Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция»
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Иванов Антон Викторович доцент кафедры уголовного права и процесса Института социальных, 1398.27kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Прокурорский надзор» для специальности, 1436.95kb.
- Учебно-методический комплекс по направлению: 521400 «Юриспруденция» по специальности:, 478.64kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Прокурорский надзор для направления/ специальности, 608.65kb.
- Учебно-методический комплекс по научной специальности 12. 00. 11 Судебная власть, прокурорский, 443.39kb.
- Учебно-методический комплекс по опд. Р. 6 «Прокурорский надзор в рф» Направление подготовки, 1946.44kb.
- Учебно-методический комплекс по курсу "Прокурорский надзор", 413.5kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Юридическая психология специальность «Юриспруденция», 970.99kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета уголовно-исполнительное, 830.41kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминология» специальность «Юриспруденция», 662.75kb.
В разделе III ФЗ «О прокуратуре РФ» (глава 1) рассматривается надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. Данная отрасль прокурорского надзора называется в юридической литературе «общим надзором».
Ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» возлагает на органы прокуратуры надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов как в сфере государственного управления, так государственными и негосударственными организациями, предприятиями и учреждениями, причем как в сфере экономики и хозяйственной деятельности, так и в иных сферах.
Однако органы прокуратуры, осуществляя общий надзор, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных организаций и лиц, а действуют только в том случае, когда нарушен закон.
Определяя понятие и содержание отрасли общего надзора, следует назвать ее главные задачи:
• четкое и в соответствии с законом реагирование на выявленные нарушения законности с использованием всех прокурорских полномочий;
• обеспечение получения информации о состоянии законности и нарушений законов для принятия мер к их устранению,
• взаимодействие с органами всех ветвей государственной власти в борьбе с нарушениями законности, обеспечение исполнения законов органами контроля для выявления и предотвращения нарушений законности;
• вычленение наиболее важных участков деятельности по общему надзору;
• постоянный анализ состояния законности, выявление причин и условий, способствовавших ее нарушениям;
• незамедлительное реагирование на незаконные правовые акты с целью восстановления нарушенных прав граждан, интересов общества и государства;
• повышение эффективности и результативности прокурорского надзора и его гласность.
Предметом общего надзора согласно ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, следующими органами и должностными лицами:
• федеральными министерствами;
• государственными комитетами;
• службами и иными федеральными органами исполнительной власти;
• представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ;
• органами местного самоуправления;
• органами военного управления;
• органами контроля, их должностными лицами;
• органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Предметом также является соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанными органами и должностными лицами.
Сложность задач, стоящих перед общим надзором прокуратуры, требует четкой организации работы и управления как в Генеральной прокуратуре РФ, так и в подчиненных прокуратурах.
В Генеральной прокуратуре РФ создано Управление по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.
Соответствующие подразделения (управления, отделы) образованы в прокуратурах субъектов РФ.
В прокуратурах районов (городов) работу по общему надзору выполняют заместители, старшие помощники или помощники прокуроров районов.
При осуществлении общего надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещение поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководства и других должностных лиц поднадзорных органов предъявления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Акты прокурорского реагирования
Актами прокурорского реагирования на нарушение законов являются 1) протест; 2) представление; 3) постановление; 4) предостережение.
Протест прокурора
В соответствии со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт: а) в орган или должностному лицу, которые издали этот акт; б) либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу; в) либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.
Протест подлежит безотлагательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.
При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.
О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Представление прокурора (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранять выявленные нарушения закона.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, о результатах сообщено прокурору.
При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
в случае несоответствия постановления Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.
Постановление прокурора (ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление.
1. О возбуждении уголовного дела.
2. 0 возбуждении производства об административном правонарушении.
Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законодательством. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
Предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25-1 ФЗ «О прокуратуре РФ»)
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме предостережение о недопустимости нарушений закона.
Предостережение может быть объявлено должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, также руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.
В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних
Конституция Российской Федерации, провозгласив неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, которые принадлежат ему от рождения (ст. 17 ч. 2), установила, что материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38 п. 1).
Забота о детстве, защита несовершеннолетних граждан — приоритетное направление в деятельности государства.
Законодательные акты Российской Федерации: Семейный и Гражданский кодексы, Трудовой кодекс и иные законодательные акты выделяют специальные разделы, посвященные защите прав несовершеннолетних. Есть такой раздел и в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.
Российская Федерация признает и выполняет положения международных договоров и соглашений, посвященных защите прав несовершеннолетних, руководствуется ими в своей практике и законодательстве.
В соответствии с этим вопрос зашиты прав несовершеннолетних занимает приоритетное место в деятельности органов прокуратуры.
Приоритетность этого направления деятельности определяется, в частности, ст. 1 Ч.2 Федерального закона «О прокуратуре РФ», конкретизируется статьями 27 и 29 этого же закона.
Следует отметить, что постоянное внимание вопросам соблюдения законодательства о правах несовершеннолетних было характерно для органов прокуратуры и в прошедшие десятилетия.
В настоящее время Генеральный прокурор РФ, придавая этому разделу прокурорского надзора большое значение, издал специальный приказ от 22.06.2001 г. за № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». В приказе обращено внимание на обеспечение реального исполнения законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних.
Генеральный прокурор РФ потребовал при организации надзора исходить из того, что в Конвенции ООН о правах ребенка, в общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства. Особо внимание должно уделяться, как указано в приказе, вопросам социальной защиты несовершеннолетних.
Практика показывает, что многие нарушения, невыполнение требований закона о правах несовершеннолетних являются результатом того, что органы государственной власти и управления, ведомства, на которые возложена задача защиты и реализации прав и законных интересов несовершеннолетних, не выполняют требования закона, не осуществляют должный контроль за реализацией установленных законом положений.
Для деятельности по осуществлению надзора по рассматриваемому вопросу Генеральным прокурором РФ вышеназванным приказом предусмотрено, что в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним должен быть сосредоточен надзор за исполнением законов, регулирующих вопросы трудовой занятости, и законов о труде, по военной подготовке, получения образования, работе детских и молодежных организаций и другим вопросам, а также надзор
за расследованием преступлений несовершеннолетних. Предложено выделить специальных работников, осуществляющих надзор по этим вопросам в прокуратурах районов (городов). Подчеркнуто, что должное внимание вопросам защиты прав несовершеннолетних обязаны уделять все отрасли и подразделения органов прокуратуры, координируя свою работу с другими государственными органами, в том числе с правоохранительными по предупреждению правонарушений.
Тема 7. Осуществление прокурором уголовного преследования. Надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью
Осуществление уголовного преследования — одно из приоритетных направлений прокурорской деятельности вследствие того, что преступление является одним из наиболее серьезных нарушений законности, направленное на наиболее существенные и особо охраняемые права и свободы граждан, защищаемые законом интересы общества и государства.
Вместе с тем при осуществлении уголовного преследования существует и наибольшая опасность нарушения законности, прав и свобод человека и гражданина со стороны органов, осуществляющих расследование преступлений.
В соответствии с г.п. 3 ФЗ «О прокуратуре РФ» и УПК РФ прокурор осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.
Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении (ст. 20 УПК РФ). Он же от имени государства осуществляет уголовное преследование по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения (ст. 21 УПК РФ).
Следует отметить, что осуществление уголовного преследования лиц, совершивших преступление, — задача всех отраслей и направлений прокурорского надзора.
Осуществление уголовного преследования — это не только обеспечение строгого соблюдения закона, обеспечение полного, всестороннего и объективного расследования преступлений, изобличение виновных лиц. Не менее важной является проблема выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений.
В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Прокурор вправе возбуждать уголовное дело, давать согласие следователю или дознавателю на возбуждение уголовного дела, участвовать в производстве предварительного расследования, отстранять дознавателя или следователя от дальнейшего производства расследования, передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому, продлевать срок предварительного расследования, утверждать постановление следователя или дознавателя о прекращении дела, утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд, возвращать уголовное дело дознавателю или следователю для производства дополнительного расследования.
В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивает его законность и обоснованность.
Уголовное преследование как направление деятельности органов прокуратуры осуществляется несколькими отраслями прокурорского надзора в пределах их задач и полномочий для достижения цели, которая поставлена законом перед органами прокуратуры: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, охраны прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.
Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ», признав, что ОРД является видом государственной деятельности, установил, что она выполняется гласно и негласно (ст. 1),сведения о средствах, методах, планах, организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий являются государственной тайной.
Это предопределяет особенности надзора и особенности полномочий прокурора.
Ст. 21 Закона установила, что надзор за ОРД осуществляют Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры. Закон также устанавливает, когда и какие документы, при каких условиях предоставляются прокурору.
Прокурор вправе знакомиться с соответствующими документами, которые явились результатом ОРД, проверять соблюдение законности при выполнении этой работы. Однако проведение таких проверок вправе выполнять только прокурор, который уполномочен на это соответствующим приказом прокурора субъекта РФ, Генерального прокурора РФ и имеет допуск к проведению работы с секретными документами.
Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия.
Полномочия прокурора в данной отрасли надзора регламентируется УПК РФ. В соответствии со ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Прокурор уполномочен:
• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлении;
• возбуждать уголовное дело, поручать его расследование дознавателю, следователю либо принимать его к своему производству;
• участвовать в предварительном расследовании и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;
• давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;
• давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо
о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
• разрешать отводы, заявленные следователю или дознавателю;
• отстранять дознавателя или следователя от дальнейшего производства по уголовному делу;
• изымать любое уголовное дело у органа дознания и следователя и передавать другому с обязательным указанием оснований такой передачи;
• передавать уголовные дела от одного органа предварительного расследования другому, с соблюдением правил подследственности (ст. 151 УПК РФ), с обязательным указанием основания такой передачи;
• отменять незаконные или необоснованные постановления следователя или дознавателя;
• поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• продлевать срок предварительного расследования;
• утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по делу;
• утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;
• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;
• приостанавливать или прекращать производство по делу;
• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.
Данные полномочия осуществляются прокурорами районов, их заместителями и вышестоящими прокурорами.
В соответствии со ст. 31 ФЗ «О прокуратуре РФ», осуществляя уголовное преследование, органы прокуратуры проводят расследование по делам о преступлениях, отнесенным УПК РФ к их компетенции.
Прокурор вправе принять к своему производству любое уголовное дело. Прокурор осуществляет надзор за соблюдением законности при расследовании дел следователями прокуратуры. Однако, кроме осуществления надзора, прокурор выступает и как руководитель, возглавляющий соответствующий орган прокуратуры. Поэтому в отношении следователя прокуратуры прокурор осуществляет и процессуальное руководство, и в целом организует работу следователей прокуратуры при расследовании преступлений.
Формы прокурорского реагирования
К формам прокурорского реагирования, которые используются прокурорами в целях предупреждения, пресечения и устранения выявленных нарушений закона, относятся следующие.
Письменные указания прокурора органу дознания, дознавателю или следователю, в том числе о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам. Письменные указания по конкретному уголовному делу или материалу обязательны для исполнения вышеуказанными должностными лицами.
Вынесение постановления, отменяющего решения дознавателя или следователя, либо решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Представление прокурора, которое может быть принесено как по конкретным случаям нарушения закона, допущенным дознавателем или следователем, так и по результатам проверки какой-либо группы уголовных дел.
Прокурор также вносит представления об устранении нарушений закона, допущенных органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Постановление прокурора о возбуждении уголовного дела.
Протест прокурора на противоречащий закону приказ или указание руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Сущность и значение координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
В соответствии со ст. 8 ФЗ «О прокуратуре РФ» генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.
В целях обеспечения координации деятельности перечисленных органов прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия.
Координация деятельности правоохранительных органов, согласно «Положению о координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», утвержденному Указом Президента РФ от 18.04.1996 г., осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Целями и содержанием координационной деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью являются:
• совместный анализ состояния преступности;
• повышение эффективности и усиление борьбы с преступностью;
• разработка и осуществление согласованных действий по своевременному выявлению, пресечению и раскрытию преступлений;
• выявление и устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений.
Координационная деятельность правоохранительных органов по борьбе : преступностью осуществляется на основе принципов соблюдения законности; равенства всех участников координационной деятельности при постанов-<е вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий; самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством РФ полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий; гласности; ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
Роль и положение прокурора как координатора борьбы с преступностью
Деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, районов I другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним воен-1ые и иные специализированные прокуроры.
Деятельность прокурора как координатора работы правоохранительных органов по борьбе с преступностью следует из существа его полномочий в системe государственных органов. Именно на органы прокуратуры возложен надзор за исполнением законов во всех сферах правовых отношений. Осуществляя надзорные функции, органы прокуратуры имеют возможность и обязаны выявлять любые нарушения законов и добиваться мерами прокурорского реагирования их устранения.
Прокуратура как орган надзора за законностью в деятельности всех правоохранительных органов выявляет недостатки в их работе и может присущими и способами способствовать их устранению, соединяя усилия соответствующих ведомств.