А. Н. Третьякова 197022, Санкт-Петербург, ул. Чапыгина, д. 2
| Вид материала | Документы |
- Январь конференция «Проблемы современной неврологии», 1438.87kb.
- Петербургского Государственного Медицинского Университета имени академика И. П. Павлова, 244.57kb.
- 1. Обязательно ознакомиться с пакетом заранее. Все вопросы можно обсудить с редакторами, 215.48kb.
- Д. С. Лихачева 2011 год Общие положения Первые Краеведческие чтения (далее Чтения),, 80.63kb.
- Редактор: Наталья Кудряшова (Санкт-Петербург), 173.55kb.
- «Незабываемый Санкт-Петербург» (осенние каникулы), 29.11kb.
- Экскурсионная программа 1 Санкт-Петербург Регистрация на борту теплохода. Ужин., 52.86kb.
- Темы диссертаций "Социальная политика в условиях перехода к рыночной экономике", 1994,Ленинградский, 90.57kb.
- 197022, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, 27, тел (812) 234-95-65, 234-95-66,, 42.17kb.
- Е. В. Пичугина (Санкт-Петербург), 425.47kb.
Аркадий и Борис Стругацкие
«Понедельник начинается в субботу»
Двойственность общегосударственной политики поддержки малого предпринимательства нашла неизбежное отражение и в нашем городе.
С одной стороны, всем известна неуклонная линия Губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко на безусловную поддержку малого предпринимательства. Так, Санкт-Петербург — один из немногих субъектов Федерации, где были созданы специальный Общественный Совет по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга и специальный отдел в структуре КЭРППиТа, призванный бороться с административными барьерами (руководитель — Н.Г.Панибрашин), сделавший в этом вопросе очень много — как защищая конкретных предпринимателей, так и корректируя проекты городских нормативно-правовых актов, необоснованно нарушающих права малых предпринимателей.
Таблица 16
| | Количество малых предприятий во малых ИЯТИЙ | Средняя численность работников | Оборот организаций | |||
| | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 |
| Обрабатывающие производства | 10,0% | 9,6% | 20,9% | 19,2% | 15,1% | 11,9% |
| Строительство | 9,1% | 9,1% | 16,3% | 16,6% | 9,6% | 9,3% |
| Оптовая торговля | 40,6% | 39,5% | 21,3% | 21,1% | 55,4% | 57,9% |
| Розничная торговля | 11,2% | 11,1% | 8,8% | 10,1% | 7,9% | 9,5% |
| Гостиницы и рестораны | 2,5% | 2,6% | 1,5% | 2,5% | 0,3% | 0,5% |
| Транспорт и связь | 4,9% | 5,6% | 7,3% | 7,7% | 2,4% | 2,6% |
| Операции с недвижимым имуществом | 4,9% | 4,9% | 5,1% | 3,7% | 2,6% | 2,1% |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 2,3% | 2,4% | 2,1% | 2,0% | 0,4% | 0,5% |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 1,0% | 0,9% | 0,7% | 1,1% | 0,1% | 0,2% |
| Предоставление прочих услуг | 8,5% | 8,7% | 10,3% | 9.9% | 3,7% | 3,3% |
| Научные исследования и деятельность, связанная с использованием вычислительной техники | 3,4% | 3,0% | 4,1% | 3,5% | 2,1% | 1,7% |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 0,2% | 0,2% | 0,5% | 1,2% | 0,2% | 0,3% |
| Другие виды деятельности | 1,6% | 2,5% | 1,0% | 1,6% | 0,2% | 0,2% |
| Итого | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% |
Санкт-Петербург — один из первых субъектов Федерации, разработавший и применивший комплексную программу поддержки предпринимательства, включившую как популярную программу «Старт», так и многое другое.
С одной стороны на ее реализацию выделяются более чем существенные средства в размере 2,4 млрд. руб. (700 млн. — в 2008г., 800 млн. — в 2009г. и 900 млн. — в 2010г.), и в части рассматриваемых ею вопросов проект программы достаточно тщательно проработан, хотя и не свободен от некоторых частных недостатков. К числу последних можно отнести вызывающие некоторые сомнения статистические данные (таблица 1 Концепции), в соответствии с которыми в малой торговле количество оптовых фирм превышает количество розничных в 4 раза, а их оборот — почти в 7 (что вряд ли может соответствовать действительности); (см. таблицу 16 на стр. 161).
К
Таблица 17
ак следует из таблицы 2 Концепции, именно малая торговля является самой экономически эффективной: соотношение занятых в этом секторе работников к обороту организаций в 3 раза превышает подобный показатель для малой промышленности, в 4 — для инновационной сферы и в 6 — для социальной, более того, торговля — единственная сфера, демонстрирующая устойчивый экономический рост даже в условиях сокращения своей численности (см. таблицу 17):
| | Количество малых предприятий | Средняя численность работников | Оборот организаций | |||
| | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 | 2005 | 2006 |
| Производственная сфера | 19,6% | 20,0% | 38,8% | 38,5% | 25,1% | 21,5% |
| Торговля | 56,7% | 55,5% | 35,2% | 34,9% | 65,9% | 69,5% |
| Инновационная сфера | 3,4% | 3,0% | 4,1% | 3,5% | 2,1% | 1,7% |
| Социальная и сфера услуг | 20,3% | 21,5% | 21,9% | 23,1% | 6,9% | 7,2% |
| Итого | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% | 100,0% |
Тем удивительнее, что наиболее экономически эффективная отрасль, включающая в себя более половины субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга, и фактически, как было показано выше, являющаяся ключевой как для самого предпринимательства, так и для всего городского социума, не признана приоритетной, и, напротив, полностью проигнорирована при составлении плана мероприятий.
Совершенно очевидно, что при монополизированной торговле теряет смысл как промышленность, производящая потребительские товары (в условиях кризиса перепроизводства в странах «золотого миллиарда» ТНК не заинтересованы в существовании российских производителей и сделают все для бойкота их товаров), так и весь предыдущий технологический цикл. Иными словами, если российский производитель не может из-за откровенно дискриминационных условий поставить в сети свою колбасу, то не найдет сбыта и российское оборудование для производства колбасы. Не нужны и инновационные решения для этого оборудования — и далее по всему технологическому циклу.
Собственно, об этом же говорят и многочисленные комментаторы проекта программы поддержки:
«Отсутствует поддержка развития конкурентной среды в сфере мелкорозничной торговли, а ведь именно этот сегмент рынка, традиционно занимаемый малым предпринимательством (около 50%), подвергся искусственной монополизации со стороны чиновников, — утверждает глава Ассоциации предпринимателей малого и среднего Санкт-Петербурга Сергей Веснов — Ранее Правительство Петербурга признало поддержку сетевого формата торговли своей официальной линией…
…Непонятно, куда будут сбывать свою продукцию те промышленные и инновационные предприятия, выпестованные в рамках плана поддержки, если уже сейчас даже среднему, хорошо стоящему на ногах предприятию не пробиться на прилавки сетевых структур Петербурга из-за высоких входных платежей, — недоумевает Сергей Веснов. — Надежды на реализацию в регионы будут таять с развитием монополизации, и там происходят сходные процессы». [259]
О некотором отрыве от реальности говорят и другие комментаторы проекта программы:
«…на суд общественности в КЭРППиТ вынесли концепцию развития малого бизнеса в городе до 2011 г. В документе был продемонстрирован новаторский подход к малому бизнесу. По-новому зазвучали и слова — кластеры, сценарии, мировая практика, инноватика. На большом экране зрители увидели картинку — мальчика, призванного символизировать малый бизнес, держащего в руках зеленый самолетик и с надеждой смотрящего в облака. Все это увенчивалось надписью «Открытое небо - настоящая свобода». Авторы программы объяснили, что мальчик — малый бизнес хочет вырасти и запустить самолетик в большой бизнес. И нужна ему для этого настоящая свобода.
Для свободы предложены инструменты — бизнес-инкубаторы, простые и виртуальный, создание специального агентства по принципу американских, увеличение в несколько раз финансирования.
Все это замечательно, но авторы этого чудного документа могут вспомнить о том, в какой стране они живут. Может быть, даже подумать о тех, кто уже работает в малом бизнесе. На днях знакомый бизнесмен-иностранец поинтересовался у меня, что такое налог на чиновников в России и сколько нужно им платить каждый месяц, чтобы спокойно работать. Я обещала все узнать…».[260]
«Чиновники городской администрации представили концепцию развития малого предпринимательства, один из ее элементов — коммуникационная стратегия по продвижению малого бизнеса. Проект рассчитан на 2-3 года и обойдется бюджету в 30 млн. руб.…
… Заказ на разработку концепции и фирменного стиля выиграло брендинговое агентство «Коруна», с ним заключен контракт на сумму около 5 млн. руб.
Часть суммы пойдет на рекламу, уточнил гендиректор агентства Сергей Ким. Реализовывать программу «Коруна» начнет в октябре. Работать с целевой аудиторией планируется через форумы и конференции, будут задействованы также газеты, журналы, телепрограммы, возможно наружная реклама, говорит Ким. Рекламисты намерены показать общественности, что малый бизнес — гордость города, добавляет он…
Если государство хочет, чтобы у него был малый бизнес, то надо не раскручивать название «малый бизнес», а заняться аналитикой, посчитать, скажем, сколько предприятий закрывается, полагает директор продуктового магазина ООО «Балтрекс» Марина Костромина. При приватизации помещений, например, малый бизнес смог выкупить свои места лишь в единичных случаях, сокрушается она». [261]
Очевидно, главным отчетным показателем успешности программы должно стать повышение доли малого предпринимательства в создании ВРП (именно этот показатель является отчетным для регионов в соответствии с указом Президента РФ).
| СПРАВКА Под вывеской «Евросеть работает 5,2 тыс. салонов России, на Украине, в Казахстане, Белоруссии, Киргизии, Армении, Узбекистане, Азербайджане. На паритетных началах компанией владеют Евгений Чичваркин и его партнер Тимур Артемьев. Выручка «Евросети» за первое полугодие 2007 года — $2,6 млрд. [263] |
По заявлению одного из авторов программы, предметом особой гордости является привлечение к ее разработке одного из столпов сетевой торговли Е.Чичваркина («Евросеть»). Может быть, не стоило этого делать? И тогда наиболее многочисленный и самый экономически эффективный отряд малых предпринимателей тоже получил бы свою часть поддержки? И в результате прогнозы на 2011 год были бы более оптимистичны?
Таблица 18
| Санкт-Петербург | Москва |
| Население | |
| 4 572 000 | 10 423 000 |
| Доходная часть бюджета на 2007 год | |
| 208.5 млрд. руб. | 780.8 млрд. руб. |
| Выделено средств для поддержки малого предпринимательства | |
| 290 000 000 рублей на 2006-2008 г. | 36 677 000 000 рублей на 2007-2009 г |
| Динамика показателей развития малого бизнеса | |
| 01.01.2004 года | 01.01.2004 года. |
| Занято 40% населения 219000 субъектов МП (из них 113000 ИП) Дали: 23% налоговых поступлений 24% от валового регионального продукта | Занято 33% трудоспособного населения Дали 30% от налоговых поступлений |
| На 01.01.2005 | |
| Занято в МБ 42% населения (1 048 000 чел.) Дали: 23% налоговых поступлений 20% валового регионального продукта 245800 субъектов МП (из них 140000 ИП) | Нет данных |
| 01.07. 2006 | 2006 год |
| Занято 25% населения (629700 чел.) 25% от налоговых поступлений 27% валового регионального продукта 161682 субъектов МП их них 51423 ИП | Занято 35% населения (2 300 000 чел.) 30% дохода городского бюджета 30.5% валового регионального продукта 400000 субъектов МП их них 200000 ИП |
| Выводы | |
| Нестабильность. Резкое снижение количества субъектов МП за счет снижения числа ИП с 140 000 до 51 423 | Стабильность роста нет. |
Рассматривая обсуждаемый вопрос, нельзя забывать о том, что, помимо прочих, программа сможет выполнить свою функцию только в условиях ее востребованности молодежью.
И программа это учитывает, достаточно много внимания уделяя как проблемам образования и просвещения, так и агитации и пропаганды. Однако очевидно, что все это будет бессмысленно, если личные наблюдения и опыт молодых будут этому противоречить. А пока это, к сожалению, именно так:
«…Престиж профессии все больше ассоциируется со словами «профессионализм» и «власть». В списке престижных профессий более значимое место, чем раньше, занимает должность государственного служащего. А вот бизнес перестал быть «социальным лифтом», который в прежние времена позволял предпринимателям приобретать влияние, занимать высокие посты и, к тому же, оброс дополнительными «рисками преследования» со стороны госорганов. По этой причине только 9% молодых (на 4% меньше, чем в 1997 году) считают занятие бизнесом престижным…».[264]
«Да, всего-то восемь лет прошло, а уже сформировался новый образ личной мечты о будущем. И на вопрос: кем быть? — выпускник средней школы уверенно отвечает: начальником. Хоть каким-нибудь. Руками водить. Решать вопросы. Делиться. Потому что где посты, там и понты. Будет чин — доверят бизнес, а там, глядишь, и за границу отпустят, на волю и покой, даже не обязательно в Иран.
И это есть наш ответ американской (опять же так называемой) мечте: открыть, скажем, собственное бистро, или ателье мод, или мастерскую, или гостиницу, — и помаленьку преуспевать. У нас такое мещанское счастье не катит.
Поскольку нельзя ведь, например, в Петербурге открыть бистро или пирожковую без риска для жизни, правда? …».[265]
Подобные настроения подтверждают и личные наблюдения членов Совета, регулярно общающихся с молодежью как в ходе «Дней предпринимателя», так и в повседневной жизни. Как выясняется, опыт подрастающего поколения во многом базируется на многочисленных фактах ликвидации СМП сферы потребительского рынка, создавших серьезные проблемы для множества семей. Следствием этого является не только нежелание заниматься малым предпринимательством вообще (вне зависимости от отрасли), но и существенное возрастание недоверия к органам власти различных ветвей и уровней. Таким образом, без прекращения ликвидации малого предпринимательства в сфере потребительского рынка и, напротив, его поддержки и развития, приход молодежи в малый бизнес в целом маловероятен.
Возможно, полезным будет рассмотреть сравнение статистических данных результатов деятельности малого предпринимательства в Москве и Санкт-Петербурге за период 2004 — 2006гг., выполненное членом нашей Ассоциации Ларисой Кузнецовой (см. таблицу18).
Таким образом, динамика состояния малого предпринимательства в 2004-2006 годах в двух столицах разная: в Москве отмечается устойчивое положение, но роста ни по занятости населения в МП, ни по вкладу в городской доход нет; в Санкт-Петербурге произошло резкое снижение количества индивидуальных предпринимателей и процента занятости населения в МБ, а налоговые поступления в городской бюджет от малых предприятий даже чуть выросли с 23 до 25%, т.е. налоговая нагрузка на «оставшийся в меньшинстве» малый бизнес возросла.
Возможно, очевидная разница объясняется тем, что в Москве повышенное внимание уделяют малому предпринимательству в сфере потребительского рынка, в т.ч.:
- создано 5000 МШД;
- сохранена торговая деятельность СМП в метро и на остановках общественного транспорта;
- сохранены и работают КМРТ;
- стоимость лицензии на реализацию алкоголя составляет 15000 рублей;
- СМП имеют льготу по аренде городской недвижимости в размере 50%;
- уровень проникновения ритейла менее 40%.
Исходя из изложенного, Совет Ассоциации, признавая очевидные достоинства предложенной Программы поддержки, тем не менее, считает целесообразным внести следующие дополнения и изменения:
- признать за малым предпринимательством сферы потребительского рынка статус приоритетной отрасли, неизменно актуальной вне зависимости от любого из 3-х предложенных сценариев развития;
- добавить положения об имущественной поддержке малых предпринимателей путем выделения земельных участков для строительства торговых объектов, а также обеспечить сохранение существующих;
- всюду исключить понятия «по отдельным ключевым», «приоритетным», «определенным» отраслям, т.к. построенные на этих терминах отчетные показатели:
- создадут неравноправную конкурентную среду для различных отраслей;
- будут однобоко ориентировать исполнителей, что, как показывает практика, приведет не к росту «определенных отдельных ключевых приоритетных» отраслей, а к пренебрежению не вошедшими в их перечень;
- для решения важнейших государственных задач — создания среднего класса и увеличение доли ВВП, произведенного СМП — приоритетными, очевидно, являются все без исключения отрасли малого предпринимательства.
- разработать специальную программу «Реновация комплексов (зон) мелкорозничной торговли», где критериями оценки ее успешности считать:
- численность сохраненных (реконструированных) КМРТ;
- численность действующих в их составе СМП и их работников;
- доля КМРТ в обороте розничной торговли;
- разработать план мероприятий по сохранению и развитию мелкорозничной торговли».
В целом же Совет считает необходимым в обсуждаемых документах отразить меры, направленные на поддержку и развитие малого предпринимательства в сфере потребительского рынка и особенно — мелкорозничной торговли, в соответствии с той ролью, которую она в реальности занимает как в структуре малого предпринимательства, так и в целом в экономике Санкт-Петербурга.
5.2. Взаимодействие с органами государственной власти и управления в Санкт-Петербурге