Geum.ru

Учебно-методический комплекс по дисциплине: «Прокурорский надзор» Специальность: «Юриспруденция»

Вид материалаУчебно-методический комплекс

Содержание


4. Организация работы по участию в рассмотрении уголовных дел и надзору за законностью судебных постановлений. Методические указ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
Тема 6. Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних.

ПЛАН

1. Предмет, задачи и пределы надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних.

2. Организация работы по надзору за соблюдением законов в отношении несовершеннолетних.

3. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в социальной сфере, в области жилищных прав, в трудовых отношениях.

4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних при осуществлении уголовного преследования за совершенные преступления.

Методические указания

Студентам необходимо обратить внимание на то, что по учебному плану по этой теме намечено 4 часа, т.е. два семинара по 2 часа.

Готовясь к семинару по первому вопросу, студентам следует прежде всего уяснить, что предмет и пределы надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних определен ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Помимо этого в предмет надзора по делам о несовершеннолетних входит и выявление причин, которые порождают нарушения, равно как и условия, им способствующие, поскольку надзор будет формальным и малоэффективным, если он будет ограничиваться функцией наблюдения за исполнением законов. Таким образом, в предмете надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних можно выделить два вышеуказанных направления.

При подготовке второго вопроса важно понять, что успех прокурорского надзора по делам о несовершеннолетних зависит от четкой его организации, надлежащего планирования, правильного определения основных задач. Одной из проблем в этом вопросе является профилактика безнадзорности несовершеннолетних, поэтому на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением законов в деятельности отделов профилактики правонарушений несовершеннолетних, центров временной изоляции несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений для подростков, совершивших правонарушения. Кроме того, прокурор должен активно участвовать в работе комиссии по делам несовершеннолетних и способствовать принятию законных и обоснованных постановлений. Это далеко не полный перечень работы прокурора, и от того, как эта работа организована, им зависит успех дела. Особое внимание в организации работы по надзору за соблюдением законов в отношении несовершеннолетних необходимо уделять координации и взаимосвязи работы прокуратуры с другими органами, которым поручено ведение непосредственной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.

Третий вопрос требует уяснения объекта прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в социальной сфере, в области жилищных прав и в трудовых отношениях. Таким объектом является законность действий родителей или иных лиц, их заменяющих, а также должностных лиц и органов, обязанных осуществлять контроль за благополучием детей в семьях. К их числу относятся: комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты населения, образовательные учреждения, органы опеки и попечительства, здравоохранения, органы внутренних дел. Далее необходимо раскрыть деятельность прокурора по вышеуказанным направлениям.

И наконец, студенты, готовясь по четвертому вопросу, должны обратить внимание на то, что, осуществляя надзор за законностью производства расследования уголовных дел в отношении несовершеннолетних, прокурор обязан следить за исполнением не только норм материального и процессуального закона, но и специальных норм, регламентирующих особенности уголовной ответственности и производства по делам в отношении лиц, не достигших 18-летнего возраста. Особенности производства по делам несовершеннолетних регламентированы уголовно-процессуальным законодательством.

Литература

1. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Изд-во СПб ин-та экспертов, 2000.

2. Комментарий к Федеральному закону « О прокуратуре Российской Федерации» / под ред. Скуратова Ю.И. — М., 1996.

3. 3. Прокурорский надзор. Конспект лекций / В.И. Рохлин, A.M. Дворянский. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

4. Прокурорсюшнадзор. Учебник для вузов/В.И.Басков. — М.:Изд-воБЕК, 1995.

5. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранитстная функция прокуратуры. — СПб., 2000.

6. Прокурорский надзор: защита прав человека (с предисловием заместителя Генерального Прокурора РФ, Государственного советника юстиции 1 класса Зубрина В. В.) / Рохлин В.И., Сыдорук И.И. — СПб.: Издательский дом «Сентябрь», 2001.

7. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов/ под общ. ред. Рохлина В.И. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

Тема 7. Осуществление прокурором уголовного преследования. Надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью.

ПЛАН

1. Содержание понятия осуществления прокурором уголовного преследования. Формы его осуществления.

2. Осуществление уголовного преследования и значение надзора за соблюдением законности при осуществление ОРД, дознания и предварительного следствия.

3. Задачи, предмет надзора, полномочия и формы реагирования прокурора на нарушение законности при осуществлении ОРД, дознания, предварительного следствия. Особенности надзора за ОРД, полномочий и средств реагирования со стороны прокурора.

4. Роль прокурора в борьбе с преступностью. Значение, формы и виды координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Особенности положения прокурора.

Методические указания

Студентам необходимо обратить внимание, что на данный семинар отводится 4 часа.

Изучая эту тему, готовясь к семинарскому занятию, необходимо иметь в виду, что законодательством РФ (Конституцией РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом «О прокуратуре РФ») именно прокурору поручено осуществлять уголовное преследование, то есть осуществлять преследование того, кто нарушил уголовный закон.

Студенты должны уяснить то, что только прокурором или с его согласия может быть возбуждено уголовное дело, в процессе расследования которого решается вопрос об уголовном преследовании. Только с согласия прокурора (кроме дел частного обвинения) дело направляется в суд, только с согласия прокурора может быть прекращено дело по не реабилитирующим основаниям.

Но осуществляя уголовное преследование, прокурор должен обеспечить, чтобы органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, проводили свою работу в строгом соответствии с законом, и поэтому на прокурора возложен надзор за соблюдением законности в деятельности названных органов.

Несомненно, и это следует учитывать, по ряду вопросов, затрагивающих конституционные права граждан, следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться только с разрешения суда, но и в этих случаях, прежде чем обратится в суд за разрешением, следователь, дознаватель должны получить согласие прокурора.

Это одна из самых сложных и ответственных отраслей прокурорского надзора, и прокурору предоставлены уголовно-процессуальным законом, в соответствии с которым он действует (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре РФ»), достаточно широкие, властные полномочия (ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст. 37 УПК РФ).

Закон четко определяет предмет надзора (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Этой отраслью надзора занимаются специальные структурные подразделения в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним, а также специально уполномоченные прокуроры в прокуратурах городов и районов.

Студенты должны понять, что, осуществляя эту отрасль надзора во взаимодействии с другими отраслями и направлениями прокурорской деятельности, прокурор ведет борьбу с преступными проявлениями как наиболее опасными нарушениями закона. Но он не только ведет эту борьбу, но и координирует

деятельность в этом направлении всех правоохранительных органов. Это возложено на прокуратуру Федеральным законом «О прокуратуре РФ» (ст.8) и специальным Положением, которое утверждено Указом Президента РФ от 18.04.1996 г.

Осуществляя координацию деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, прокурор остается органом надзора и не руководит работой правоохранительных органов, а координирует их борьбу с преступностью в установленных формах и видах.

Литература

1. Положение «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» утв. Указом Президента РФ № 567 18.04.1996.

2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуру РФ» / под ред. Скуратова Ю.И. – М. 1996.

3. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». – СПб.: Изд-во Михайлова В.А.., 1999.

4. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Басков В.И. – М.: Изд-во БЕК, 1995.

5. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. – СПб.: Изд-во СПб. ин-та


экспертов, 2000.

Тема 8. Участие прокурора в рассмотрение судами уголовных дел. прокурорский надзор за законностью судебных постановлений по уголовным делам.

ПЛАН

1. Роль и положение прокурора в судебном процессе. Прокурор – участник процесса и орган надзора.

2. Процессуальное положение прокурора в уголовном процессе, его задачи и полномочия.

3. полномочия прокурора при осуществлении надзора за закономерностью приговоров, определений, постановлений суда по уголовным делам.

4. Организация работы по участию в рассмотрении уголовных дел и надзору за законностью судебных постановлений.

Методические указания

Изучая эту тему, студенты должны понять, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами как представитель государства и является гарантом законности при осуществлении судопроизводства. Выполняя свои функции, прокурор руководствуется соответствующим процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Поддерживая государственное обвинение по уголовному делу, поддерживая в суде заявленные исковые претензии, прокурор выступает как равноправная сторона в процессе. Этим подчеркивается принцип состязательности в уголовном судопроизводстве, особенно в судебных стадиях, где именно прокурор, выступая как сторона уголовного процесса, является стороной обвинения, поддерживает обвинение от имени государства.

Главное, что должны уяснить студенты, это то, что, участвуя в рассмотрении судом уголовного дела, прокурор не осуществляет надзор за судом. Вместе с тем он, выступая как равноправная сторона в судебной стадии уголовного судопроизводства, является представителем органа надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов РФ. Именно поэтому, если он приходит к выводу о том, что обвинение не подтвердилось, то не только вправе, но и обязан отказаться от обвинения. Он должен исходить из положений ст. 6 УПК РФ.

Вместе с тем если прокурор как государственный обвинитель считает приговор необоснованным, несправедливым, незаконным, он вправе и обязан внести представление в вышестоящую судебную инстанцию для его отмены.

Новый УПК РФ поднимает роль и значение прокурора в процессе, когда он поддерживает государственное обвинение, поскольку государственный обвинитель несет ответственность за законность своей позиции.

Но наряду с этим, прокурор субъекта Федерации и приравненный к нему. Генеральный прокурор, его заместители наделены Правом внесения представления в порядке надзора на приговор, постановление или определение, вступившие в законную силу, если считают, что приговор или другое постановление незаконны. Это говорит о надзорной роли прокуратуры.

Рассматривая эту тему, студенту необходимо иметь в виду изменения в УПК РФ и учитывать их при определении роли прокурора в процессе рассмотрения и его участия в уголовном судопроизводстве в судебных стадиях.

Понятие роли суда, участие прокурора в уголовном судопроизводстве как равноправной стороны не снижают роли прокурора как органа, осуществляющего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. Меняется положение прокурора, некоторые методы надзора и средства реагирования, усиливается охрана прав гражданина, привлеченного к уголовной ответственности, но не снижается роль прокурора, в частности в охране прав пострадавших от преступлений, что предусмотрено ст.ст. 45, 46, 52 Конституции РФ.

В этом также велика роль прокурора, в том числе прокурора, выступающего в роли государственного обвинителя в судебном процессе.

Рассмотрение названных вопросов, правильное их понимание студентами требует ознакомления их с новым законодательством, в частности с УПК РФ и иными нормативными актами, научной и учебно-методической литературой.

Литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. Скуратова Ю.И. - М., 1996.

2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону « О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

3. Комментарий к УПК РФ / под ред. Сухарева А.Я. — М., 2002.

4. Комментарий к УПК РФ / авторы-составители Смирнов А.В., Калинов-ский К.Б. - СПб.: Питер, 2003.

5. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.:Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

6. Прокурорский надзор. Учебник для вузов/ В.И. Басков — М.: Изд-вс БЕК, 1996.

7. Уголовный процесс. Учебник / под ред. проф. Лупинской П.А. — М.,1997

8. Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор. Конспект лекций. -СПб., 2000.

9. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в РФ: проблемы и перспективы /7 Правоведение. — 2000. — № 5. — С. 154-163.

10. Рохлин В.И. Суд и прокуратура: положение, взаимодействие. Труды Юрид. ин-та Ген. Прок. РФ. -Ъпб., 2000. - № 2. - С. 19-24.

11. Рохлин В.И. Защита и обеспечение прав потерпевших в уголовном судопроизводстве как обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина // Ученые записки юрид. факультета СПбГУП. — СПб., 2000. - Вып. 5. - С. 80-83.

12. Шадрин B.C. Аналитический обзор УПК РФ. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2002.


Тема 9. Участие прокурора в рассмотрение судами гражданских дел. Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам.

ПЛАН

1. Виды и особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел.

2. Процессуальное положение и полномочия прокурора при участии в гражданском процессе.

3. Особенности надзорных функций прокурора при рассмотрении дел в судах общей юрисдикции ji арбитражных судах.

4. Организационные структуры участия прокурора в судах при рассмотрении гражданских дел.

Методические указания

Ст. 1 п.З. и раздел IV Федерального закона «О прокуратуре РФ» устанавливают, что прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами и вправе реагировать на незаконные судебные постановления. Принятые и вступившие в силу новые ГПК и АПК РФ внесли некоторые изменения в процессуальное положение прокурора в гражданском судопроизводстве, а при рассмотрении гражданских и арбитражных дел остаются практические прежним. Прокурор выступает как представитель государства и зачастую его положение в процессе обуславливается возможностями и обязанностью по защите прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства.

Изучая названную тему и подготавливаясь к семинарскому занятию, студентам необходимо тщательно ознакомиться с новыми ГПК и АПК РФ, особенно в части участия, положения и полномочий прокурора в судопроизводстве. Это особенно важно, поскольку п.1 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами

в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Участие прокурора и его полномочия и обязанности регламентируются в этом направлении, в частности Кодексом РФ об административных правонарушениях, Семейным кодексом РФ, иными Федеральными законами.

Прокурор вправе в определенных законом случаях предъявлять иски, направлять в суд заявления, вступать в процесс и давать заключения, вправе вносить представления об отмене незаконных судебных постановлений как в кассационном порядке, так и в надзорном порядке.

В системе прокуратуры для руководства деятельностью в этой отрасли работы, осуществления требований по участию в рассмотрении дел судами созданы специальные структуры как в Генеральной прокуратуре РФ, так и в прокуратурах субъектов Федерации, а также выделены специальные прокуроры в прокуратурах городов и районов. Необходимо, рассматривая эту тему, вспомнить материалы, которые рассматривались по теме «Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры».

Для усвоения данной темы обязательно нужно изучить, кроме положений Федерального закона «О прокуратуре РФ», новые ГПК и АПК РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях и Трудовой кодекс РФ в части полномочий и роли прокуратуры при рассмотрении гражданских и арбитражных дел.


Кроме того, следует, как это указано в списке литературы, приложенном к программе курса, использовать названные там пособия.

Литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. Скуратова Ю.И. - М.,1996.

2. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

3. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

4. Мусина В.А., Чечина Н.А., Чечота Д.М. Гражданский процесс. Учебник. — М.: Гардарика, 1996.

5. Рохлин В.И., Коржов А.Н., Данилова Н.А., Павлюченко М.А. Охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан и правозащитная функция прокуратуры. — СПб., 2000.

6. Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор. Конспект лекций. — СПб., 2000.

7. Карлин А.Б., Прокудина Л.А. Прокурор в арбитражном процессе // Прокурорская и следственная практика. — 1997. — № 1. — С. 56-58.

8. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции РФ. — СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2000.


Тема 10. Прокурорский надзор за исполнением судебных постановлений и законов администрациями органов и учреждений, исполняющих указание, и назначенных судом мер принудительного характера администрациями мест лишения свободы и мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

ПЛАН

1. Полномочия прокурора в рассматриваемой отрасли надзора.

2. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных и арестованных, в местах лишения свободы, при отбывании наказаний, не связанных с лишением свободы.

3. Формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов.

Методические указания

При подготовке к семинарскому занятию студентам необходимо учесть, что на эту тему выделено 4 часа.

Рассматривая первый вопрос, студенты прежде всего должны раскрыть предмет надзора, полномочия прокуроров, их положение при выполнении соответствующих надзорных функций. Регламентированы эти положения 3 ст.ст. 32-34 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Кроме того, студентам необходимо связать этот материал с задачами уголовно-исполнительного законодательства, изложенными в ст. 1 УИК РФ.

Раскрывая особенности прокурорского надзора за соблюдением законов 3 местах содержания задержанных и арестованных, в местах лишения свобо-1ы, при отбывании наказания, не связанного с лишением свободы, студенты должны показать знание не только Федерального закона «О прокуратуре РФ» I УПК РФ, но и положений приказа Генерального прокурора РФ № 8 от 26 февраля 1997 г.

в ходе подготовки к рассмотрению третьего вопроса студенты должны уяснить, что понятие форм реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в рассматриваемой отрасли надзора значительно шире понятия актов прокурорского реагирования. Так, в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ» актами прокурорского реагирования, направленными на устранение нарушений, допущенных администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона. Формами же реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов, исполняющих уголовные наказания могут быть не только протесты, представления, постановления прокурора, но и доклады и сообщения прокурора о состоянии законности в деятельности поднадзорньгх органов на заседаниях представительных органов субъектов Федерации. Студенты должны раскрыть остальные формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности этих органов.

Литература

1. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

2. Комментарий к Федеральному закону « О прокуратуре Российской Федерации» / под ред. Скуратова Ю.И. — М., 1996,

3. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

4. Прокурорский надзор. Учебное пособие. — СПб., 2002.

5. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / В.И. Басков. — М.: Изд-во БЕК, 1995.

6. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры. — СПб., 2000.

7. Прокурорский надзор: защита прав че.довека ( с предисловием заместителя Генерального Прокурора РФ, Государственного советника юстиции 1 класса Зубрина В. В.) / Рохлин В.И., Сыдорук И.И. — СПб.: Издательский дом «Сентябрь», 2001.

8. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов / под общ. ред. Рохлина В.И. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

9. Рохлин В.И. Главный путь развития юриспруденции — защита прав и свобод человека и гражданина. // Материалы научно-практической конференции юрид. фак-та СПбГУП «Юстиция: сегодня и завтра». — СПб., 2000.-С. 11-15.

10. Скуратов Ю.И. Главное — охрана конституционных прав и свобод. // Законность. - 1996. - № 4. - С. 2-6.