Не бюджеттік жоспарлау министрлігі «экономикалық зерттеулер институты» АҚ
| Вид материала | Реферат |
- Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігі, 2889.34kb.
- Балансы тепе теңдігін, инфляция деңгейінің минимизациялауы мен тұрақты экономикалық, 1385.63kb.
- ҚазтұтынуодағЫ Қарағанды экономикалық университеті экономикалық теория және хэ кафедрасы, 750.59kb.
- ТынуодағЫ Қарағанды экономикалық университеті, 770.51kb.
- Врамках Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Социально-экономическая, 266.26kb.
- Несие нарықтық экономиканың тiрегi ретiнде экономикалық дамудың ажырамас элементiн, 240.1kb.
- Диссертация 2010 жылы тамыздың «27» күні сағат 14. 30-да Қазақстан Республикасы Білім, 486.04kb.
- Реферат Нипрук Екатерина Викторовна, 117.11kb.
- Рефера т тақырыбы, 93.04kb.
- Силовые институты в системе политической власти правового государства (на примере, 687.64kb.
4.2 Национальный фонд РК
Республика Казахстан на протяжении последних шести лет демонстрирует высокие темпы экономического роста. В 2000–2007 годах отмечался стабильный рост валового внутреннего продукта республики, составляющий в среднем 10,1 % в год.
Высокие цены на нефть на мировых рынках и экспорт углеводородов, большие доходы нефтяных компаний в 2000-2007 годах обеспечивали рекордный рост доходов бюджета, увеличение доходов населения и экономический рост.
Однако мировой опыт показывает, что некоторые развивающиеся страны, богатые сырьевыми ресурсами, не достигают устойчивого экономического развития и остаются в большой зависимости от изменения конъюнктуры на мировых товарных рынках сырья.
В то же время есть примеры развитых стран с высокой долей экспорта природных ресурсов и богатыми запасами полезных ископаемых – Австралия, Канада, Норвегия, США.
Основными товарами казахстанского экспорта являются нефть и металлы. По разведанным запасам нефти Казахстан занимает 8-е место в мире после России (7-е место), уступая лишь Венесуэле и арабским странам.
Рейтинг стран по богатству нефтью на начало 2004 г.
| | Страна | Запасы нефти, млнбаррелей | Резервы на душу, млнбаррелей/чел. | R&P, лет | Доля нефтяного экспорта, % |
| 1 | Саудовская Аравия | 262,7 | 10,18 | 73 | 72 |
| 2 | Иран | 130,7 | 1,89 | 93 | 82 |
| 3 | Ирак | 115 | 4,53 | 139 | 96 |
| 4 | ОАЭ | 97,8 | 38,75 | 131 | 92 |
| 5 | Кувейт | 96,5 | 38,23 | 135 | 91 |
| 6 | Венесуэла | 78 | 3,07 | 72 | 86 |
| 7 | Россия | 69,1 | 0,48 | 22 | 42 |
| 8 | Казахстан | 36,9 | 2,44 | 91 | 56 |
| 9 | Ливия | 36,0 | 6,39 | 66 | 92 |
| 10 | Нигерия | 34,3 | 0,25 | 43 | 91 |
| 11 | США | 30,7 | 0,1 | 11 | 2 |
| 12 | Китай | 23,7 | 0,01 | 19 | 2 |
| 13 | Мексика | 16 | 0,15 | 12 | 11 |
| 14 | Катар | 15,2 | 18,1 | 46 | 90 |
| 15 | Алжир | 11,3 | 0,31 | 17 | 97 |
| 16 | Норвегия | 10,1 | 2,21 | 9 | 46 |
| Источник: DH Statistical Review of World Energy, June 2006 |
Важным показателем обеспеченности ресурсами является отношение резервов к текущему уровню добычи. Он отражает, на сколько лет стране хватит разведанных запасов при сохраняющемся уровне добычи и без открытия новых месторождений. При сохранении темпов добычи нефти на уровне 2003 года запасов в Казахстане хватит на ближайшие 91 год. По прогнозам МЭБП РК объем добычи нефти и газового конденсата в республике возрастет с 67,3 млн тонн в 2008 году до 83,7 млн тонн в 2013 году.
Рисунок 41. Добыча и экспорт нефти в Казахстане
Вследствие зависимости экономики Казахстана от конъюнктуры на мировых рынках, проблема эффективного управления доходами от сырьевых ресурсов Казахстана и снижения этой зависимости является особенно актуальной.
Удельный вес поступлений от нефтяного сектора в государственный бюджет составляет около 30% от общих поступлений. Растет доля экспорта нефти и газового конденсата в общем экспорте страны.
Рисунок 42. Экспорт и доля нефти в экспорте Казахстана
Это может привести к так называемой «голландской болезни». При росте экспорта происходит улучшение условий торговли, что приводит к росту импорта и увеличению оттока капитала. В первом случае происходит укрепление национальной валюты, и следовательно, падение конкурентоспособности других экспортных товаров и сокращение производства. Во втором случае происходит вывоз капитала из страны.
По итогам 2007 года проявились симптомы развития «голландской болезни», увеличился дисбаланс в структуре экономики в сторону увеличения доли нефтегазового сектора, или нефтяного торгуемого сектора. Наметилась тенденция укрепления обменного курса тенге к валютам стран - основных торговых партнеров Казахстана, что способствовало снижению конкурентоспособности несырьевых отраслей экономики.
Национальный банк РК для сдерживания укрепления национальной валюты увеличивал объем денежной массы. В последние годы наблюдаются тревожные тенденции в экономике: в 2005 году произошло более чем двукратное снижение темпов роста промышленного производства - до 4,6%, в том числе в горнодобывающей – 3,2%, обрабатывающей – 6,0%, с 2002 по 2005 год инфляция выросла с 5,9 до 7,6%, в 2006 году составила 8,6%, 2007 году - 10,8%.
В этой связи основной целью денежно-кредитной политики является сдерживание инфляции в стране. Национальный банк Республики Казахстан в целях борьбы с монетарными факторами инфляции использует инструменты денежно-кредитного регулирования. Они общеизвестны - это повышение ставки рефинансирования Национального банка, увеличение норм резервных требований к банкам, ограничение внешних заимствований банками второго уровня и т.д.
Правительство Казахстана для борьбы с немонетарными факторами инфляции вырабатывает комплекс мер по снижению зависимости казахстанской экономики от сырьевых ресурсов и нефтедолларов, которые также стимулируют рост инфляции в стране. Одним из способов сдерживания инфляционного давления является создание так называемого стабилизационного фонда и изъятие части ресурсов из экономики.
Национальный фонд РК был создан Указом Президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 года «О Национальном фонде Республики Казахстан» в целях обеспечения стабильного социально-экономического развития страны, накопления финансовых средств для будущих поколений, снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов. В соответствии с поставленными целями Национальный фонд РК выполняет две функции:
1) стабилизационную функцию, призванную осуществлять снижение зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен;
2) сберегательную функцию, осуществляемую посредством формирования накоплений для будущих поколений.
Деятельность Национального фонда РК регулируется Указом Президента «О Национальном фонде Республики Казахстан», Бюджетным кодексом РК, Концепцией формирования и использования средств Национального фонда РК на среднесрочную перспективу, Положением о Совете по управлению Национальным фондом РК, Правилами формирования и использования средств Национального фонда РК, Законом «О гарантированном трансферте из Национального фонда РК на 2007-2009 годы» и другими нормативными правовыми актами.
Основные требования, предъявляемые к деятельности Национального фонда РК, заключаются в прозрачности механизма формирования доходов Национального фонда и эффективности использования средств в интересах социально-экономического развития страны.
Информация о Национальном фонде РК доступна, ее всегда можно получить посредством Интернета с сайта Министерства финансов РК в разделе «Государственный бюджет и Национальный фонд», где содержатся сведения о ежемесячных поступлениях и расходах Национального фонда.
С 1 июля 2006 года вступила в силу Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан, изменившая порядок формирования использования средств Национального фонда.
Основными источниками формирования Национального фонда РК согласно данной Концепции являются:
– прямые налоги от нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), к которым относятся корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат. Прочие виды налогов, уплачиваемые нефтяным сектором в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты. При этом к предприятиям нефтяного сектора относятся все юридические лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией сырой нефти и газового конденсата;
– поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;
– поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;
– иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
В отличие от Правил формирования и использования средств Национального фонда РК, в котором в качестве плательщиков в Национальный фонд было определено 6 компаний, в Концепции к предприятиям нефтяного сектора отнесены все юридические лица, занимающиеся добычей и реализацией сырой нефти и газового конденсата, а это 55 компаний, приведенных в приложении к Закону «О республиканском бюджете на 2007 год». Далее в Бюджетном кодексе было расширено само понятие «нефтяные доходы», к которым теперь относятся все поступления от нефтяных операций, включая работы по разведке, добыче и реализации сырой нефти и газового конденсата. В связи с этим число предприятий-плательщиков в Национальный фонд РК выросло до 81. Таким образом, Парламент РК, а, следовательно, и общественность в его лице, утверждая бюджет, вовлечены в процесс формирования Национального фонда РК.
Согласно последним изменениям в Бюджетный кодекс в Национальный фонд РК также направляются:
– возможные поступления от других операций предприятий сырьевого сектора, в том числе за нарушение нефтяных контрактов;
– платеж по Соглашению о разделе продукции, который должен выплачиваться, если сумма поступления по доле Республики Казахстан окажется меньше значения, заложенного в контракте. Порядок формирования и использования Национального фонда РК приведен на рис. 43.
.
Прямые налоги от нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), в том числе: корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль, роялти, бонусы, доля по разделу продукции, рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат.
Поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям
Другие поступления от нефтяных операций, в том числе за перенос сроков и нарушение технологии добычи нефти
Поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения
Инвестиционные доходы от управления фондом
Иные поступления и доходы
Рисунок 43. Источники формирования и использования Национального фонда РК
Согласно проведенным Правительством бюджетным реформам все нефтяные доходы с 1 июля 2006 года поступают в Национальный фонд, что должно обеспечить сдерживание неоправданного роста бюджетных расходов, финансируемых исключительно благодаря высоким ценам на нефть.
Рисунок 44. Соотношение доходных статей Национального фонда РК
Из рисунка видно, как на протяжении существования Национального фонда РК менялась структура доходов. В первый год большая часть доходов была сформирована за счет иных поступлений, не запрещенных законодательством – 50%, корпоративного подоходного налога – 34%, роялти – 10%, инвестиционного дохода – 5%. В 2002-2004 годах доля иных поступлений сократилась с 45 до 13%, в 2007 году – 0%. В 2007 году основными источниками поступлений в Национальный фонд оставались корпоративный подоходный налог – 60,8%, роялти - 15%, инвестдоходы - 8%, и стал существенным налог на сверхприбыль - 10,2%.
Если проследить динамику поступлений по налогу на сверхприбыль, то за 9 месяцев 2008 года его доля составила во втором квартале - 27%, в третьем – 14%.
Средства Национального фонда РК (на конец года)
| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| ВВП, млрд тенге | 3250,6 | 3776,3 | 4612 | 5870,1 | 7590,6 | 10139,5 | 12726 |
| Средства НФ РК | |||||||
| млрд тенге | 189,2 | 299,1 | 528,2 | 667 | 1080 | 1853,4 | 2733,4 |
| % к ВВП | 5,8 | 7,9 | 11,5 | 11,4 | 14,2 | 18,3 | 21,5 |
Рисунок 45. Ежемесячные поступления по статьям доходов, 2008 г.
Поскольку в Национальном фонде аккумулируются дополнительные поступления, вызванные высокой конъюнктурой цен, наблюдается рост накоплений Национального фонда РК: в 2001–2007 годах в фонде накоплено порядка 21,5 % ВВП.
Согласно концепции максимальный размер Национального фонда не может быть ограничен. Более того, для выполнения сберегательной функции Национального фонда устанавливается неснижаемый остаток.
Приятие Концепции изменило также и порядок расходования средств Национального фонда РК: гарантированный трансферт должен направляться только на финансирование расходов бюджетных программ развития, предусматривающих инвестирование проектов, которыми будут пользоваться и будущие поколения.
Расходы на текущие бюджетные программы финансируются за счет отчислений в республиканский бюджет от ненефтяной части экономики, при этом определенная доля расходной части бюджета может покрываться в том числе за счет заимствования (внешнего и внутреннего) в рамках установленных ограничений.
Размер гарантированного трансферта из Национального фонда РК в республиканский бюджет в отдельно взятом периоде зависит от размера накоплений в предыдущие годы. Поступления в Национальный фонд РК в этом периоде не влияют на сумму, направляемую в республиканский бюджет. Объем трансферта из Национального фонда РК в республиканский бюджет утверждается законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.
Рисунок 46. Использование средств Национального фонда РК
Из рисунка видно, что в 2001-2002 годах большая часть средств направлялась на компенсацию потерь бюджета, то в 2003-2006 годах – на покрытие расходов, связанных с управлением фондом, и проведение аудита.
В целях недопущения истощения Национального фонда РК размер гарантированного трансферта не должен превышать одну третью часть активов фонда. Если же размер гарантированного трансферта превысил данный предел, то максимальная сумма, изымаемая из Национального фонда РК, будет составлять эквивалент одной трети активов фонда на начало соответствующего года, а остальные две трети будут сберегаться как фонд будущих поколений, что соответствует одной из главных целей Национального фонда РК.
Основные показатели Национального фонда РК
на среднесрочный период (2007-2009 гг.)
| | 2007 | 2008 | 2009 |
| Гарантированный трансферт | | | |
| млрд тенге | 301,7 | 461,4 | 337,0 |
| % ВВП | 2,37 | 2,89 | 1,88 |
| Источник: 1) Закон Республики Казахстан от 25.11.2006 N 189-3 «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстана на 2007 - 2009 годы», 2) Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2009 – 2013 годы - заседание Правительства Республики Казахстан Протокол № 32 от 26 августа 2008 года |
Таким образом, грамотное управление нефтяными доходами обеспечивает существование неприкосновенного запаса, определяющего безопасность государства.
Список литературы
1. Стратегия развития «Казахстан-2030»
2. Послание Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева народу Казахстана от 6 февраля 2008 года «Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» - Казахстанская правда, 2008
3. Указ Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года N 310 "О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года"// САПП Республики Казахстан, 2007 г., N 10, ст. 115; "Казахстанская правда" от 12 апреля 2007 года N 54 (25299)
4. Указ Президента Республики Казахстан от 21 марта 2007 года №299 «Военная доктрина Республики Казахстан»
5. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV ЗРК// ссылка скрыта
6. Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года N 602 «Об объемах официальных трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы».
7. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2007 года N 5 «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008-2010 годы»
8. Указ Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года № 1641 «О Концепции формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан на среднесрочную перспективу».
9. Указ Президента Республики Казахстан от 29 января 2001 года № 543 «О некоторых вопросах Национального фонда Республики Казахстан».
10. Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2006 года № 194-III «О республиканском бюджете на 2007 год».
11. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2008 г. № 96-IV «О республиканском бюджете на 2009 - 2011 годы»
12. Проект Налогового кодекса Республики Казахстан.// www.minplan.kz
13. Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики Казахстан на 2009 – 2013 годы. Одобрен на заседании Правительства Республики Казахстан Протокол № 32 от 26 августа 2008 года.// www.minplan.kz
14. Концепция по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты. - Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 декабря 2007 года № 1297//www.minplan.kz
15. Омирбаев С.М. Бюджетная система Республики Казахстан: Учебник для вузов. – Астана: ИД «Сарыарка», 2007. – 488 с.
16. Путеводитель по российскому бюджету - 2006. В.В. Вагин, О.К. Ястребова, Ю.В. Автономов, А.В. Горшенин, М.В. Грачева, С.Ю. Иванов, А.А. Парфенов, Е.В. Пономаренко, А.В. Цветкова. Москва. ЗАО "Агентство прикладных коммуникаций", АНО "Центр социального проектирования "Возрождение", 2006. - 104с.
17. Открытый бюджет России, 2004 - 2007. Бюджет: мифы и реальность. - М.: АПРИКОМ, 2007. - 144 с.
18. Годовые и ежемесячные отчеты Национального банка РК за 2001-2008 гг. ссылка скрыта
19. Приложение 1 к Закону Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2008 год» от 24 октября 2008 года № 76-IV, Приложение 1 к Закону Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2008 год» от 6 декабря 2007 года № 8-IV.
20. Сайт Министерства здравоохранения Республики Казахстан.//www.minzdrav.kz
21. Сайт Министерства образования и науки Республики Казахстан.//www.edu.gov.kz
22. Сайт Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан.//ссылка скрыта
23. Приложения к законам о государственных бюджетах в 2006, 2007, 2008 годах.//www.minfin.kz
24. Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан. Стратегический план развития на 2009—2011 годы. Астана, 2008 г.
25. Стратегический план развития Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан на 2009-2011 годы. Астана, 2008 г.
26. Агентство Республики Казахстан по статистике. Экспресс-информация № 4-3б/16. 25 июля 2008 года. «Об инвестициях в основной капитал в обрабатывающую промышленность Республики Казахстан».
27. Key World Energy Statistics 2008, IEA
28. Информационный бюллетень о состоянии окружающей среды Республики Казахстан, вып. 3 (3 квартал 2008 г.)
29. Статистический бюллетень Национального банка Республики Казахстан
Қазақстанның жаңа бюджеттік саясаты
Новая бюджетная политика Казахстана
Басуға қол қойылған күні 02.09.2008.
Пішімі 29*21/16. Көлемі 14,4. Офсетті баспа.
Таралымы 150 дана.
Подписано в печать 02.09.2008.
Формат 29*21/16. Печать офсетная.
Объем 14,4 усл.печ.л.
Тираж 150 экз.