Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Статья 1. Основные понятия и термины Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. Статья 4. Полномочия органов государ­ственной власти Российской Федера­ции в области местного самоуправления Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в об­ласти местного самоуправления Продолжение таблицы Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 5. Полномочия органов госу­дарственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области местно­го самоуправления Статья 6. Полномочия органов госу­дарственной власти субъектов Рос­сийской Федерации в области местно­го самоуправления Продолжение таблицы Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Подобный материал:

• Н. С. Тимофеев Муниципальное право России: учебник, 8003.95kb.
• Муниципальное право, 5269.52kb.
• Программа вступительного комплексного экзамена по дисциплинам Гражданское право Российской, 706.4kb.
• Вопросы для сдачи экзамена кандидатского минимума по специальности 12. 00. 02 конституционное, 122.74kb.
• Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в российской федерации, 259.48kb.
• Программа учебной дисциплины муниципальное право российской федерации для специальности, 1645.47kb.
• Конституция Российской Федерации, Москва, 2006 г. Комментарий к Конституции Российской, 108.48kb.
• М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации Учебник, 11331.68kb.
• Программа дисциплины «Государственная и муниципальная служба в Российской Федерации», 234.14kb.
• Российской Федерации Российская правовая академия Налоговое право России учебник, 9982.47kb.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В отношении настоящего Феде­рального закона понятия и термины ис­пользуются в следующих значениях: муниципальное образование — город­ское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей тер­риторией, часть поселения, иная насе­ленная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, I в пределах которых осуществляется

местное самоуправление, имеются му­ниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения—вопросы

непосредственного обеспечения жиз­недеятельности населения муници­пального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации, на­стоящим Федеральным законом, зако­нами субъектов Российской Федера­ции;

местный референдум—голосование граждан по вопросам местного значе­ния;

органы местного самоуправления —

выборные и другие органы, наделен­ные полномочиями на решение вопро­сов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладаю­щий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования; должностное лицо местного само­управления — выборное либо рабо­тающее по контракту (трудовому дого­вору) лицо, выполняющее организа­ционно-распорядительные функции

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2006 г.)

Глава 1. Общие положения

Статья 2. Основные термины и понятия

1. Для целей настоящего Федераль-
ного закона используются следующие
основные термины и понятия: I

сельское поселение — один или не­сколько объединенных общей терри­торией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуто­ров, кишлаков, аулов и других сель­ских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществля­ется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; городское поселение — город или по­селок, в которых местное самоуправ­ление осуществляется населением не­посредственно и (или) через выбор­ные и иные органы местного само­управления;

поселение — городское или сельское поселение;

муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселен-ных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой мест­ное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного зна­чения межпоселенческого характера на­селением непосредственно и (или) че­рез выборные vi иные органы местного самоуправления, которые могут осу­ществлять отдельные государствен­ные полномочия, передаваемые орга­нам местного самоуправления феде­ральными законами и законами субъ­ектов Российской Федерации; городской округ — городское поселе­ние, которое не входит в состав муни­ципального района и органы местного самоуправления которого осуществ­ляют полномочия по решению уста­новленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значе­ния муниципального района, а также


Федеральный закон от 28 августа 1995 г. Л» 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) (в ред. от 21 июля 2005 г.)

в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государ­ственных служащих; выборное должностное лицо местно­го самоуправления — должностное лицо, избранное населением непосред­ственно или представительным орга­ном местного самоуправления из сво­его состава, наделенное согласно уста­ву муниципального образования пол­номочиями на решение вопросов мест­ного значения;

муниципальная собственность—соб­ственность муниципального образова­ния;

местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоя­тельно;

муниципальная служба — профессио­нальная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправ­ления по исполнению их полномочий. 2. Термины «муниципальный» и «ме­стный» и словосочетания с этими тер­минами применяются в отношении ор­ганов местного самоуправления, пред­приятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объ­ектов, целевое назначение кототорых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осущест­вления населением местного само­управления.

Продолжение таблицы

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации* (в ред. от 15 февраля 2006 г.)

могут осуществлять отдельные госу­дарственные полномочия, передавае­мые органам местного самоуправле­ния федеральными законами и закона­ми субъектов Российской Федерации; внутригородская территория города федерального значения - часть тер­ритории города федерального значе­ния, в границах которой местное само­управление осуществляется населени­ем непосредственно и (или) через вы­борные и иные органы местного само­управления;

муниципальное образование — город­ское или сельское поселение, муници­пальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; межселенная территория — террито­рия, находящаяся вне границ поселе­ний;

вопросы местного значения—вопросы

непосредственного обеспечения жиз­недеятельности населения муници­пального образования, решение ко­торых в соответствии с Конституци­ей Российской Федерации и настоя­щим Федеральным законом осущест­вляется населением и (или) органа­ми местного самоуправления само­стоятельно;

вопросы местного значения межпо­селенческого характера—часть во­просов местного значения, решение которых в соответствии с настоя­щим Федеральным законом и муни­ципальными правовыми актами осу­ществляется населением и (или) ор­ганами местного самоуправления муниципального района самостоя­тельно;

органы местного самоуправления —

избираемые непосредственно населе­нием и (или) образуемые представи­тельным органом муниципального об­разования органы, наделенные собст­венными полномочиями по решению вопросов местного значения;





Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)

поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с феде­ральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, вы­боров, других форм прямого волеизъ­явления, а также через выборные и другие органы местного самоуправ­ления.

2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непо­средственно, так и через своих пред­ставителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде­ния, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убе­ждений, принадлежности к общест­венным объединениям.
   

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избран­ными в органы местного самоуправле­ния.
   

2. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципаль­ной службе.
   

2. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы ме­стного самоуправления и к должност­ным лицам местного самоуправления.
   

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного само­управления обязаны обеспечить каж­дому возможность ознакомления с до­кументами и материалами, непосред­ственно затрагивающими права и сво­боды человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной ин­формации о деятельности органов ме­стного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
   

Статья 4. Полномочия органов государ­ственной власти Российской Федера­ции в области местного самоуправления

К полномочиям органов государствен­ной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2006 г.)

вом участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредст­вом иных форм прямого волеизъявле­ния, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального обра­зования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными до­говорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправле­ния независимо от пола, расы, нацио­нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного по­ложения, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к обществен­ным объединениям.
   

2. Установленные Конституцией Рос­сийской Федерации и настоящим Фе­деральным законом права граждан на осуществление местного самоуправле­ния могут быть ограничены федераль­ным законом только в той мере, в ка­кой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нрав­ственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу­дарства.
   

2. Федеральные органы государст­венной власти, органы государствен­ной власти субъектов Российской Фе­дерации обеспечивают государствен­ные гарантии прав населения на осу­ществление местного самоуправле­ния.
   

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в об­ласти местного самоуправления

1. К полномочиям федеральных ор­ганов государственной власти в об­ласти местного самоуправления отно­сятся:

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)

1. принятие и изменение федераль­ных законов об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
   

1. обеспечение соответствия законо­дательства субъектов Российской Фе­дерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
   

1. обеспечение гарантий осуществле­ния предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного само­управления;
   

1. регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собст­венности в муниципальную собствен­ность;
   

1. наделение органов местного само­управления федеральным законом от­дельными полномочиями Российской Федерации, передача им материаль­ных и финансовых средств, необходи­мых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализа­цией;
   

1. установление государственных минимальных социальных стандартов;
   

1. регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;
   

1. принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
   

1. компенсация местному самоуправ­лению дополнительных расходов, воз­никших в результате решений, приня­тых федеральными органами государ­ственной власти;
   

10. регулирование и защита прав гра­ждан на осуществление местного са­моуправления;
    

10. обеспечение федеральных гаран­тий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
    

10. установление федеральных га­рантий избирательных прав граждан при выборах органов местного само-
    

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2006 г.)

определение общих принципов орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавли­ваемых настоящим Федеральным за­коном;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Фе­дерации по предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъ­ектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности феде­ральных органов государственной вла­сти и их должностных лиц, органов го­сударственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправле­ния;

правовое регулирование прав, обязан­ностей и ответственности граждан, ор­ганов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления по решению вопросов ме­стного значения;

правовое регулирование прав, обязан­ностей и ответственности органов ме­стного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государст­венных полномочий, которыми орга­ны местного самоуправления наделе­ны федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федераль­ным законом.

2. Осуществление исполнительно-рас-
порядительных и контрольных полно-
мочий федеральными органами госу-
дарственной власти в отношении му-
ниципальных образований и органов
местного самоуправления допускается
только в случаях и порядке, установ-
ленных Конституцией Российской
Федерации, федеральными конститу-
ционными законами, настоящим Фе-
деральным законом и другими феде-
ральными законами.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)

4. регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;
   

4. обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюд­жетной обеспеченности;
   

4. наделение органов местного само­управления законом отдельными пол­номочиями субъектов Российской Фе­дерации, передача материальных и фи­нансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномо­чий, контроль за их реализацией;
   

4. принятие региональных программ развития местного самоуправления;
   

4. защита прав граждан на осуществ­ление местного самоуправления;
   

4. обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного само­управления;
   

10. обеспечение государственных ми­нимальных социальных стандартов;
    

10. установление и изменение поряд­ка образования, объединения, преоб­разования или упразднения муници­пальных образований, установление и изменение их границ и наименова­ний;
    

10. компенсация местному само­управлению дополнительных расхо­дов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции;
    

10. регулирование законами в соот­ветствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных тради­ций;
    

10. законодательство о муниципаль­ной службе;
    

10. принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществле­нием местного самоуправления;
    

Федеральный закон от 6 октября 2003 г, № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2006 г.)

правовое регулирование прав, обязан­ностей и ответственности органов ме­стного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Россий­ской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции по предметам совместного веде­ния Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации; правовое регулирование прав, обязан­ностей и ответственности органов ме­стного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государст­венных полномочий, которыми орга­ны местного самоуправления наделе­ны законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-рас­порядительных и контрольных полно­мочий органами государственной вла­сти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образо­ваний и органов местного самоуправ­ления допускается только в случаях и порядке, установленных Конститу­цией Российской Федерации, феде­ральными конституционными закона­ми, настоящим Федеральным зако­ном, другими федеральными законами И принимаемыми в соответствии с ни­ми законами субъектов Российской Федерации.
   

2. В случае противоречия конститу­ции (устава), закона, иного норматив­ного правового акта субъекта Россий­ской Федерации, регулирующих во­просы организации местного само­управления и устанавливающих пра­ва, обязанности и ответственность ор­ганов местного самоуправления и должностных лиц местного само­управления, Конституции Российской Федерации, федеральным конститу­ционным законам, настоящему Феде-
   

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 г.)


Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальный образо­ваний находятся вопросы местного значения, а также отдельные государ­ственные полномочия, которыми мо­гут наделяться органы местного само­управления.
   

1. К вопросам местного значения от­носятся:
   

1. принятие и изменение уставов му­ниципальных образований, контроль за их соблюдением;
   

1. владение, пользование и распоряже­ние муниципальной собственностью;
   

1. местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных нало­гов и сборов, решение других финан­совых вопросов местного значения;
   

1. комплексное социально-экономи­ческое развитие муниципального об­разования;
   

1. содержание и использование му­ниципальных жилищного фонда и не­жилых помещений;
   

1. организация, содержание и разви­тие муниципальных учреждений до­школьного, общего и профессиональ­ного образования;
   

1. организация, содержание и разви­тие муниципальных учреждений здра­воохранения, обеспечение санитарно­го благополучия населения;
   

1. охрана общественного порядка, ор­ганизация и содержание муниципаль­ных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
   

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15 февраля 2006 г.)

ральному закону и другим федераль­ным законам применяются Конститу­ция Российской Федерации, феде­ральные конституционные законы, на­стоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.