Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации
| Вид материала | Кодекс |
СодержаниеПрокуроров, следователей и органов дознания И международными организациями С соответствующими компетентными органами |
- Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 13068.55kb.
- Приложения к уголовно процессуальному кодексу российской федерации, 2790.64kb.
- Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу российской федерации, 16123.05kb.
- Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
- Л. П. Ширеторова ассистент, аспирант кафедры уголовного права и процесса юридического, 72.2kb.
- Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз, 3952.95kb.
- Предварительного расследования по новому французскому уголовно-процессуальному кодексу, 206.39kb.
- Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 18747.62kb.
- Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых, 15437.3kb.
ПРОКУРОРОВ, СЛЕДОВАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ
И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Глава 53. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
СУДОВ, ПРОКУРОРОВ, СЛЕДОВАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ ДОЗНАНИЯ
С СООТВЕТСТВУЮЩИМИ КОМПЕТЕНТНЫМИ ОРГАНАМИ
И ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ
И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
Комментарий к главе 53
1. См. общий коммент. к части пятой УПК.
2. Правовая помощь по уголовным делам (в узком смысле) состоит в производстве по соответствующему запросу судебно-следственными органами одного государства отдельных действий, которые необходимы для расследования уголовного дела или его рассмотрения в суде в другом (запрашивающем) государстве либо в международном уголовном суде (трибунале). В большинстве случаев правовая помощь по уголовным делам оказывается в виде исполнения запросов о производстве отдельных уголовно-процессуальных действий (обыск, выемка, экспертиза, допрос свидетелей, экспертов, потерпевшего, обвиняемого, подсудимого, осмотр места происшествия и др.), вручении и пересылке документов, приглашении экспертов, потерпевших или свидетелей, включая содержащихся под стражей, явиться в компетентный орган запрашивающего государства или международный уголовный суд (трибунал) для дачи показаний или участия в производстве других процессуальных действий, а также путем передачи вещей, которые могут иметь значение доказательств по делу или приобретены преступным путем.
3. С 1980-х гг. в ряде договоров о правовой помощи - например, в заключенной в рамках СНГ Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (далее - Конвенция СНГ), в договорах с Вьетнамом, Ираном, Китаем, Латвией, Литвой, Монголией, Эстонией - содержится положение, в соответствии с которым договаривающиеся стороны имеют право допрашивать собственных граждан, находящихся на территории другой стороны, через свои дипломатические представительства и консульские учреждения. При этом не могут применяться меры принудительного характера.
4. Следует иметь в виду, что в международных договорах Российской Федерации устанавливается широкий перечень императивных и диспозитивных оснований отказа в исполнении запроса о содействии.
5. Статьи 453 - 456 УПК регламентируют вопросы, связанные с правовой помощью, запрашиваемой российскими судебно-следственными органами, ст. 457 - порядок исполнения запросов о правовой помощи в Российской Федерации, а ст. 458 и ст. 459 относятся к самостоятельному правовому институту - передаче уголовного судопроизводства иностранному государству.
6. Помимо УПК, ч. 7 ст. 10 ФЗ от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" (в ред. от 30.10.2002) <*> содержит норму общего характера, в соответствии с которой органы государственной власти РФ, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами исполняют в пределах своей компетенции запросы компетентных органов иностранных государств о производстве отдельных процессуальных действий по делам, о выявлении доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, наложении ареста на имущество, об изъятии имущества, в том числе проводят экспертизы, допросы подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших и других лиц, обыски, выемки, передают вещественные доказательства, налагают арест на имущество, осуществляют вручение и пересылку документов.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3418; 2002. N 44. Ст. 4296.
7. Некоторые аспекты применения положений Европейской конвенции 1959 г. с Дополнительным протоколом к ней 1978 г. отражены в ФЗ от 25.10.1999 N 190-ФЗ "О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5129.
8. Многие договоры содержат обязательства их участников передавать по запросу предметы и имущество, связанные с уголовными делами.
В частности, в соответствии со ст. 78 Конвенции СНГ, Договаривающиеся Стороны обязуются по просьбе передавать друг другу: а) предметы, которые были использованы при совершении преступления, влекущего выдачу лица в соответствии с наст. Конвенцией, в том числе орудия преступления; предметы, которые были приобретены в результате преступления или в качестве вознаграждения за него, или же предметы, которые преступник получил взамен предметов, приобретенных таким образом; б) предметы, которые могут иметь значение доказательств в уголовном деле. При этом права третьих лиц на переданные предметы остаются в силе; после окончания производства по делу эти предметы должны быть безвозмездно возвращены Договаривающейся Стороне, которая их передала.
Согласно ст. 18 Договора с США стороны, в соответствии со своим законодательством, оказывают друг другу помощь в розыске, аресте и изъятии имущества, приобретенного преступным путем, включая доходы от преступной деятельности или являющиеся ее результатом, а также орудий совершения преступлений с целью конфискации, возмещения вреда потерпевшим от преступлений, а также взыскания штрафов, наложенных в соответствии с постановлениями судов по уголовным делам. При этом сторона, которая осуществила арест, изъятие или конфискацию имущества, приобретенного преступным путем, и орудий совершения преступлений, распоряжается ими в соответствии со своим законодательством. Эта сторона передает такое имущество полностью или частично, а также доходы, поступившие от его продажи, другой Стороне, в том числе для целей конфискации и возмещения ущерба (включая возврат законным владельцам), поскольку это разрешено ее законодательством, и до пределов, которые она сочтет необходимыми, а также в тех пределах времени и в соответствии с теми условиями, какие она сочтет приемлемыми.
Статья 453. Направление запроса о правовой помощи
Комментарий к статье 453
1. См. общий коммент. к части пятой и к гл. 53 УПК (п. п. 1 - 8).
2. В ч. 1 коммент. статьи правовая помощь определяется как производство на территории иностранного государства допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий, предусмотренных УПК.
3. К субъектам права внесения запроса о правовой помощи отнесены суд, прокурор или следователь, принявшие решение о необходимости направления такого запроса.
4. Правовым основанием для направления запроса о правовой помощи являются соответствующий двусторонний или многосторонний международный договор РФ (понятие "международное соглашение" представляется излишним, так как понятием "международный договор" охватываются и международные соглашения - см. п. 6 общего коммент. к УПК) или при отсутствии такого договора - принцип взаимности.
5. Ниже следует перечень международных договоров РФ, специально регламентирующих вопросы оказания правовой помощи по уголовным делам:
┌─────────────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────┐
│ Название договора │ Дата │ Источник │
│ место и дата подписания │вступления│ официального │
│ │в силу для│опубликования │
│ │ СССР, РФ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │
├─────────────────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────┤
│ Многосторонние договоры │
├─────────────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────┤
│1. Европейская конвенция о взаимной правовой │ 9 марта │ СЗ РФ. 2000. │
│ помощи по уголовным делам (Страсбург, │ 2000 г. │ N 23. │
│ 20 апреля 1959 г.). │ │ Ст. 2349 │
│ Кроме России, 44 государства-участника: │ │ │
│ Австрия, Албания, Андорра, Армения, │ │ │
│ Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, │ │ │
│ Великобритания, Венгрия, ФРГ, Греция, │ │ │
│ Грузия, Дания, Израиль, Ирландия, │ │ │
│ Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, │ │ │
│ Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, │ │ │
│ Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия, │ │ │
│ Португалия, Румыния, Словакия, │ │ │
│ Словения, Турция, Украина, Финляндия, │ │ │
│ Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, │ │ │
│ Швеция, Эстония (актуализированный │ │ │
│ перечень государств - участников Конвенции │ │ │
│ см. на сайте Совета Европы: │ │ │
│ www.conventions.coe.int) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│2. Дополнительный протокол к Европейской │ 9 марта │ СЗ РФ. 2000. │
│ конвенции о взаимной правовой помощи │ 2000 г. │ N 23. │
│ по уголовным делам (Страсбург, 17 марта │ │ Ст. 2349 │
│ 1978 г.). │ │ │
│ Кроме России, 38 государств-участников: │ │ │
│ Австрия, Албания, Армения, Бельгия, Болгария, │ │ │
│ Великобритания, Венгрия, ФРГ, Греция, Грузия, │ │ │
│ Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, │ │ │
│ Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Македония, │ │ │
│ Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, │ │ │
│ Португалия, Румыния, Словакия, Словения, │ │ │
│ Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия,│ │ │
│ Чехия, Швеция, Эстония (актуализированный │ │ │
│ перечень государств - участников Протокола │ │ │
│ см. на сайте Совета Европы: │ │ │
│ www.conventions.coe.int) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│3. Конвенция о правовой помощи и правовых │10 декабря│ СЗ РФ. 1995. │
│ отношениях по гражданским, семейным │ 1994 г. │ N 17. │
│ и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). │ │ Ст. 1472 │
│ Государства-участники, кроме России: │ │ │
│ Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, │ │ │
│ Казахстан, Киргизия, Молдова, Таджикистан, │ │ │
│ Туркменистан, Узбекистан, Украина. │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│4. Протокол к Конвенции о правовой помощи │ 9 января │Информации об │
│ и правовых отношениях по гражданским, │ 2000 г. │официальном │
│ семейным и уголовным делам │ │опубликовании │
│ (Москва, 28 марта 1997 г.). │ │Протокола не │
│ Государства-участники, кроме России: │ │имеется │
│ Армения, Беларусь, Казахстан, Молдова, │ │(текст см.: │
│ Таджикистан, Украина │ │Вестник │
│ │ │Высшего │
│ │ │Арбитражного │
│ │ │Суда РФ. │
│ │ │1997. N 8) │
├─────────────────────────────────────────────────┴──────────┴──────────────┤
│ Двусторонние договоры │
│ (в алфавитном порядке по названиям государств-партнеров) │
├─────────────────────────────────────────────────┬──────────┬──────────────┤
│5. Договор между РФ и Азербайджанской │20 января │ СЗ РФ. 1995. │
│ Республикой о правовой помощи и правовых │ 1995 г. │ N 18. │
│ отношениях по гражданским, семейным и │ │ Ст. 1598 │
│ уголовным делам (Москва, 22 декабря 1992 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│6. Соглашение между РФ и Азербайджанской │Временно │Информации об │
│ Республикой о статусе, принципах и условиях │применя- │официальном │
│ использования Габалинской радиолокационной │ется с │опубликовании │
│ станции (РЛС "Дарьял") (Москва, 25 января │даты под- │Соглашения не │
│ 2002 г.) │писания │имеется │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│7. Договор между СССР и Народной Республикой │ 26 марта │ ВВС СССР. │
│ Албанией об оказании правовой помощи по │ 1959 г. │ 1959. N 10. │
│ гражданским, семейно-брачным и уголовным │ │ Ст. 72 │
│ делам (Москва, 30 июня 1958 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│8. Договор между СССР и Алжирской Народной │ 29 марта │ ВВС СССР. │
│ Демократической Республикой о взаимном │ 1984 г. │ 1984. N 15. │
│ оказании правовой помощи (Алжир, 23 февраля │ │ Ст. 213 │
│ 1982 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│9. Договор о статусе Пограничных войск РФ, │Вступил │ БМД. 1995. │
│ находящихся на территории Республики │в силу │ N 6 │
│ Армения, и условиях их функционирования │с даты │ │
│ (Ереван, 30 сентября 1992 г.) │подписания│ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│10. Соглашение между РФ и Республикой │ 24 мая │ СЗ РФ. 2004. │
│ Армения по вопросам юрисдикции и взаимной │ 2002 г. │ N 47. │
│ правовой помощи по делам, связанным с │ │ Ст. 4573 │
│ нахождением российской военной базы на │ │ │
│ территории Республики Армения (Москва, │ │ │
│ 29 августа 1997 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│11. Соглашение между РФ и Республикой │Временно │ СЗ РФ. 2002. │
│ Беларусь по вопросам юрисдикции и взаимной │применя- │ N 23. │
│ правовой помощи по делам, связанным │ется с │ Ст. 2104 │
│ с временным пребыванием воинских форми- │даты под- │ │
│ рований РФ из состава Стратегических (сил │писания; │ │
│ на территории Республики Беларусь │вступило │ │
│ (Минск, 6 января 1995 г.) │в силу │ │
│ │12 марта │ │
│ │2002 г. │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│12. Договор между СССР и Народной Республикой │19 января │ ВВС СССР. │
│ Болгарией о правовой помощи по гражданским │ 1976 г. │ 1976. N 8. │
│ семейным и уголовным делам (Москва, │ │ Ст. 133 │
│ 19 февраля 1975 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│13. Договор между СССР и Венгерской Народной │ 4 января │ ВВС СССР. │
│ Республикой об оказании правовой помощи │ 1959 г. │ 1959. N 10. │
│ по гражданским, семейным и уголовным │ │ Ст. 72 │
│ делам (Москва, 15 июля 1958 г.). │ │ │
│ Протокол об изменениях и дополнениях │ 23 июня │ ВВС СССР. │
│ к Договору между Союзом Советских Социа- │ 1972 г.│ 1972. N 28. │
│ листических Республик и Венгерской Народной │ │ Ст. 245 │
│ Республикой об оказании правовой помощи │ │ │
│ по гражданским, семейным и уголовным делам, │ │ │
│ подписанному в Москве 15 июля 1958 г. │ │ │
│ (Будапешт, 19 октября 1971 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│14. Договор между СССР и Социалистической │11 октября│ ВВС СССР. │
│ Республикой Вьетнам о правовой помощи │ 1982 г. │ 1982. N 44. │
│ по гражданским, семейным и уголовным делам │ │ Ст. 287 │
│ (Москва, 10 декабря 1981 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│15. Договор между СССР и Греческой Республикой │1 сентября│ ВВС СССР. │
│ о правовой помощи по гражданским │ 1982 г. │ 1982. N 45. │
│ и уголовным делам (Афины, 21 мая 1981 г.) │ │ Ст. 839 │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│16. Договор между РФ и Республикой Индией │ 30 мая │ СЗ РФ. 2000. │
│ о взаимной правовой помощи по уголовным │ 2000 г. │ N 28. │
│ делам (Дели, 21 декабря 1998 г.) │ │ Ст. 2884 │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│17. Договор о взаимном оказании правовой │ 22 апреля│ ВВС СССР. │
│ помощи между СССР и Иракской Республикой │ 1974 г. │ 1974. N 19. │
│ (Москва, 22 июня 1973 г.) │ │ Ст. 293 │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│18. Договор между РФ и Исламской Республикой │ 16 июля │ СЗ РФ. 2000. │
│ Иран о правовой помощи и правовых отно- │ 2000 г. │ N 47. │
│ шениях по гражданским и уголовным делам │ │ Ст. 4579; │
│ (Тегеран, 5 марта 1996 г.) │ │ БМД. 2001. │
│ │ │ N 9 │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│19. Договор между СССР и Народной Демократи- │24 октября│ ВВС СССР. │
│ ческой Республикой Йемен о правовой │ 1986 г. │ 1986. N 48. │
│ помощи по гражданским и уголовным делам │ │ Ст. 1010 │
│ (Москва, 6 декабря 1985 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│20. Соглашение между РФ и Республикой │Временно │СЗ РФ. 2004. │
│ Казахстан о статусе воинских │применя- │N 28. │
│ формирований РФ, временно находящихся │ется со │Ст. 2807; │
│ на территории Республики Казахстан │дня под- │БМД. 2004. │
│ (Москва, 20 января 1995 г.) │писания; │N 10 │
│ │вступило │ │
│ │в силу │ │
│ │29 марта │ │
│ │2002 г. │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│21. Соглашение между Правительством │Временно │ Информации │
│ РФ и Правительством Республики Казахстан │применя- │ об официаль- │
│ о взаимодействии правоохранительных │ется со │ ном опубли- │
│ органов в обеспечении правопорядка │дня под- │ ковании │
│ на территории комплекса "Байконур" │писания │ Соглашения │
│ (Алма-Ата, 4 октября 1997 г.) │ │ не имеется │
│ │ │ (см.: Дипло- │
│ │ │ матический │
│ │ │ вестник. │
│ │ │ 1997. N 11) │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│22. Договор между РФ │18 декабря│ СЗ РФ. 2001. │
│ и Канадой о взаимном оказании правовой │ 2000 г. │ N 9. Ст. 788;│
│ помощи по уголовным делам │ │ БМД. 2001. │
│ (Москва, 20 октября 1997 г.) │ │ N 5 │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│23. Договор между СССР и Республикой Кипр │ 27 марта │ ВВС СССР. │
│ о правовой помощи по гражданским и уголов- │ 1987 г. │ 1987. N 15. │
│ ным делам (Москва, 19 января 1984 г.) │ │ Ст. 199 │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│24. Договор между РФ и Республикой Кыргызстан │25 февраля│ БМД. │
│ о правовой помощи и правовых отношениях │ 1994 г. │ 1995. N 3 │
│ по гражданским, семейным и уголовным │ │ │
│ делам (Бишкек, 14 сентября 1992 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│25. Соглашение между РФ и Республикой │Временно │ Информации │
│ Кыргызстан по вопросам юрисдикции │применя- │ об офици- │
│ и правовой помощи по делам, связанным │ется со │ альном опуб- │
│ с пребыванием воинских формирований │дня под- │ ликовании │
│ РФ на территории Республики Кыргызстан │писания; │ Соглашения │
│ (Москва, 28 марта 1996 г.) │вступило │ не имеется │
│ │в силу │ │
│ │11 июня │ │
│ │2002 г. │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│26. Договор между РФ и Китайской Народной │14 ноября │ Информации │
│ Республикой о правовой помощи │ 1993 г. │ об офици- │
│ по гражданским и уголовным делам │ │ альном опуб- │
│ (Пекин, 19 июня 1992 г.) │ │ ликовании │
│ │ │ Договора │
│ │ │ не имеется │
│ │ │(см.: Сборник │
│ │ │ международ- │
│ │ │ ных договоров│
│ │ │ Российской │
│ │ │ Федерации │
│ │ │ по оказанию │
│ │ │ правовой по- │
│ │ │ мощи. М., │
│ │ │ 1996) │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│27. Договор между СССР и Корейской Народно- │ 5 марта │ ВВС СССР. │
│ Демократической Республикой об оказании │ 1958 г. │ 1958. N 5. │
│ правовой помощи по гражданским, семейным │ │ Ст. 93; БМД. │
│ и уголовным делам (Пхеньян, 16 декабря │ │ 2002. N 2 │
│ 1957 г.) │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼──────────┼──────────────┤
│28. Договор между РФ и Республикой Корея │10 августа│ СЗ РФ. 2002. │
│ о взаимной правовой помощи по уголовным │ 2001 г. │ N 23. │
│ делам (Москва, 28 мая 1999 г.) │ │ Ст. 2103; │
│ │ │ БМД. 2002. │