С. Х. Мухаметгалиева Елабуга, Елабужский государственный педагогический университет

Вид материала

Документы

Содержание Л.А. Котлова

Подобный материал:

• А. Ю. Чернов гоу впо «Елабужский государственный педагогический университет» г. Елабуга, 55.73kb.
• Общественно-педагогическое движение в россии на рубеже 60-х гг. XIX века: нравственно-воспитательная, 326.97kb.
• Предупреждение неуспеваемости младших подростков в процессе преподавания иностранного, 307.06kb.
• Педагогические условия коррекции интернет-аддикции у подростков 13. 00. 01 общая педагогика,, 478.29kb.
• "Философские науки", 789.13kb.
• Шуйский государственный педагогический университет как образовательная система организационно-правовое, 1568.92kb.
• Программа Региональная научно-практическая конференция школьников и студентов, посвященная, 88.33kb.
• «Нижегородский государственный педагогический университет», 633.21kb.
• «нижегородский государственный педагогический университет», 452.48kb.
• Дагестанский государственный педагогический университет, 99.38kb.

История развития местных финансов в Республике Калмыкия до Великой Отечественной войны


Современное состояние финансов Калмыкии имеет характерный отпечаток, сложившийся под влиянием исторических, природно-климатических, географических и других условий.

Особенностью жизни калмыцкого народа является то, что он до XVII века вел кочевой образ жизни. В 1764 г. встал вопрос о переходе калмыков к оседлости. «Калмыцкой степью» стал называться район между Волгой и Доном ближе к Каспию. Однако позже Екатерина II издала указ о ликвидации Калмыцкого ханства, и управление калмыками перешло к особой Экспедиции калмыцких дел при канцелярии Астраханского губернатора.

Особенностью системы налогообложения калмыков являлось то, что единицей обложения налогом была кибитка – семейство. Например, с 1892 г. кибиточный сбор составлял 6 рублей и собирался каждое полугодие сборщиками налогов – дэмчеями.

С 1892 г. налоги стали поступать в государственную казну, а не нойонам и зайсангам (господин, князь). Введенная система налогообложения не делала разницы между бедными и богатыми калмыками и привела к сокращению собираемого в Калмыцкой степи налогового сбора. Поэтому в 1900 г. была установлена новая система взимания налогов, по которой единицей обложения стал скот. Это явилось шагом вперед по сравнению с кибиточным сбором, так как значительная доля налога взималась теперь с богачей. Новый сбор со скота в Калмыцкой степи составлял 40 копеек с одной головы крупного рогатого скота и лошади, 75 копеек с верблюда, 5 копеек с овец, коз и свиней. Перепись скота и исчисление суммы сбора производилась в улусах (территориальная единица) раз в два года.

С 1 января 1915 г. на людей, не отбывавших воинской повинности, было распространено «Положение о военном налоге». Начались реквизиции сырья для снабжения армии по твердым ценам, лошадей и скота.

Следует отметить, что на протяжении многих лет у калмыцкого народа не было территориального единства, некоторые группы калмыков находились в составе других административных единиц.

Обложение натуральным налогом калмыцкого народа имело свои особенности:

- обложение по количеству голов скота было поставлено рядом с обложением по размеру посевной площади. Отсутствие одного из названных оснований обложения не освобождало плательщика от обязанности подвергнуться натуральным налогом по признакам другого, имеющегося у него объекта обложения. Таким образом, скотоводы, не имевшие посевов, подлежали обложению натуральным налогом.

- земледельцы, не снявшие посева вследствие неурожая, освобождались от обложения натуральным налогом, однако это не распространялось на уплату налогов по другим объектам. Например, по излишкам голов скота, по валовой доходности от сбора продуктов с бахчей, огородов, садов и т.п.

С 6 марта 1919 года начал функционировать финансовый отдел Центрального исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся. В то время существовало 3 общегосударственных налога: подоходный, натуральный, чрезвычайный. Результаты обложения натуральным налогом в калмыцкой степи практически равнялись нулю, так как население землепашеством степи не занималось, а взимание излишков скота не могло быть произведено по военным обстоятельствам. С 1919 г. взимание продуктов натурой по количеству голов скота отменено. Чрезвычайный налог на Калмыцкую степь был определен в сумме 8000000 рублей, однако взыскана была только незначительная часть, а именно 1311706 рублей.

В 1920 г. Калмыкия стала автономной областью, т.е. самоуправляющейся национальной административно- территориальной единицей внутри РСФСР и как таковая получила свою систему органов государственной власти и управления.

В 1921 году была организована областная экономическая комиссия, на которую было возложено согласование деятельности местных экономических органов и финансового отдела.

В 1922 году областной финансовый отдел стал автономным от Астраханского Губфинотдела. В качестве местных учреждений, подчиненных облфинотделу, действовали улусные исполкомы (8) и 60 волисполкомов. Таким образом, нам представляется, что именно с этого момента можно говорить о возникновении местных бюджетов республики, т.е. о начале первого этапа развития местных бюджетов Калмыкии.

Начало первого периода связано с новой экономической политикой (НЭП). В это время при налоговом отделе организуются особые должности по сбору акцизов. Однако в области промышленность и торговля не развивалась, поэтому акцизы собирались исключительно в учреждениях. Здесь следует подчеркнуть, что твердой основы для развития местных финансов не было.

В сентябре 1923 г. на заседании СНК РСФСР был рассмотрен вопрос о построении жилищ для переходящего на оседлый образ жизни калмыцкого населения, в частности о выдаче 756 тыс. золотых рублей. Кроме того, управление местных финансов РСФСР направило Калмыцкому областному финансовому отделу 30000 рублей из дотационного фонда преимущественно на народное образование, а также целевой дотации 25000 рублей, из которых 15000 – на обмундирование милиции, 10000 – на радиостанцию.

Первый местный бюджет Калмыцкой области был утвержден в 1923 году. Объем расходной части составил 319,4 тыс. руб. На финансирование народного хозяйства было выделено 8,9% средств, на социально-культурные мероприятия – 39,8%. Вследствие снижения стоимости сельскохозяйственных продуктов в местный бюджет Калмыцкой области не поступило 57 тыс. рублей

В 1923 г. вышло «Временное положение о местных финансах». В соответствии с ним выделялись следующие самостоятельные бюджеты: губернские, уездные, городские, волостные, сельские. Однако в 1925 г. «Положение о бюджетных правах автономных областей РСФСР» установило, что доходы и расходы местных бюджетов входят в Госбюджет РСФСР.

Неналоговые доходы, в основном, формировались за счет арендной платы от рыбных промыслов, а также доходов от государственного земельного имущества и лесных угодий. Однако, несмотря на увеличение неналоговых доходов в доходах бюджета Калмыцкой области, он был дефицитен.

В 1926 г. вышло новое «Положение о местных финансах», где были заложены основы организации местных бюджетов: перечень закрепленных доходов и расходов, состав местных налогов, ставки и правила их взимания, размеры отчислений от государственных налогов и сборов и др.

В апреле 1928 г. ЦИК СССР принял закон о едином сельскохозяйственном налоге. Он полностью освобождал от налогообложения малоимущие крестьянские хозяйства. Так, 70% всех крестьянских хозяйств области были полностью освобождены от уплаты налога. Однако 276 наиболее крупных хозяйств должны были выплатить 45% общей суммы сельхозналога. А вместе с кулацкими и зажиточно- середняцкими хозяйствами, при их общем удельном весе 6,8%, они должны были выплатить 87% всей суммы налога.

В марте 1933 г. переход кочевого и полукочевого населения на оседлый образ жизни потребовал сумму в размере 60194 тыс. руб. Источники финансирования по жилищному строительству: 60% за счет госбюджета, 10% за счет местного и 30% за счет долевого участия населения. По хозяйственному строительству долевое участие населения установлено в размере 25%, а остальные 75% стоимости отнесены на сельскохозяйственные кредиты.

В 1936 г. в целях укрепления доходной базы местных бюджетов было принято постановление «О расширении доходных источников сельских бюджетов». Теперь за ними закреплялись неналоговые доходы от имущества, местные налоги и сборы, госпошлина, налог с оборота по колхозной торговле, промысловый налог; устанавливался размер отчислений от государственных налогов и доходов (от сельхозналога –20%, госзаймов- до 50%, подоходного налога с частных лиц – 20% и т.д.). Однако закрепленных доходов было недостаточно, поэтому бюджеты регулировались за счет общегосударственных средств.

В 1941 году началась Великая отечественная война, которая потребовала мобилизации дополнительных средств. Стали вводиться дополнительные налоги. Так, в 1941 г.был введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР, установлены надбавки к подоходному и сельскохозяйственному налогам с населения. С введением в 1942г. военного налога эта надбавка была отменена. Для увеличения доходов местных бюджетов в качестве обязательных платежей были введены налог со строений, земельная рента, разовый сбор на колхозных рынках. Местным Советам на своей территории разрешалось вводить сбор с владельцев скота.

Все эти нововведения не имели значения для Калмыцкой АССР, потому что в 1943 г. история развития местных бюджетов прерывается на 13 лет. Февральским решением Политбюро ЦК ВКПб о депортации в отдаленные районы СССР были выселены калмыки, карачаевцы, балкарцы, чеченцы как изменники Родины. В декабре 1943 г. была ликвидирована Калмыцкая АССР и на ее территории образована Астраханская область.

Таким образом, первый этап развития местных бюджетов Калмыкии заканчивается в 1943 году. Период с 1922 по 1943 гг. характеризовался положительными и отрицательными моментами. К положительным относим: создание органов государственной власти и органов местного самоуправления; создание финансовых отделов, начало их функционирования; возрастающая роль местных бюджетов в повышении социально-экономического положения Калмыцкой области; освоение капитальных вложений в строительство объектов жилищно-коммунальной сферы и социально-культурных объектов. Отрицательными моментами считаем низкий уровень развития промышленности, тяжелое налоговое бремя на кулацкие и зажиточно-середняцкие хозяйства, высокий удельный вес дотаций в структуре доходов местных бюджетов, низкий уровень собственных налоговых доходов, слабая реализация займов, сокращение поголовья скота.

Примечание

1. Калмыкия и ее финансы (1918-1998). Документально-хронологическое обозрение. – Элиста.: АПП «Джангар», 1998. – 608с.
   

Л.А. Котлова

Елабуга, Елабужский государственный педагогический университет

Региональные проблемы отечественного здравоохранения 1980-х гг. и их изучение в профильных курсах истории


Состояние отечественного здравоохранения в тот или иной исторический период служит важным показателем качества жизни людей. В связи с этим, изучение в курсах истории России фактов и явлений, связанных с развитием социальной сферы в том или ином регионе страны способствует формированию у учащихся конкретных представлений об истории повседневности людей. Учебно – исторический материал, раскрывающий общие и частные проблемы в развитии тех или иных процесcов, содействует формированию интереса к истории, глубоких и прочных знаний, развитию исторического мышления учащихся. Актуальность использования национально – регионального компонента возрастает в связи с развитием в системе школьного исторического образования профильного обучения и необходимостью его наполнения конкретным содержанием посредством организации модульных курсов.

Характерной чертой развития советской медицины в 1980-х годах, как и всей социальной сферы, было ее финансирование по остаточному принципу. Наряду с этим, в условиях хронического недостатка материальных средств строились новые объекты здравоохранения, вводилось современное оборудование, улучшался кадровый состав отечественной медицины. Показательным в этом плане было развитие системы здравоохранения в Елабуге в 1980-е годы. Раскрывая состояние елабужской медицины в указанный период, отметим, что в начале 1980-х годов численность городского населения в районе составляла 50300 человек, сельского – 23700 [7, л.1]. Медицинская помощь жителям города и района оказывалась в семи учреждениях здравоохранения: центральной районной больнице, противотуберкулезном диспансере, санитарно – эпидемиологической станции, детской поликлинике и женской консультации, станции скорой медицинской помощи, стоматологической поликлинике. Действовала довольно широкая сеть амбулаторно-поликлинических учреждений [7, л.1]. В сельской местности функционировали Мортовская и Костенеевская участковые больницы, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты.

Основным звеном в организации специализированной больничной помощи населению в городах СССР была центральная районная больница. В Елабуге ЦРБ второго уровня, рассчитанная на 520 коек, была открыта в 1976 году. Типовые районные больницы включали в себя основные отделения, в числе которых в Елабуге, к примеру, были терапевтическое, гинекологическое, хирургическое, урологическое, травматологическое, глазное, кожно-венерологическое, детское, наркологическое отделения. Ведущим отделением ЕЦРБ было терапевтическое, рассчитанное на 90 коек. В 1985 г. впервые здесь была организована специально оборудованная палата интенсивной терапии. Имелся наркозный аппарат, чернильно-пишущий электрокардиограф, кардиомонитор электроотсос, операционный стол, дыхательный прибор ДП-2, бестеневая лампа [9, л.3].

При центральной районной больнице действовала поликлиника, рассчитанная на 180 тыс. посещений в год с пропускной способностью до 600 посещений в день [9, л.4]. Здесь прием велся по следующим специальностям: терапии, хирургии, травматологии, офтальмологии, эндокринологии, ревматологии, дерматовенерологии, рентгенологии, онкологии, кардиологии, психиатрии, аллергологии, отоларингологии, невропатологии, физиотерапии, наркологии. Функционировал доврачебный кабинет. Поликлиника работала с перегрузкой. Вводилась специализированная терапевтическая помощь, оказываемая штатными врачами: эндокринологом, ревматологом, кардиологом, аллергологом. При поликлинике функционировали водогрязелечебница, ревматологический кабинет.

Для обслуживания рабочих промышленных предприятий существовали фельдшерские здравпункты. В Елабуге они функционировали на крупных промышленных предприятиях, как НГДУ «Прикамнефть», арматурный завод, Елабужское управление разведочного бурения [9, л.5].

Важной составляющей системы отечественного здравоохранения, направленной на решение демографических проблем была охрана материнства и детства. В начале 1980-х годов в Елабуге женская консультация не имела своего постоянного помещения и размещалась в приспособленных помещениях. В сентябре 1981 года она была переведена в цокольное помещение вновь выстроенного жилого пятиэтажного дома с достаточным количеством кабинетов: контрацепции и приема подростков, по проведению психопрофилактической подготовки будущих мам к родам [9, л.3]. Вместе с тем, у врачей города вызывала тревогу неукомплектованность врачами – акушер–гинекологами, отсутствие современной диагностической аппаратуры, в том числе ультразвукового исследования, условий для лечения и выхаживания детей раннего возраста. В детском отделении не хватало коек для своевременного перевода детей из родильного отделения [9, л.3]. Городское родильное отделение на 40 коек в декабре 1981г. также было выведено из общего здания больничного комплекса в отдельно стоящее двухэтажное отремонтированное здание, где было выделено обсервационное отделение [10, л.46]. Здесь в физиологическом отделении были оборудованы две детские палаты для новорожденных детей. Родильное отделение испытывало недостаток оборудования, в том числе кровати Рахманова, гинекологических кресел. Не было электроотсоса, аппарата искусственного дыхания «Вита», вакуум-экстрактора, весов, холодильника. Слабо решались вопросы с обеспечением родильного отделения доброкачественной питьевой водой. В прачечной отсутствовали условия для качественной стирки белья [4, л.31]. В целом родильное отделение не соответствовало санитарным нормам и работало с перегрузкой. В 1988 году в роддоме начались ремонтные работы. Поэтому родильное отделение перенесли в терапию центральной больницы, где практически отсутствовали условия, как для рожениц, так и для новорожденных [13]. Таким образом, остро стояла проблема строительства в Елабуге нового родильного дома.

В 1983 г. была открыта детская поликлиника на 300 посещений в год, оборудованная на первом этаже жилого дома, построенного нефтяниками [1]. В поликлинике была организована служба организации помощи на дому, оборудованы кабинеты физиотерапии и массажа, по воспитанию здорового ребенка. Действовали лаборатория и гельминтологический кабинет. Вместе с тем, по мере роста населения города, детская поликлиника уже не отвечала элементарным санитарным нормам [2]. Не хватало кабинетов для педиатрического приема. Были случаи, когда в одном кабинете прием больных детей вели одновременно три, а иногда – четыре врача [2]. Наблюдалась перегрузка детского отделения больницы. Здесь вместо плановых 30 коек было развернуто 90. Одновременно с малолетними детьми в больничных палатах лежало до 30-35 матерей [3]. Все это создавало крайне неблагоприятные условия для лечения детей, способствовало распространению перекрестных инфекций. Отсутствовала палата для выхаживания и лечения новорожденных детей. Все эти обстоятельства отрицательно влияли на показатели детской смертности и не способствовали улучшению демографической ситуации в городе.

Из-за нехватки коек не осуществлялись госпитализация и оздоровление детей от трех до четырнадцати лет [12]. Несмотря на предпринятые меры, в детском отделении наблюдалась скученность, отсутствовали условия для проветривания, реинфекции, выхаживания заболевших новорожденных. Оборудование, установленное в молочной кухне еще в прошлом десятилетии, к этому времени также вышло из строя.

Для диспансеризации дошкольников и учащихся школ была создана врачебная бригада в составе педиатра, ЛОР-врача, окулиста, эндокринолога, хирурга, невропатолога. Она по графику выезжала в городские и сельские школы и детские сады [12]. В городе отсутствовало детское дошкольное учреждение для оздоровления длительно и часто болеющих детей [12].

В городе функционировал противотуберкулезный диспансер на 30 коек, куда госпитализировались взрослые и подростки, больные активными формами туберкулеза легких. Здесь был установлен рентгеновский аппарат АРД-2 с томографической приставкой [8, л.2]. Однако он не удовлетворял потребностей города в туберкулезных койках.

В сельской местности действовала сеть фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов. В 1984 г. вступила в строй новая участковая больница в селе Ижевка, рассчитанная на 50 коек [5, л.1]. Все сельские медицинские учреждения были обеспечены стандартными фельдшерскими сумками. Почти все медпункты имели детские весы. В большинстве из них было установлено физиотерапевтическое оборудование, в основном кварц и соллюкс. В некоторых фельдшерских пунктах были закуплены зубоврачебные кресла, аппарат Риво-Рочи. В достаточном количестве сельские медпункты были оснащены шинами, жгутами, перевязочным материалом, медикаментами. Однако в 80-х гг. прошлого века материально-техническая база восьми фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов оставалась крайне низкой. Они размещались в старых малоприспособленных зданиях, не отвечающих элементарным санитарно-гигиеническим требованиям. Не все были телефонизированы.

К концу 1980-х годов здание поликлиники ЦРБ находилось в удручающем состоянии. Город нуждался в новой современной поликлинике. Вместе с тем, несмотря на остаточный принцип финансирования, система здравоохранения в Елабуге постепенно совершенствовалась. Отделения и кабинеты оснащались новым оборудованием и мебелью. Лечение и обследование больных проводилось на современном уровне с применением аппаратных инструментальных лабораторных методов, применялся цитологический метод обследования. Внедрялись такие биологические анализы, как определение фосфора, кальция в крови и др. В грязелечебнице стали применять подводный массаж, парафино-озокеритолечение [14, л.4]. Широко применялись переливание крови, плазмы, глюкозы [14, л.4]. В конце 1980- х годов в ЦРБ открылся кабинет лазеротерапии. В операционную был приобретен лазерный хирургический аппарат «Ромашка–2». С 1989 года с его помощью было проведено 180 операций. На селе развертывалась сеть фельдшерско–акушерских пунктов, располагавшихся часто в неприспособленных помещениях [11].

Однако все подразделения центральной городской больницы работали с перегрузкой. Стесненность препятствовала установке современной диагностической и лечебной аппаратуры, организации работы дневного стационара, отделения профилактики, что существенным образом влияло на качество и своевременность оказываемых медицинских услуг и не вполне отвечало запросам времени. Требовалось строительство новых медицинских комплексов, оснащенных современным оборудованием.

Таким образом, острые проблемы развития социальной инфраструктуры в СССР прослеживаются в историческом опыте функционирования системы Елабужского здравоохранения в 1980-е годы, что создает условия для его использования в рамках национально – регионального компонента как на базовом уровне, так и в профильных курсах истории.


Примечания

1. Сошина, В. В детской поликлинике/ В. Сошина// Новая Кама. – 1983. – 18 июня.

2. Ведь страдают ваши же дети. Открытое письмо педиатров к общественности и руководителям города// Новая Кама. – 1989. – 3 ноября.

3. Дошлова, Р. О матери, ребенке и равнодушии/ Р. Дошлова// Новая Кама. – 1989. – 17 ноября.

4. ЕЦРБ Министерство здравоохранения ТАССР. Протокол заседания комиссии по общественному смотру на 1980 год. Елабужский центральный архив.– Ф.89. – Оп.2. – Л.31.

5. Итоги работы учреждений здравоохранения Елабужского района на 1984год. Елабужский центральный архив. – Ф.89. – Оп.1.– Л.1.

6. Объяснительная записка к годовому отчету по терапевтическому отделению за 1985г. Елабужский центральный архив.– Ф.89. – Оп.2 – .Л.3.

7. Объяснительная записка по организационно-методической работе за 1981 г. по Елабужскому району. Елабужский центральный архив. – Ф. 89. – Оп. 1. – Л. 1.

8. Обьяснительная записка к годовому отчету Елабужского противотуберкулезного диспансера. Елабужский центральный архив. – Ф.89. – Оп.1 – Л.2.

9. Обьяснительная записка к годовому отчету по амбулаторно–поликлинической помощи ЕЦРБ за1985г. Елабужский центральный архив. – Ф.89. – Оп.1. – ЛЛ.1, 2, 3, 4, 5.

10. Обьяснительная записка по детству к годовому отчету по Елабужскому району за 1989 год. Елабужский центральный архив. – Ф.98. – Оп.1. – Л.46.

11. Салахутдинова, З. О тех, кто всегда на вахте здоровья/ З. Салахутдинова// Новая Кама. – 1980. – 14 июня.

12. Совещание в горкоме КПСС// Новая Кама. – 1988. – 6 декабря.

13. Совещание в КГ КПСС// Новая Кама.– 1989. – 19 апреля.

14. Справка по ЕЦРБ к итогам общественного смотра работы за 1980 год. Елабужский центральный архив. – Ф.89. – Оп.1. – Л.4.

И.Е. Крапоткина 

Елабуга, Елабужский государственный педагогический университет