Не бюджеттік жоспарлау министрлігі «экономикалық зерттеулер институты» АҚ
| Вид материала | Реферат |
- Қазақстан республикасы білім және ғылым министрлігі, 2889.34kb.
- Балансы тепе теңдігін, инфляция деңгейінің минимизациялауы мен тұрақты экономикалық, 1385.63kb.
- ҚазтұтынуодағЫ Қарағанды экономикалық университеті экономикалық теория және хэ кафедрасы, 750.59kb.
- ТынуодағЫ Қарағанды экономикалық университеті, 770.51kb.
- Врамках Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Социально-экономическая, 266.26kb.
- Несие нарықтық экономиканың тiрегi ретiнде экономикалық дамудың ажырамас элементiн, 240.1kb.
- Диссертация 2010 жылы тамыздың «27» күні сағат 14. 30-да Қазақстан Республикасы Білім, 486.04kb.
- Реферат Нипрук Екатерина Викторовна, 117.11kb.
- Рефера т тақырыбы, 93.04kb.
- Силовые институты в системе политической власти правового государства (на примере, 687.64kb.
Жилищно-коммунальное хозяйство
Главными задачами жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан являются:
– проведение системных преобразований в жилищно-коммунальной сфере, связанных с формированием системы финансирования поддержания состояния, обновления и капитального ремонта существующего жилищного фонда;
– создание условий для эффективного управления жилищным фондом;
– обеспечение надлежащего контроля за состоянием эксплуатируемого жилищного фонда и проведением разъяснительной работы среди населения;
– совершенствование отношений в сфере коммунальных услуг для обеспечения условий проживания и качества предоставляемых услуг.
Обзор сферы жилищно-коммунальных услуг
Государственная политика в жилищно-коммунальной сфере до начала реформы в середине последнего десятилетия ХХ века представляла собой государственную монополию на предоставление жилищно-коммунальных услуг, централизованное распределение всех ресурсов. Предприятия, предоставляющие жилищно-коммунальные услуги, дотировались государством, которое также устанавливало размер квартирной платы, независимо от фактических затрат.
Начатая реформа в середине последнего десятилетия ХХ века изменила многое. Постановлениями Правительства Республики Казахстан от 12 апреля 1996 года «О переходе на новые принципы оплаты содержания жилья и жилищно-коммунальных услуг» и от 27 мая 1996 года «О мерах по развитию потребительских кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых домах» предусматривались:
– поэтапный переход к тарифам на жилищно-коммунальные услуги до уровня, покрывающего издержки организаций, оказывающих эти услуги;
– применение мер социальной защиты в виде предоставления пособий малообеспеченным слоям населения за счет средств местных бюджетов;
– демонополизация и создание конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
– государственное регулирование тарифов на услуги предприятий - естественных монополистов.
На первом этапе реформирования жилищно-коммунального хозяйства были включены в Государственный регистр хозяйствующих субъектов естественных монополистов предприятия по предоставлению услуг водоснабжения и канализации, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, телекоммуникации с использованием сети местных линий. Утвержден особый порядок формирования состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), производимой и реализуемой субъектами естественной монополии в коммунальной сфере. Отменен ранее установленный порядок взимания платы за эксплуатационные работы по содержанию жилья в виде ставок единой квартирной платы. Утвержден примерный Устав кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых зданиях.
К началу реформы жилищно-коммунального хозяйства в 1996 году в Республике Казахстан более 80% жилищного фонда в многоквартирных домах благодаря массовой приватизации уже было передано в собственность граждан с последующим созданием кооперативов собственников квартир и нежилых помещений в жилых зданиях.
В результате проведенной реформы в республике была проведена демонополизация областных и городских структур жилищно-коммунального хозяйства, создан более 4801 КСК (кооператив собственников помещений (квартир)), управляющих почти 90% жилищного фонда республики, 45 региональных ассоциаций КСК, а также Республиканская ассоциация кооперативов собственников помещений.
Анализ состояния жилищного фонда
Согласно действующему законодательству жилищный фонд Республики Казахстан по формам собственности состоит на 97% из частного жилищного фонда (244,9 млн кв. м) и на 3% из государственного жилищного фонда (7,8 млн кв. м).
Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства являлось проведение массовой приватизации, в результате которой практически весь государственный жилищный фонд был приватизирован. И как следствие этого был совершен переход к формированию нового собственника в многоквартирных жилых домах. Были внесены изменения в организацию предприятий, поставляющих коммунальные услуги. Громоздкие и малоэффективные жилищно-коммунальные службы, осуществлявшие свою деятельность на затратном механизме организации работ, предполагалось заменить в основном на потребительские кооперативы новых собственников. КСК стали наиболее распространенной формой управления объектами кондоминиума.
Повышение конкурентоспособности экономики Казахстана в среднесрочной перспективе требует новой политики в жилищном строительстве.
В связи с этим была разработана Государственная программа развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2009-2011 годы, основным направлением которой является комплексное решение проблем развития жилищного строительства, обеспечивающее доступность жилья широким слоям населения. Потребность затрат из бюджета составит 190,5 млрд тенге, в 2009 году – 102,8 млрд тенге, в 2010 году – 87,7 млрд тенге.
Объемы строительства жилья в плановом периоде, за 2009 год составят 9000 кв. м, за 2010 год - 11000 кв. м, и за 2011 год - 11300 кв. м.
Планируется вводить жилье на одного человека в год: за 2009 год 0,57 кв. м, за 2010 год – 0,69 кв. м, за 2011 год - 0,70 кв. м.
3.2.3 Бюджет для безопасности
Национальная оборона
Национальная оборона является одним из приоритетных направлений расходования денежных средств бюджета любого государства. В связи с тем, что в соответствии с военной доктриной республики, утвержденной в 2007 году, «Казахстан последовательно выступает за создание такой системы международных отношений, когда значение военной силы будет минимизировано и ее функции будут сведены к задаче сдерживания военных конфликтов», доля данных функциональных расходов за последние 3 года довольно невысока и составляет около 3,5-4% всех расходов госбюджета (0,7-1,3% ВВП). В то же время финансирования должно быть достаточно для последовательного воплощения в жизнь долгосрочной стратегической цели в области национальной безопасности – «Обеспечение развития Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности». Потому, тем не менее, новая военная доктрина предполагает техническую модернизацию вооруженных сил, формирование мобильной профессиональной армии.
Рисунок 33. Динамика расходов государственного бюджета на оборону и их доля в ВВП
Наиболее существенные расходы государственного бюджета
на национальную оборону, млрд тенге
| | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Содержание личного состава, вооружения, военной и иной техники, оборудования, животных и инфраструктуры Вооруженных Сил | 46,1 | 57,4 | 64,9 |
| Обеспечение основных видов деятельности Вооруженных Сил | 11,1 | 11,9 | 13,0 |
| Создание информационных систем Вооруженных Сил | 0,71 | 0,8 | 1,4 |
| Развитие инфраструктуры Вооруженных Сил | 4,3 | 4,7 | 9,02 |
| Модернизация, восстановление и приобретение вооружения, военной и иной техники, систем связи | 8,8 | 55,2 | 40,4 |
| Подготовка допризывников по военно-техническим специальностям | 0,1 | 0,05 | 0,1 |
| Материально-техническое обеспечение Вооруженных Сил | 1,9 | 2,6 | 2,6 |
Прирост расходов в 2007 году обусловлен техническим обновлением Вооруженных сил республики, что отражено в подразделе «Модернизация, восстановление и приобретение вооружения, военной и иной техники, систем связи» в рамках вновь принятой военной доктрины.
Определенный интерес представляет сопоставление расходов бюджетов некоторых стран (в том числе, и Казахстана) на оборону и вооруженные силы (в расчете на одного человека) и динамику их изменения на протяжении 2004-2006 годов.
Удельные расходы (в расчете на 1 человека ) бюджетов некоторых стран
на оборону и вооруженные силы, в долларах США
| страна | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Франция | 755,85 | 756,57 | 774,1 |
| Германия | 376,24 | 367,15 | 370,12 |
| Россия | 108,79 | 135,94 | 176,9 |
| Украина | 20,3 | 26,08 | 35,59 |
| США | 1745,91 | 1886,55 | 2121,03 |
| Бразилия | 18,79 | 21,96 | 24,67 |
| Китай | 18,67 | 20,3 | 22,78 |
| Индия | 15,81 | 18 | 20,85 |
| Япония | 349,97 | 343,32 | 319,67 |
| Казахстан | 23 | 27,24 | 33,28 |
Очевидно, что темпы роста расходов в Казахстане невелики, однако имели последовательный повышательный тренд на протяжении 3 лет, который обладает значительным потенциалом для продолжения положительной динамики в 2008-2011 годах.
3.2.4 Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения – это отношения, возникающие между органами государственной власти и органами местного государственного управления в процессе по формированию и исполнению соответствующих бюджетов.
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан межбюджетными отношениями являются отношения между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в бюджетном процессе:
– между республиканским, областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения);
– между республиканским бюджетом и Национальным фондом Республики Казахстан.
При определении межбюджетных отношений за основу принимаются следующие принципы:
- разграничение функций и полномочий между различными уровнями бюджетной системы;
- самостоятельность функционирования каждого бюджета;
- разграничение на постоянной основе доходных источников между уровнями бюджетной системы;
- прозрачность межбюджетных отношений, основанная на понятных и приемлемых для всех регионов республики подходах, определения финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам в целях выравнивания уровней их бюджетной обеспеченности.
Реализация в бюджетной практике этих принципов направлена на обеспечение снижения финансовой зависимости местных органов управления от центра.
Межбюджетные отношения основаны на четком разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления, едином распределении поступлений и расходов между республиканским, областным бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы, районов (городов областного значения), а также на единстве и прозрачности методов определения межбюджетных отношений.
В бюджетном процессе не допускаются взаимоотношения между следующими уровнями бюджета:
- республиканского бюджета с бюджетами районов (городов областного значения);
- областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы - с другими областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения;
- бюджетов районов (городов областного значения) друг с другом.
Кроме того, передача расходов или отдельных видов поступлений из одного уровня бюджета в другой осуществляется только при внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс.
В соответствии со статьей 43 Бюджетного кодекса Республики Казахстана межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:
1) равенство областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) во взаимоотношениях с вышестоящим областным бюджетом;
2) эффективное распределение поступлений, учитывающее одновременное соблюдение следующих критериев их разграничения:
за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и неналоговые поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;
налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги;
налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетов бюджетной системы;
при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости;
налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;
3) выравнивание уровней бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц Республики Казахстан;
4) обеспечение предоставления местными исполнительными органами одинакового уровня государственных услуг;
5) эффективность и результативность предоставления государственных услуг - закрепление государственных услуг за тем уровнем государственного управления, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное оказание государственных услуг;
6) максимальное приближение уровня предоставления государственной услуги к ее получателям - передача исполнения услуг на возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества государственных услуг.
Распределение и перераспределение бюджетных ресурсов осуществляется с помощью бюджетного регулирования.
Бюджетное регулирование – это процесс, осуществляемый органами государственной власти с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социально-экономического развития территориальных образований путем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств бюджета одного уровня в бюджет другого при недостатке доходного потенциала на соответствующих территориях.
В казахстанской бюджетной практике применяются следующие формы регулирования межбюджетных отношений: трансферты, бюджетные кредиты и нормативы распределения доходов.
Межбюджетные отношения между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы регулируются трансфертами и бюджетными кредитами.
Рисунок 34. Взаимодействие бюджетов разных уровней
Межбюджетные отношения между областным и районными (городов областного значения) бюджетами регулируются трансфертами, бюджетными кредитами и нормативами распределения доходов.
Трансферты – это безвозмездные и невозвратные поступления в бюджет или затраты из бюджета. Трансферты подразделяются на трансферты общего характера, целевые текущие трансферты и целевые трансферты на развитие.
Механизмы регулирования доходов различных уровней бюджетной системы Республики Казахстан определяются налоговой политикой и закреплены в Налоговом и Бюджетном кодексах. Для самостоятельной реализации всеми уровнями власти их полномочий и ответственности за каждым из них закрепляются налоговые и неналоговые источники доходов и определены соответствующие формы регулирования межбюджетных отношений. Перечень налогов и сборов, поступления от которых передаются в распоряжение местных бюджетов, был определен с учетом практики стран с рыночной экономикой. В число этих налогов и неналоговых платежей входят налог на имущество, земельный налог, налог на транспортные средства, сборы за регистрацию, пользование водой и т.п.
В 1997 году из числа налогов, доходы по которым делятся между республиканским и местными бюджетами, был исключен налог на добавленную стоимость. В 2001 году были внесены изменения в бюджетное законодательство, после чего индивидуальный подоходный налог и социальный налог стали поступать в местные бюджеты. Но это не повлияло на доходы в республиканский бюджет, так как в 2002 году было принято решение о полном зачислении в республиканский бюджет поступлений по корпоративному подоходному налогу.
Произошедшие изменения в структуре формирования республиканского и местного бюджетов наглядно изображены на рисунках 35 и 36: большую часть поступлений республиканского бюджета составляют налоговые поступления (в 2007 году они составили 73% всех поступлений в республиканский бюджет), в поступлениях в местные бюджеты доля налоговых поступлений сократилась с 82% в 2001 г. до 47,8% в 2007 г.
Рисунок 35 . Структура формирования поступлений в республиканский бюджет
Рисунок 36. Структура формирования поступлений в местный бюджетДоходная структура регионального бюджета формируется преимущественно из местных налогов и в значительной мере контролируется властями соответствующего уровня.
Бюджетные изъятия из местных бюджетов за 2001-2010 гг., млн тенге
| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| Бюджетные изъятия - всего | 84155 | 49064 | 57630 | 66673 | 95009 | 119477 | 151499 | 81 752 | 89922 | 77 663 |
| В том числе из областного бюджета: | | | | | | | | | | |
| Актюбинск. обл. | 3626 | 569 | 429 | | 1371 | 1601 | 1079 | - | - | - |
| Атырауск. обл. | 28790 | 19603 | 20115 | 22669 | 28989 | 35621 | 43062 | 15468 | 20193 | 18739 |
| Восточно-Казахстанской обл. | 2460 | | - | | - | - | - | - | - | - |
| Западно-Казахстанской обл. | 887 | | 497 | | - | - | - | - | - | - |
| Карагандинской обл. | 9856 | 81 | | | - | - | - | - | - | - |
| Мангистауской обл. | 10629 | 9000 | 10651 | 10139 | 15989 | 19430 | 24437 | 4249 | 5342 | 2431 |
| Павлодарск. обл. | 2106 | 1896 | 974,3 | | - | - | - | - | - | - |
| г. Алматы | 25801 | 17915 | 24964 | 32061 | 45358 | 56508 | 72310 | 52401 | 55811 | 54999,9 |
| г. Астаны | - | - | - | 1804 | 3301 | 6306 | 10611 | 9634 | 8576 | 1493 |
Наряду с налоговыми механизмами в организации доходов бюджетов используется такая форма регулирования межбюджетных отношений, как бюджетные изъятия – официальные трансферты, передаваемые из нижестоящих бюджетов в вышестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.
Динамика изменения удельного веса бюджетных изъятий за 2001-2007 гг.
| | 2001 г. | 2002г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Расходы местных бюджетов, млн тенге | 299033 | 328394 | 379076 | 480726 | 550085 | 626554 | 843661 |
| В том числе бюджетные изъятия, млн тенге | 84155 | 49 064 | 57630 | 66673 | 95009 | 119477 | 151499 |
| % | 28,1 | 12,7 | 15,2 | 13,9 | 17,3 | 19,1 | 18,0 |
Из таблицы видно, что удельный вес бюджетных изъятий в общем объеме расходов местных бюджетов сократился с 28,1% в 2001 году до 18,0% в 2007-м. Таким образом, происходит децентрализация бюджетных ресурсов, что способствует выравниванию уровней бюджетной обеспеченности регионов страны.
Регулирование движения нисходящего потока бюджетных средств в Казахстане осуществляется в форме бюджетных субвенций, бюджетных кредитов, целевых трансфертов.
В казахстанской бюджетной практике под бюджетными субвенциями понимаются трансферты, которые передаются из вышестоящих бюджетов нижестоящим в пределах сумм, утвержденных в республиканском или областном бюджете.
Рисунок 37. Бюджетные субвенции из республиканского бюджета в областные бюджеты
Бюджетные субвенции, также как бюджетные изъятия, являются официальными трансфертами общего характера и направлены на выравнивание уровней бюджетной обеспеченности местных бюджетов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с направлениями расходов, закрепленными Бюджетным кодексом за каждым уровнем бюджета.
Объемы трансфертов общего характера устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период с разбивкой по годам: между республиканским бюджетом и областными, бюджетами городов республиканского значения, столицы – законом Республики Казахстан; между областным бюджетом и бюджетами районов (городов областного значения) - решением областного маслихата.
Объемы трансфертов общего характера подлежат изменению каждые три года. Порядок и периодичность перечисления бюджетных изъятий из нижестоящих бюджетов в вышестоящий и бюджетных субвенций из вышестоящего бюджета в нижестоящие определяются Правительством Республики Казахстан.
Объемы трансфертов общего характера определяются как разница между объемами доходов и затрат соответствующего местного бюджета. При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий. При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего. Прогнозные объемы доходов рассчитываются с учетом налогового потенциала региона и на основе распределения поступлений между уровнями бюджетов. Прогнозные объемы затрат местных бюджетов рассчитываются с учетом их разделения на текущие бюджетные программы и бюджетные программы развития, бюджетной обеспеченности, утверждаемых натуральных норм и на основе распределения расходов между уровнями бюджетов.
Определение объемов трансфертов общего характера на трехлетний период, их изменение через каждые три года производится на основе методики расчетов официальных трансфертов общего характера, определяемой Правительством Республики Казахстан. При расчете объемов трансфертов общего характера не учитываются целевые трансферты и бюджетные кредиты. Если в утвержденном (уточненном, скорректированном) местном бюджете не предусматриваются расходы, учтенные при расчете бюджетных изъятий и субвенций, то Правительством или местным исполнительным органом области принимается решение о сокращении бюджетных субвенций или увеличении бюджетных изъятий на соответствующую величину в течение финансового года.
Целевые трансферты и кредиты используются местными исполнительными органами в соответствии с их целевым назначением. Целевые трансферты делятся на целевые трансферты на развитие и целевые текущие трансферты. Целевыми трансфертами на развитие являются трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденных в республиканском или местных бюджетах, для:
– реализации местных бюджетных инвестиционных проектов (программ), предлагаемых местными исполнительными органами, на основе государственных и отраслевых программ или региональных программ;
– выполнения нижестоящими органами государственного управления мероприятий стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики, относящихся к компетенции вышестоящих органов государственного управления, направленных на получение экономических выгод или достижение социально-экономического эффекта.
Целевые трансферты на развитие по областям
| | 2006 г. | 2007 г. | ||
| тыс. тенге | % к итогу | тыс. тенге | % к итогу | |
| Акмолинская область | 2 167 692 | 1,5 | 4 681 455 | 1,7 |
| Актюбинская область | 3 402 632 | 2,3 | 7 132 794 | 2,7 |
| Алматинская область | 4 250 064 | 2,9 | 8 186 469 | 3,1 |
| Атырауская область | 3 717 004 | 2,5 | 18 796 423 | 7,0 |
| Восточно-Казахстанская область | 7 774 431 | 5,3 | 14 450 452 | 5,4 |
| Жамбылская область | 2 568 396 | 1,7 | 3 620 066 | 1,3 |
| Западно-Казахстанская область | 2 543 860 | 1,7 | 4 571 997 | 1,7 |
| Карагандинская область | 3 772 304 | 2,6 | 5 945 363 | 2,2 |
| Костанайская область | 3 766 360 | 2,6 | 5 331 111 | 2,0 |
| Кызылординская область | 3 178 382 | 2,2 | 9 378 441 | 3,5 |
| Мангистауская область | 1 913 500 | 1,3 | 4 885 136 | 1,8 |
| Павлодарская область | 3 567 277 | 2,4 | 5 234 994 | 2,0 |
| Северо-Казахстанская область | 3 014 072 | 2,0 | 4 890 290 | 1,8 |
| Южно-Казахстанская область | 7 297 907 | 5,0 | 19 687 255 | 7,4 |
| Алматы | 27 664 314 | 18,8 | 43 225 226 | 16,2 |
| Астана | 66 607 288 | 45,2 | 107 613 372 | 40,2 |
| Всего | 147 205 483 | 100 | 267 630 844 | 100 |
Если рассмотреть структуру целевых трансфертов в соответствии с их целевым назначением, то наибольший вес составляют трансферты на развитие транспортной инфраструктуры, развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры, развитие теплоэнергетической системы.
Целевые трансферты на развитие по целевому назначению, %
| | 2006 г. | 2007 г. |
| Целевые трансферты, всего | 100 | 100 |
| на строительство и реконструкцию объектов образования | 9,5 | 11,9 |
| на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения | 7,6 | 8,4 |
| на развитие и обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры | 13,6 | 11,2 |
| на строительство жилья государственного коммунального жилищного фонда | 4,2 | 0,02 |
| на развитие коммунального хозяйства | 7,9 | 4,4 |
| на развитие благоустройства городов и населенных пунктов | 7,6 | 6,3 |
| на развитие теплоэнергетической системы | 11,0 | 11,6 |
| на развитие системы водоснабжения | 5,0 | 4,7 |
| бюджету города Астана на развитие системы водоснабжения | 2,0 | 4,1 |
| на развитие транспортной инфраструктуры | 25,5 | 28,8 |
| на развитие объектов культуры | 2,0 | 3,9 |
| на развитие объектов спорта | 0,6 | 1,3 |
| областному бюджету Алматинской области и бюджету г. Алматы для сейсмоусиления объектов образования | 0,8 | 0,4 |
| областному бюджету Алматинской области и бюджету города Алматы для сейсмоусиления объектов здравоохранения | 0,7 | 0,4 |
| на строительство и реконструкцию объектов социального обеспечения | 0,7 | 0,2 |
| на развитие областному бюджету Карагандинской области на строительство инфраструктуры индустриального парка в городе Темиртау | 0,2 | 0,1 |
| областному бюджету Актюбинской области на строительство подводящего газопровода Мартукского района | 0,2 | 0,3 |
| на строительство и реконструкцию объектов охраны окружающей среды | 0,3 | |
| на развитие малых городов, в том числе с депрессивной экономикой | 0,4 | |
| на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы на проведение работ по инженерной защите населения, объектов и территорий от природных стихийных бедствий | | 0,3 |
| на развитие областным бюджетам, бюджетам городов Астана и Алматы на развитие человеческого капитала в рамках электронного правительства | | 0,7 |
| на развитие инфраструктуры СЭЗ «Онтустік» | | 1,1 |
| на реконструкцию общежития для учащихся начального и среднего профессионального образования в г. Аркалыке | 0,1 | |
Причем в 2006 году из всей суммы трансфертов на развитие транспортной инфраструктуры доля Астаны составляет 42,2%, Алматы – 51%, в 2007 году Астаны – 43,8%, Алматы - 43,4%. Аналогичная ситуация на развитие теплоэнергетической системы: доля Астаны составила в 2006 году – 83%, в 2007 году – 45,7%. На Астану также приходится основная доля трансфертов по следующим видам: на развитие благоустройства городов и населенных пунктов - в 2006 году – 98,2%, в 2007 году – 97%, на строительство объектов культуры в 2006 году – 93%, в 2007 году – 92%, на строительство объектов спорта в 2006 году – 100%, в 2007 году – 89%. Трансферты на строительство и реконструкцию объектов образования распределены равномерно: в 2007 году – от 3,8% (Карагандинская обл.) до 12% (Кызылординская обл.), Астана – 8%. В 2006 году основная доля трансфертов на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения приходилась на Астану (21,9%), что было связано с развитием медицинского кластера. В 2007 году в связи с заражением СПИДом новорожденных детей в Южно-Казахстанской области около трети трансфертов на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения (30,4%) была направлена в данный регион.
Целевыми текущими трансфертами являются официальные трансферты, которые передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий в пределах утвержденных сумм для реализации отдельных текущих бюджетных программ.
Целевые текущие трансферты могут предоставляться только на выполнение мероприятий государственных, отраслевых или региональных программ, а также по ходатайству акимов в течение финансового года только на мероприятия, финансируемые из резерва Правительства или местного исполнительного органа области.
Посредством выделения целевых текущих трансфертов из вышестоящего бюджета предусматривается обязательная компенсация потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия вышестоящими органами нормативных правовых актов, влекущих увеличение расходов и (или) уменьшение доходов в период действия трехлетних объемов трансфертов общего характера.
Бюджетные кредиты предоставляются на возвратной и платной основе нижестоящим бюджетам на реализацию бюджетных инвестиционных проектов (программ) и в случае прогнозного дефицита наличности в течение финансового года в соответствии с Бюджетным кодексом: из республиканского бюджета - областным бюджетам, бюджетам городов республиканского значения, столицы, из областных бюджетов - бюджетам районов (городов областного значения).
Динамика бюджетного кредитования за 2001-2007 гг., млн тенге
| | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Республиканский бюджет | |||||||
| Бюджетное кредитование | 26 780 | 28 344 | 39084 | 46732 | 59 734 | 36 940 | 39 276 |
| Погашение бюджетных кредитов | 12 233 | 10 508 | 15404 | 16500 | 11 559 | 21 098 | 42 270 |
| Чистое бюджетное кредитование | 14 547 | 17 836 | 23 680 | 30 232 | 48 175 | 15 842 | -2 994 |
| Местный бюджет | |||||||
| Бюджетное кредитование | 11 344 | 9 003 | 7 162 | 7111 | 1 456 | 620 | 413 |
| Погашение бюджетных кредитов | 5 622 | 6 901 | 7 696 | 8592 | 2 997 | 1 433 | 1 155 |
| Чистое бюджетное кредитование | 5 722 | 2 102 | -534 | -1 481 | -1541 | -813 | -742 |
Данные таблицы свидетельствуют о тенденции сокращения бюджетного кредитования. Темпы погашения бюджетного кредитования позволяет сделать выводы, что бюджетные кредиты не увеличивают местный долг.
Использованные не по целевому назначению суммы целевых трансфертов и кредитов подлежат обязательному возврату в вышестоящий бюджет, выделивший данные трансферты и кредиты. Неиспользованные и/или недоиспользованные в течение финансового года суммы целевых трансфертов могут быть использованы (доиспользованы) в следующем финансовом году с соблюдением их целевого назначения.
Неиспользованные и/или недоиспользованные в течение финансового года суммы целевых трансфертов на развитие могут остаться в распоряжении соответствующих нижестоящих бюджетов в размере, установленном Бюджетным кодексом (статья 91, пункт 6, подпункты 1) и 1-1).
Самостоятельность функционирования каждого бюджета означает не только самостоятельное осуществление определенных расходов, но и обеспечение реальных возможностей получения источников доходов.
Разграничение на постоянной основе доходных источников между уровнями бюджетной системы направлено на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов, обеспечение предоставления одинакового уровня государственных услуг местными исполнительными органами.
В основу же разграничения поступлений между уровнями бюджетной системы положены следующие основные принципы:
- стабильность доходов – за каждым уровнем бюджетной системы законодательно закреплены соответствующие поступления, а также на среднесрочный период устанавливаются размеры официальных трансфертов общего характера: бюджетных субвенций и изъятий. Официальные трансферты общего характера направлены на горизонтальное выравнивание обеспеченности бюджетными средствами местных бюджетов и обеспечение равных фискальных возможностей для предоставления стандартного уровня государственных услуг в соответствии с расходными полномочиями каждого уровня бюджета;
- достаточность доходов – каждый уровень бюджетной системы должен располагать финансовыми средствами, обеспечивающими полноценное предоставление государственных услуг. Так как экономическое развитие территорий сильно различается, доходная база неравномерно распределена по регионам, поэтому достижение равной доступности населению государственных услуг достигается посредством различных регулирующих доходов;
- единство форм и методов регулирования доходов – предоставление каждому уровню бюджетной системы дополнительных доходов должно основываться на единых подходах. Это достигается путем трансфертов, бюджетных кредитов и нормативов распределения доходов.
- эффективность предоставления государственных услуг – каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать наиболее результативное производство и предоставление государственных услуг.