районных прокуратурах — заместители, старшие помощники и помощники районных прокуроров занимаются непосредственной работой по участию в рассмотрении судом уголовных дел.
Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел в суде первой инстанции
В соответствии со ст. 30 УПК РФ рассмотрение уголовных дел осуществляется единолично и коллегиально. Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе.
1. Судья федерального суда общей юрисдикции — уголовные дела о всех преступлениях, за исключением дел, указанных в пп. 2 - 4 ст. 30 УПК Р<
2. Судья федерального суда общей юрисдикции и коллегия из 12 присяжных заседателей — по ходатайству обвиняемого уголовные дела о всех преступлениях, указанных в ч. 3 ст. 31 УПК РФ.
3. Коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции — уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до начала судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ.
4. Мировой судья — уголовные дела, подсудные ему в соответствии с ч ст. 31 УПК РФ.
Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляет судьей районного суда единолично.
Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется суд в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции, а в порядке надзора в составе не менее трех судей федерального суда общей юрисдикции.
В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», осуществляя уголовное преследование в суде, прок}фор выступает в качестве государственного обвините.
Участие государственного обвинителя обязательно в судебном paзбирательстве всех уголовных дел публичного и частно-пуб.71ичного обвинения.
Государственное обвинение может поддерживать группа государственных обвинителей.
Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания.
Если в ходе судебного разбирательства государственный обвинитель приводит к убеждению, что представленные доказательства не подтверждают предъявленного подсудимому обвинения, то он отказывается от обвинения и излагает с> мотивы отказа. Полный или частичный отказ государственного обвинителя обвинения в ходе судебного разбирательства влечет за собой прекращение у ловного преследования полного или частичного.
Таким образом, задачей государственного обвинителя является поддер> ние государственного обвинения, изобличение виновных в совершении преступления, обеспечение полноты, всесторонности и объективности судебном разбирательства, а также соблюдения прав и законный интересов участников процесса, то есть осуществление правозащитной функции, в том числе освобождение от ответственности лиц, невиновных в совершения преступления.
Поддерживая государственное обвинение, прокурор руководствуется внутренним убеждением, самостоятельно формирует свою позицию по уголовному делу на основании исследования данных, полученных в процессе предварительного рассмотрения и судебного следствия. Он не связан с выводами, сделанными на стадии предварительного расследования и сформулированными в обвинительном заключении, а также не связан с позицией прокурора, утвердившего обвинительное заключение.
Судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения (ст. 273 УПК РФ).
Очередность исследования доказательств определяется стороной, представляющей доказательства суду. Первой представляет доказательства сторона обвинения (ст. 274 УПК РФ)"
Прения сторон состоят из речей обвинителя и защитника. При отсутствии защитника в прениях участвует подсудимый. В прениях могут также участвовать потерпевший и его представитель. Гражданский истец и гражданский ответчик, их представители вправе ходатайствовать об участии в прениях.
Последовательность выступлений участников прений сторон устанавливается судо.м. При этом первым во всех случаях выступает обвинитель (ст. 292 УПК РФ).
Композиционная структура речи государственного обвинителя законом не определена. При ее построении прокурор исходит из тех вопросов, которые разрешает суд при постановлении приговора.
К элементам речи государственного обвинителя следует отнести оценку общественной опасности совершенного преступления, изложение фактических обстоятельств его совершения, анализ и оценку исследованных в суде доказательств и их источников, обоснование юридической формулировки и правовой квалификации содеянного, характеристику личности подсудимого, обоснование выводов и решений по делу, анализ причин и условий, способствовавших совершению преступления, и предложения по их устранению, определение судьбы вещественных доказательств.
Особенности участия прокурора по уголовным делам, подсудным мировому судье, по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей, а также связанным с особым порядком судебного разбирательства, регламентируются разделами X, XI, ХП УПК РФ.
Участие прокурора в суде второй инстанции
В отношении судебных решений по уголовным делам, не вступивших законную силу, деятельность прокуратуры имеет два направления:
1) обжалование незаконных и необоснованных судебных решений;
2) участие в судебном разбирательстве в суде второй инстанции.
в соответствии со ст. 354 УПК РФ судебные решения, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы государственным обвинителем или вышестоящим прокурором в апелляционном или кассационном порядке.
В апелляционном порядке рассматриваются представления государственных обвинителей или вышестоящих прокуроров на не вступившие в законную силу приговоры и постановления, вынесенные мировыми судьями.
В кассационном порядке рассматриваются представления государственных обвинителей или вышестоящих прокуроров на не вступившие в законную силу решения судов первой и апелляционной инстанций.
Апелляционные представления государственных обвинителей или вышестоящих прокуроров подаются в районный суд через мирового судью, вынесшего судебное решение.
Кассационные представления государственных обвинителей или вышестоящих прокуроров подаются на приговор или иное решение первой или апелляционной инстанции районного суда — в судебную коллегию по уголовным делам суда субъекта РФ, на приговор или иное решение суда субъекта РФ — в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ, на приговор или иное решение Судебной коллегии Верховного Суда РФ — в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (ст. 355 УПК РФ).
Представление государственного обвинителя или вышестоящего прокурора на приговор или иное решение суда первой инстанции может быть подано государственным обвинителем в апелляционном или кассационном порядке в течение десяти суток со дня провозглашения приговора (ст. 351 УПК РФ).
Прокурор, внесший представление, вправе его отозвать до начала заседания суда апелляционной или кассационной инстанции (ст. 359 УПК РФ).
Требования, предъявляемые к содержанию апелляционного представления, изложены в ст. 363 УПК РФ.
Производство по уголовному делу в суде апелляционной инстанции осуществляется в порядке, установленном главами 35-39 УПК РФ. Приговоры и постановления суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы государственным обвинителем или вышестоящим прокурором в кассационном порядке.
Требования, предъявляемые к содержанию кассационного представления, изложены в ст. 375 УПК РФ.
Участие прокурора в суде надзорной инстанции
В соответствии со ст. 402 УПК РФ прокурор вправе ходатайствовать о пересмотре вступившего в законную силу приговора, определения, постановлений суда путем принесения надзорного представления.
В порядке надзора могут быть обжалованы все судебные решения, вступившие в законную силу, за исключением Постановлений Президиума Верховного Суда РФ (ст. 403 УПК РФ).
Надзорное представление рассматривается в течение 30 суток со дня поступления его в суд надзорной инстанции.
Изучив надзорное представление, судья выносит решение об отказе в удовлетворении надзорного представления, либо о возбуждении надзорного производства и передаче надзорного представления на рассмотрение суда надзорной инстанции.
Председатель суда надзорной инстанции или его заместитель праве не согласиться с решением судьи об отказе в удовлетворении надзорного представления. В таком случае он отменяет такое решение и выносит об этом постановление (ст. 406 УПК РФ).
В заседании суда надзорной инстанции принимает участие прокурор. Дело докладывается членом президиума суда, затем слово предоставляется прокурору для поддержания внесенного им представления или дачи заключения по надзорной жалобе. Затем стороны удаляются из зала судебного заседания (ст. 407 УПК РФ) и суд принимает решение (ст. 408 УПК РФ).
Из изложенного видно, что прокурор в уголовном судопроизводстве является равноправной стороной в процессе. Однако являясь равноправной стороной, он не является равнообязанной. Он должен не только осуществлять уголовное преследование и обвинять, но осуществлять правозащитную функцию, способствовать реализации направлений, установленных статьей 6 УПК РФ. Он, если в суде установлена невиновность человека, не собрано достаточно доказательств, не только вправе, но и обязан отказаться от обвинения.
При рассмотрении дела в суде он должен соответственно реагировать на любое нарушение, независимо затрагивает ли это интересы стороны обвинения или защиты.
Осуществляя правозащитную функцию, прокурор не осуществляет надзор m деятельностью суда, за законностью его деятельности. Однако, в силу своего положения, прокурор осуществляет надзор за законностью судебного решения (приговора, определения, постановления) и, если оно не соответствует закону, использует свои права, внося соответствующее представление в вышестоящий суд в порядке, установленном УПК.
Тема 9. Участие прокурора в рассмотрение судами гражданских дел. Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам.
Задачей прокурора в гражданском судопроизводстве является соблюдение при рассмотрении и разрешении гражданских дел прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, содействие суду в вынесении законных и обоснованных решений, правильное применение судом норм материального и процессуального права.
Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами — самостоятельная отрасль прокурорского надзора.
Формами участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел являются:
• предъявление исков и заявлений в защиту прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства;
• непосредственное участие прокуроров в рассмотрении отдельных категорий гражданских дел в различных судебных инстанциях;
• принесение по жалобам участников процесса или по своей инициативе представлений об изменении или отмене необоснованных судебных решений по гражданским делам.
Для осуществления работы в данном направлении в Генеральной прокуратуре РФ создано Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе, в прокуратурах субъектов РФ — соответствующие управления или отделы. В районных прокуратурах эту работу выполняют заместители районного прокурора, старшие помощники и помощники.
Формы участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции
Прокурор может инициировать в суде гражданское дело определенной категории либо в целях осуществления возложенных на него полномочий участвовать в процессе и давать заключение по делам, указанным в законе.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ или другими федеральными законами (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ).
По действующему ГПК РФ прокурор принимает участие также в следующих делах:
• об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ);
• о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ч. 1 п. 3 ст. 260 ГПК РФ);
• об усыновлении (удочерении) ребенка (ст. 273 ГПК РФ, ч.2 п.1 ст. 125 Семейного Кодекса РФ);
• о признании гражданина безвестно отсутствующим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);
• об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ);
• об ограничении дееспособности гражданина (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);
• о признании гражданина недееспособным (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);
• об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч. 1 ст. 284 ГПК РФ);
• об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
• о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (ч. 2 ст. 304 ГПК РФ);
• о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ч. 2 ст. 304 ГПК РФ).
Семейным кодексом РФ участие прокурора признано обязательным при рассмотрении судами споров:
• о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70 СК РФ);
• об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73 СК РФ);
• о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
• об отмене усыновления ребенка (ч. 2 ст. 140 СК РФ).
в ходе судебного разбирательства прокурор знакомится с материалами гражданского дела, заявляет ходатайства, отводы, представляет доказательства, участвует в их исследовании.
Судебные прения состоят из речей лиц, участвующих в деле, их представителей. В судебных прениях первым выступает истец, его представитель, затем ответчик и его представитель. Прокурор выступает с заключением перед судебными прениями (ст. 189 ГПК РФ).
Участие прокурора в суде второй инстанции
В соответствии со ст. 320 ГПК РФ на решение мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление, которое подается в течение 10 суток со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме.
Требования к содержанию апелляционного представления изложены в ст. 322 ГПК РФ.
Рассмотрение дела апелляционной инстанцией проводится районным судом по правилам производства в суде первой инстанции (ст. 327 ГПК РФ).
На решения всех судов в РФ, принятых по первой инстанции, за исключением решений мировых судей, прокурором, участвовавшим в деле, может быть принесено кассационное представление (ст. 336 ГПК РФ).
Кассационное представление приносится прокурором через суд, принявший решение, в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме: на решения районных и приравненных к ним судов — в суд субъекта РФ, на решения судов субъектов РФ — в Верховный Суд РФ, на решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ — в кассационную коллеги Верховного Суда РФ.
Содержание кассационного представления регламентируется ст. 339 ГПК РФ.
Судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции, с учетом правил, изложенных в ст. 40 ГПК РФ. В соответствии со ст. 357 ГПК РФ после доклада дела первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или его представитель, либо прокурор, если им принесено кассационное представление.
Судебные прения .могут иметь место в суде кассационной инстанции только в том случае, если судом кассационной инстанции исследовались новые доказательства. При этом первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу, или прокурор, принесший кассационное представление.
Участие прокурора в суде надзорной инстанции
В соответствии со ст. 376 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями.
В случае если на предыдущих стадиях процесса участвовал прокурор, то Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обращаться с надзорными представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов Российской Федерации в любой суд надзорной инстанции, а прокурор субъекта РФ — соответственно в Президиум суда субъекта РФ.
По результатам рассмотрения представления прокурора судья выносит определение об истребовании дела, об отказе в истребовании дела, если изложенные в представлении доводы не могут повлечь возможность отмены судебных постановлений. В соответствии со ст. 382 ГПК РФ по результатам рассмотрения представления (жалобы) и дела, истребованного в суд надзорной инстанции, судья выносит определение об отказе в передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции, о передаче дела для рассмотрения надзорного представления (жалобы) по существу в суд надзорной инстанции.
Председатель суда субъекта РФ, Председатель Верховного Суда РФ или его заместитель вправе не согласиться с определением судьи об отказе в передаче дела для рассмотрения в суд надзорной инстанции. В этом случае они выносят определение о передаче дела в суд надзорной инстанции.
В соответствии со ст. 386 ГПК РФ дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебной заседании, в котором принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, прокурор, принесший представление. В силу ч. 5 ст. 386 ГПК РФ первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу или представление прокурора.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права (ст. 387 ГПК РФ).
Предмет надзора, поднадзорные органы и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции
Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции — приоритетное направление прокурорской деятельности, так как в административном процессе участвуют десятки миллионов человек.
Так, в Санкт-Петербурге в 2000 г. только органами внутренних дел было привлечено к административной ответственности 1,5 млн. человек.
В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях свыше 60 органов (должностных лиц) вправе рассматривать дела об административных правонарушениях.
Согласно ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначенные им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.
Полномочия прокурора весьма широки. Он вправе:
• возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
• участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
• приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП РФ).
Более того, прокурор наделен правом опротестования как не вступившего, так и вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в том числе и вынесенного судьей (ст.ст. 30.10, 30.11 КоАП РФ).
Таким образом, предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного законом порядка возбуждения дел об административных правонарушениях, административного расследования и рассмотрения дел данной категории, а также законность и обоснованность состоявшихся постановлений.
Следует отметить, что полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции, определяются не только КоАП РФ, но и ст. ст. 22,27 ФЗ «О прокуратуре РФ».
В сфере надзора за исполнением законов федеральными органами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ задача прокурора состоит в том, чтобы правовые акты, издаваемые этими органами и должностными лицами, соответствовали Конституции РФ, КоАП РФ и другим законам, регулирующим административно-правовые отношения.
В сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокуроры должны принимать все предусмотренные меры по устранению нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции по делам об административных правонарушениях.
В стадии участия в рассмотрении дел судами задачи прокурора заключаются в том, чтобы, вступив в дело, если этого требует защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства, способствовать вынесению законного и обоснованного решения по административному делу, а если этого не произошло — опротестовать состоявшееся судебное постановление.
Организация надзора и формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов административной юрисдикции
Организация прокурорского надзора за законностью в деятельности органов административной юрисдикции должна включать в себя:
• целенаправленное, основанное на постоянном анализе состояния законности планирование;
• всесторонний и полный учет работы по надзору за законностью и обоснованностью постановлений по делам об административных правонарушениях;
• систематический анализ практики прокурорского надзора;
• правильный подбор кадров, их прав и информационного обеспечения;
• систематический контроль вышестоящей прокуратуры за деятельностью нижестоящих;
• координация и взаимодействие прокуратуры с государственными и правоохранительными органами;
• прогнозирование работы прокурора.
Основные формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов административной юрисдикции:
• протест на незаконные или необоснованные правовые акты;
• представление об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствовавших;
• предостережение о недопустимости нарушения закона;
• постановление о возбуждении производства об административным правонарушении;
• заявление в суд об отмене или изменении правового акта органа административной юрисдикции.
В соответствии со ст. ст. 23,28 ФЗ «О прокуратуре РФ» протесты могут бьггь принесены:
• на правовой акт, изданный во исполнение законов, регулирующих административно-правовые отношения;
• на постановление органа административной юрисдикции по конкретному делу об административном правонарушении.
Могут быть опротестованы прокурором не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:
• вынесенные судьей — в вышестоящий суд;
• вынесенные коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
• вынесенные должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо районный суд по месту рассмотрения дела;
• вынесшим органом, созданным в соответствии с законом субъектом РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела (ст. ст. 30.1,30.10 КоАП РФ).
Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении по протесту вышестоящего прокурора правомочны пересматривать председатели судов субъектов РФ и их заместители (ст. 30.11 КоАП РФ).
Также вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть пересмотрено в порядке надзора Высшим арбитражным судом РФ в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством.
Судья (орган, должностное лицо), вынесшее постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста (за исключением постановления об административном аресте) — ст. 31.6 КоАП РФ.
Прокурором может быть вынесено представление:
• направленное на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;
• об устранении нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции при возбуждении производства об административном правонарушении, административном расследовании и рассмотрении дела (ст. ст. 24,28 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Основания и порядок вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении регламентируются ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» и КоАП РФ.
Предостережение о недопустимости нарушений законов, допущенных несудебными органами административной юрисдикцией, объявляется прокурором должностным .лицам этих органов в соответствии со ст. 25-1 ФЗ «О прокуратуре РФ».