А. Н. Третьякова 197022, Санкт-Петербург, ул. Чапыгина, д. 2

Вид материала

Документы

Содержание Нужна осмысленная программа по организации торговли. Нужны не только большие магазины, но и недорогие площадки. В КЭРППиТ прогнозируют, что в итоге «рыночный» статус рынков сохранят только 17% городских сельхозрынков». При этом будет утвержден закрытый перечень продуктов, разрешенных к продаже на сельскохозяйственных кооперативных рынках. Второй рукотворный фактор, подстегивающий инфляцию для бедных и среднеобеспеченных слоев — монополизм

Подобный материал:

• Январь конференция «Проблемы современной неврологии», 1438.87kb.
• Петербургского Государственного Медицинского Университета имени академика И. П. Павлова, 244.57kb.
• 1. Обязательно ознакомиться с пакетом заранее. Все вопросы можно обсудить с редакторами, 215.48kb.
• Д. С. Лихачева 2011 год Общие положения Первые Краеведческие чтения (далее Чтения),, 80.63kb.
• Редактор: Наталья Кудряшова (Санкт-Петербург), 173.55kb.
• «Незабываемый Санкт-Петербург» (осенние каникулы), 29.11kb.
• Экскурсионная программа 1 Санкт-Петербург Регистрация на борту теплохода. Ужин., 52.86kb.
• Темы диссертаций "Социальная политика в условиях перехода к рыночной экономике", 1994,Ленинградский, 90.57kb.
• 197022, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, 27, тел (812) 234-95-65, 234-95-66,, 42.17kb.
• Е. В. Пичугина (Санкт-Петербург), 425.47kb.

4.3. Комплексы (зоны) мелкорозничной торговли и розничные рынки



Нужна осмысленная программа по организации торговли. Нужны не только большие магазины, но и недорогие площадки.

В.И.Матвиенко



Тотальный дефицит товаров народного потребления, доставшийся в наследство от СССР, известный указ «О свободе торговли» и массовое закрытие предприятий и учреждений, так или иначе связанных с оборонной промышленностью, спровоцировали в начале 90-х невиданный всплеск мелкорозничной торговли. Естественное отсутствие культуры и опыта торговли, ажиотажный спрос, почти полное отсутствие нормативно-правового регулирования сформировали рынок тех дней – палатки, раскладушки, бывшие ларьки «Пиво – воды». Возникали стихийные точки концентрации подобных объектов, некие «мини-рынки». К середине 90-х органы власти поняли как необходимость упорядочения деятельности подобных образований, так и целесообразность возложения ответственности за деятельность подобных конгломератов на единую структуру, что позволило бы не только упростить функции контроля, но и решать вопросы благоустройства, благотворительности и т.п. В территориальных управлениях начали появляться положения о «торгово-информационных площадках», что, в конечном счете, привело к появлению Закона Санкт-Петербурга от 13.06.97 №106-30 «О создании и эксплуатации комплексов (зон) мелкорозничной торговли в Санкт-Петербурге».

С тех пор КМРТ стали основным звеном мелкорозничной торговли. За прошедшие годы они многократно перестраивались (некоторые КМРТ до 4-х раз подвергались комплексной реконструкции), улучшая архитектурный облик и повышая комфортность пребывания как покупателей, так и торговцев. К концу ХХ века в Санкт-Петербурге насчитывалось свыше 880 КМРТ площадями от 100 до 10000 кв.м. Действовала слаженная система создания и контроля за деятельностью КМРТ, включавшая в себя городскую межведомственную комиссию по мелкорозничной торговле и ГУП «Городской центр коммунального сервиса». ГУП «ГЦКС» профессионально и качественно сопровождало организацию — устроителя КМРТ — на всех этапах — от идеи и разработки проекта до контроля за деятельностью действующего объекта. Комиссия, в состав которой входили представители всех заинтересованных подразделений мэрии — КГА, КУГИ, СЭС и др., включая территориальные управления (нынешние районные администрации), принимала решения о допустимости размещения КМРТ и утверждала проекты строительства (реконструкции). Сам принцип реальной коллегиальности принятия решения комиссией гарантировал его взвешенность и максимально достижимый баланс интересов предпринимателей и отдельных структур органов власти.

К сожалению, с приходом иностранного торгового капитала все резко изменилось. Комиссия и ГУП «ГЦКС» были ликвидированы, практически все их полномочия оказались в районных администрациях. Путем применения различных методов воздействия количество КМРТ стало резко сокращаться.

После ликвидации УОП и торговли в зоне ответственности метрополитена, КМРТ остались фактически единственным рынком сбыта продукции местного пищепрома и одновременно — последним реальным препятствием на пути полной монополии крупных торговых сетей. Именно поэтому КМРТ сейчас подвергаются беспрецедентному давлению путем использования различных механизмов.

Это, во-первых, краткосрочные договоры аренды земельных участков (1-3 года). Это, с одной стороны, позволяет районным администрациям не выпускать эти объекты из своей сферы влияния (договоры аренды на большие сроки рассматриваются городской комиссией по распоряжению объектами недвижимости). С другой, поскольку себестоимость строительства подобных объектов в полноценном формате (с учетом затрат на проектирование, присоединение сетей и др.) приближается к 30.000 руб./кв.м., окупаемость за указанные сроки просто невозможна, а значит, предприниматель вынужден строить «сарай», автоматически попадая в кабалу к чиновникам, всегда имеющим возможность предъявить претензии к «ненадлежащему архитектурному облику и техническому состоянию». Со всеми вытекающими последствиями.

Во-вторых, поскольку отсутствуют как архитектурные, так и нормативно-правовые требования к подобным объектам, предприниматель неизбежно становится заложником эстетических воззрений конкретного чиновника районной администрации. И в случае смены главы вчерашний «эталон» вполне может превратиться в «безобразную вкусовщину». Со всеми вытекающими последствиями.

В-третьих, абсолютная монополия глав районных администраций в принятии решений о заключении (продлении) договоров аренды земельных участков, используемых для размещения КМРТ (см. раздел 3.3.). Со всеми вытекающими последствиями.

Разумеется, серьезные деструктивные методы воздействия на КМРТ есть и на общегородском уровне. Это, в-четвертых, Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 16.01.2003 № 53-ра «Об упорядочении размещения объектов и комплексов (зон) мелкорозничной торговли в Санкт-Петербурге» — не только закрепляющее значительный объем полномочий глав районных администраций, но и предполагающее возможность ликвидации КМРТ в случае выявления двух любых нарушений. Вы можете представить себе снос любого из торговых центров «Адаманта», если рядом найдут два окурка?

В-пятых – утвержденная Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.05 N1420 «Концепция развития потребительского рынка Санкт-Петербурга на 2005-2007 годы», где среди приоритетных прямо указаны направления:

« — перевод хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговлю в объектах и комплексах (зонах) мелкорозничной торговли некапитального характера, в многопрофильные торговые комплексы (центры);

• формирование адресных перечней земельных участков, на которых размещены рынки (за исключением сельскохозяйственных рынков и рынков, расположенных в зданиях капитального характера) и комплексы (зоны) мелкорозничной торговли для размещения на этих земельных участках объектов торговли капитального характера (торговых комплексов и центров)…».
  

В-шестых, к делу ликвидации КМРТ подключился и Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству. Так, в Постановлении городского штата благоустройства N26 от 28.09.2006 г. указано:

«….. в целях совершенствования организации мелкорозничной торговли:

…5. Рекомендовать администрациям районов Санкт-Петербурга:

…5.3. Провести до конца 2006 года корректировку адресных программ размещения объектов и комплексов мелкорозничной торговли с целью:

• ликвидации отдельно стоящих объектов мелкорозничной торговли (ларьков, киосков, лотков, палаток и иного нестационарного оборудования) на основных магистралях и около иных общественно значимых объектов;
  
• определения целесообразности размещения комплексов мелкорозничной торговли, обеспечивающих потребности населения в товарах повседневного спроса в селитебных зонах.
  

5.4. Не заключать и не продлевать договора аренды по предоставлению земельных участков под цели размещения отдельно стоящих объектов мелкорозничной торговли (ларьков, киосков, лотков, палаток и иного нестационарного оборудования) на основных магистралях и около иных общественно-значимых объектов.

6. Предложить Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли и Комитету по градостроительству и архитектуре разработать и реализовать мероприятия по повышению уровня благоустройства существующих объектов и комплексов мелкорозничной торговли в районах города с учетом отмеченных недостатков…».

Поскольку постановление ГШБ было фактически продублировано не только приказом КГА от 17.10.2006 №117, но и в программных положениях одной из ведущих политических партий, ликвидация КМРТ началась с удвоенной силой:

«15 ноября начата ликвидация одного из самых массовых рынков города — Выборгского.... С другой стороны, рынок кормил половину района, продукты на нем были одними из самых дешевых в городе, поэтому не удивительно, что предприниматели вместе с горожанами долго его отстаивали. 11 ноября прошел митинг в защиту рынка, в адрес Губернатора города направлялись петиции с тремя тысячами подписей «защитников». Был создан даже профсоюзный комитет, представители которого ходили по чиновникам, требуя отменить ликвидацию....

Начальник отдела потребительского рынка администрации Выборгского района Рустам Мухаметшин заявил, что всем предпринимателям будут предоставлены альтернативные места в новом торгово-развлекательном комплексе. Однако очевидно, что арендная плата в нем будет гораздо выше, чем на рынке, а мест в комплексе на всех желающих не хватит». [187]

«Часто ли магазин, в который вы привыкли заходить после работы, исчезает за ночь? Еще недавно этот вопрос показался бы абсурдным. Сегодня исчезновение стационарных магазинов становится нормой.

То, что с улиц Петербурга пропадают ларечные павильоны, уже никого не удивляет. К исчезновению магазинов петербуржцы пока не привыкли. Специалисты ИА BISHELP решили фиксировать снос магазинов, чтобы в памяти осталась летопись «вымирания» мелкорозничной торговли.

Ночь с 30 марта на 1 апреля. На углу улицы Льва Толстова и Большой Монетной исчез комплекс мелкорозничной торговли площадью 100 квадратных метров, к которому были подведены различного рода коммуникации (в том числе санузел). Удивительно, но в четырехстах метрах от магазина находится администрация Петроградского района, а в трехстах – РУВД.

Ночь с 17 на 18 апреля. На углу проспекта Науки и улицы Софьи Ковалевской пропал стационарный магазин. Построенный два месяца назад, магазин уже успел приобрести постоянных покупателей: хлебобулочные изделия и фрукты покупали.

Ночь с 19 на 20 апреля. В том же районе, через сутки пропадает другой торговый павильон, находившийся на пересечении улицы Обручевых и проспекта Науки. В эту же ночь у дома, расположенного по адресу проспект Науки, дом 10 пропадает небольшой продуктовый магазин.

Список далеко не полный. Это лишь те исчезнувшие торговые точки, в которые привыкли ходить сотрудники ИА BISHELP. Что это? Случайное совпадение или тенденция? Смущает, что магазины сносятся в темное время суток. Очевидно, что идет передел магазинной собственности в пользу сетевых магазинов...

Ночь с 21 на 22 апреля. Сотрудник редакции ИА BISHELP рассказал, что на Будапештской улице за ночь исчезло сразу 3 стационарных магазина, которые специализировались на продаже хлебобулочных изделий и кисломолочных продуктов.

Ночь с 24 на 25 апреля. Снесли очередной газетный киоск – у выхода из метро «Приморская». Утром на прежнем месте остался лишь мусор. При этом уже 25 апреля появился новый газетный киоск (без опознавательных знаков) рядом с тем местом, где остался мусор и на месте бывшего павильона по продаже куры-гриль, снесенного пару месяцев назад». [188]

«Жители Приморского района лишаются сельхозрынка, и почти 80 предпринимателей — своего бизнеса. Кроме того, владельцев павильонов ждут убытки... В 80 павильонах ТК «Долгоозерный» работают около 350 человек. Формально это не рынок, а торговая зона, но жители привыкли считать комплекс рынком. Павильоны принадлежат компании ООО «Восток-Запад», которая арендует земельный участок у КУГИ. Как узнали предприниматели 1 августа, к сентябрю его территория должна быть освобождена «в связи с изъятием части земельного участка для государственных нужд с целью строительства комплекса зданий Приморского РУВД». Наталья Жигунова, владелица одного из торговых павильонов, на протяжении 10 лет занималась продажей молочных продуктов. Вложив в бизнес $18 тыс., предприниматель, выступив субарендатором, заключила договор аренды с ООО «Восток-Запад» до 2010г. Что будет с нереализованным товаром и, главное, с самими предпринимателями, пока неясно. В администрации ТК ситуацию прокомментировал Михаил Михалков, коммерческий директор ТК «Долгоозерный»: «Лично мне жаль, что колхозный рынок закрывают, жаль пенсионеров, которые привыкли покупать у нас свежие и недорогие продукты. Куда пойдут владельцы павильонов, сказать не могу...».  [189]

В результате значительное количество КМРТ попало под бульдозерную зачистку, и их численность стала стремительно снижаться: июль 2006 — 252 КМРТ, февраль 2007 — 219 КМРТ... Точные данные на сегодняшний день отсутствуют, но очевидно, что после массовых ликвидаций в Калининском, Приморском, Петроградском и ряде других районов, численность КМРТ очевидно упала ниже отметки 200.

Нельзя сказать, что предприниматели сидели сложа руки — еще летом 2006 года более 30 устроителей КМРТ отправили коллективное письмо на имя Губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко:

«…Понимая уровень проблем, стоящих перед городом, и осознавая свою социальную ответственность, устроители КМРТ готовы подключиться к реализации концепции «магазинов шаговой доступности» и взять на себя следующие обязательства:

• проведение за счет своих сил и средств комплексной реконструкции торговых объектов с доведением их архитектурного облика до европейского уровня, подключением к инженерным сетям, устройством стационарных туалетов и подсобных помещений;
  
• гарантированное присутствие определенного (до 70%) объема товарооборота товаров местных производителей пищевой и сельскохозяйственной продукции;
  
• ограничение реализации на территории КМРТ подакцизных товаров (не более 25%);
  
• выделение части торговых площадей как для предприятий бытового обслуживания, так и для предпринимателей, чьи торговые объекты ликвидируются на остановках общественного транспорта и в зоне ответственности метрополитена;
  
• соблюдение всеми хозяйствующими субъектами требований о минимальном размере заработной платы своих работников, превышающем уровень прожиточного минимума в Санкт-Петербурге.
  
• отказ от размещения на территории комплексов непрофильных объектов (например, предприятий игорного бизнеса всех форматов).
  

Единственное, но необходимое условие такого подхода — гарантированный (не менее 9 лет) срок аренды земельного участка — в противном случае эти предложения становятся просто нерентабельными. В то же время реализация изложенных предложений даст очевидный существенный положительный эффект для всех заинтересованных сторон — населения, малых предпринимателей, бюджетов разных уровней — и послужит делу дальнейшего повышения качества проживания в Санкт-Петербурге». [190]

Разумеется, письмо до Губернатора не дошло, было перенаправлено «по принадлежности» — в профильные структуры КЭРППиТа и, в общем, закончилось отпиской. Какой оказалась в результате программа МШД — известно (см. раздел 4.5).

Исправить негативные тенденции попыталась лично Губернатор, проведя 6 декабря 2006 года специальное совещание «О стратегии развития рыночной торговли» (протокол №135-в от 06.12.06), где были приняты следующие решения:

«...4. Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли совместно с Комитетом по градостроительству и архитектуре, администрациями районов Санкт-Петербурга проанализировать необходимость и возможность дальнейшего использования земельных участков, на которых расположены рынки и объекты капитального характера и комплексы (зоны) мелкорозничной торговли в целях сохранения их назначения под размещение объектов потребительского рынка.

Срок: 15.02.2007

Ответственные: Сергеев А.И., Викторов А.П., администрации районов Санкт-Петербурга.

5. Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли после выполнения пункта 4 настоящего протокола:

5.1. Сформировать и направить в Комитет по строительству перечень земельных участков для подготовки конкурсной документации на проведение торгов на право проектирования и строительства на инвестиционных условиях, предназначенных в том числе и для реализации сельскохозяйственной продукции.

Срок: 01.03.2007

Ответственный: Сергеев А.И.

5.2. Сформировать и направить в Комитет по управлению городским имуществом перечень арендаторов земельных участков, на которых размещены комплексы (зоны) мелкорозничной торговли, для перезаключения договоров аренды земельных участков на 10 лет с условием проведения их реконструкции в течение не более чем двух лет, предусмотрев расторжение договора при невыполнении указанного условия.

Срок: 01.03.2007

Ответственный: Сергеев А.И.

5.3. Составить списки комплексов (зон) мелкорозничной торговли, не вошедших в перечни, указанные в пунктах 5.1. и 5.2. настоящего протокола, в целях прекращения и функционирования после окончания сроков действия договоров аренды земельных участков и направить их в администрации районов Санкт-Петербурга, Комитет по управлению городским имуществом, Комитет по градостроительству и архитектуре.

Срок: 01.03.2007

Ответственный: Сергеев А.И...

Как и можно было предполагать, решения совещания были реализованы лишь частично — только в части п.5.3. В адрес районных администраций было отправлено письмо КЭРППиТа от 01.03.07 №07/2293, где перечислялись «нежизнеспособные» КМРТ, обязанные прекратить деятельность после окончания сроков договоров аренды земельных участков:

— находящиеся в 50-метровой зоне от станций метрополитена	— 22 шт.;
— находящиеся на запретных (в соответствии с Генпланом) территориях	— 1 шт.;
— находящиеся на участках, зарезервированных под объекты социального назначения	— 2 шт;
— «могущие ухудшить среду жизнедеятельности населения»	— 26 шт;
— находящиеся в границах красных линий существующих и перспективных магистралях	— 28 шт.

и т.п..

Разумеется, и по истечению полугодия с отведенного Губернатором срока списка КМРТ, подлежащих сохранению (пп. 5.1. и 5.2. протокола), нет до сих пор. И это несмотря на деятельность Ассоциации, собравшей и представившей в КЭРППиТ полную документацию на более чем 50 КМРТ для внесения в указанный список, активную поддержку заместителя Председателя КЭРППиТа Д.В.Быкова, Председателя ОС С.В.Федорова: «… Мы обсудили и будущее комплексов мелкорозничной торговли (КМРТ), — рассказал Сергей Федоров. — Если вывести их на европейский уровень, они смогут стать достойной альтернативой сетям. Думается, что КМРТ впишутся в формат «Удобный магазин» — комплексы в жилых массивах, где будут и торговые ряды, и бытовые услуги …». [191], и Губернатора, которая на письмах устроителей КМРТ накладывает визу «Стационарные комплексы разорять не надо».

Таким образом, следует признать, что в очередной раз совокупные интересы горожан и малых предпринимателей, поддержанные высшими должностными лицами города, проиграли интересам сетевого лобби.

В этом году пришел и черед рынков уступить свое место сетевым гипермаркетам. Для этого был введен в действие специальный Федеральный Закон от 30.12.06 271-ФЗ «О розничный рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», предлагающий несколько механизмов для решения обозначенной задачи.

Во-первых, изгнание с рынка мигрантов, что должно значительную часть рынков сделать нерентабельным (и о чем частично говорилось в разделе «Введение»):

«Со вчерашнего дня, согласно постановлению правительства, мигрантам запрещено торговать на розничных рынках. Больше трети торговых точек на столичных рынках вчера так и не открылись, а в некоторых регионах на рынках пустовало до 80% торговых мест. По прогнозам специалистов, до половины работавших на рынках мигрантов вернется на историческую родину или сменит квалификацию, а остальные будут пытаться получить российское гражданство. Эксперты не сомневаются, что призванное защитить коренное население» постановление приведет к росту цен.

На крупнейших столичных розничных рынках вчера было закрыто до трети торговых точек. На Дорогомиловском, Выхинском, Кунцевском, Черемушкинском рынках опустели целые ряды. На запертых павильонах висели замки и объявления; «Требуются продавцы с московской пропиской» и «Нужен продавец. Российское гражданство обязательно»...Запустение наблюдалось вчера и на рынках в регионах. Во Владивостоке и Хабаровске, например, было свободно до 80% торговых мест. На вещевом рынке «Космос» в Махачкале дежурили сотрудники УВД и пропускали только местных торговцев по документам. А в Казани торговцы-мигранты устроили на прощание распродажу изюма, кураги и орехов по сниженным на 25% ценам, что вызвало ажиотажные очереди... ». [192]

«… На Торжковском рынке вчера невостребованными осталось 20% торговых мест. «По закону в магазинах торговать иностранцам можно, а на рынках нельзя. Я не понимаю, чем мы хуже?! — возмущается исполнительный директор ООО «Приморский сельскохозяйственный рынок» Раиса Богданова …». [193]

«…В экономическую яму проваливаются и сами рынки, поскольку освободившиеся торговые места вряд ли будут полностью заняты российскими гражданами, которые никогда особо не стремились заниматься торговлей на рынках. Рост цен и ухудшение сервиса предопределит отток части покупателей в крупные сетевые магазины. В пресс-службе сети гипермаркетов «Карусель» уже отметили, что с начала года число покупателей резко увеличилось. Судя по всему, в ближайшее время доходы рынков упадут, что в итоге позволит региональным властям убрать наиболее крупные рынки из центра города с последующей реализацией освободившихся земельных площадей …». [194]

Разумеется, неизбежный рост цен ударил по интересам населения, но разве может быть что-то важнее, чем сверхприбыли сетевых олигархов?

« С начала апреля, когда в России вступил в силу запрет на работу иностранцев на розничных рынках, цены на некоторые виды товаров резко возросли. Больше всего от запрета пострадали в Челябинске (рост — 16,3% за последнюю неделю). В Хабаровске эта цифра составила 1,2%, а в Санкт-Петербурге и Махачкале — 0,8%. Самыми быстрыми темпами росла стоимость овощей и фруктов, яиц и куриного мяса. Многие российские рынки попросту опустели. В Санкт-Петербурге, по статистике, пустует 45% мест, в Архангельске — 43%, в Москве — около 25%». [195]

«Сейчас в Петербурге действуют 17 сельскохозяйственных, 7 продовольственных, 4 непродовольственных и 5 продовольственно-вещевых рынков, на которых создано порядка 12 тысяч торговых мест. По данным КэРппиТа, арендная ставка за 1 квадратный метр в год составляет в среднем 85 у.е. Но это в среднем. Город постоянно поднимает арендные платежи. Администрации рынков в свою очередь поднимают платежи для торговцев. Так, на Кузнечном рынке одно место для коммерсантов стоит около двух тысяч долларов в месяц. В конечном итоге расплачиваемся за это мы, покупатели». [196]

«...В России сегодня наблюдается угроза продовольственной безопасности страны, так как более чем 60% продовольствия завозится из-за рубежа... — отметил начальник управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга Василий Захарьящев.

«Если с рынков будут вытеснены поставщики продукции из южных республик бывшего СССР, которые обеспечивали нас ранними сортами овощей и фруктов, нарушится хорошо отлаженная логистика поставок этих продуктов», — говорит директор Кузнечного рынка Н.Н. Нарышкин. Введение новых законов — это скорее всего, лоббирование со стороны крупных торговых сетевых структур, которые вследствие отсутствия конкуренции со стороны рынков серьезно повысили цены на свои продукты», — добавляет исполнительный директор Мальцевского рынка Н.Н. Трачук...». [197]

«...С 1 апреля на российских рынках имеют право торговать только граждане России. В понедельник миграционная служба решила проверить, как выполнило новые правила руководство Сытного рынка. Теперь здесь сложно купить не только овощи и фрукты, но даже мясо. «Все, не будет вам зелени, — кареглазая продавщица равнодушно проходит мимо прилавка. — Пусть граждане России теперь торгуют». Граждан РФ, желающих занять освободившиеся места и работать по 12 часов без выходных, не нашлось. Продавцы в отчаянии хватаются за каждого, кто посмотрел на развешанные объявления...» [198]

Поскольку указанные меры не уничтожили рынки сразу, были предприняты дополнительные:

«Госдума ввела в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) ответственность за нарушения правил работы на розничных рынках.

Согласно принятым в трех чтениях поправкам руководство розничных рынков в зависимости от «тяжести» правонарушения может быть оштрафовано на сумму до 50 тыс. рублей, само предприятие — до 500 тыс. рублей. Настоящий закон вступает в силу с 1 августа 2007г.

Самый большой штраф ожидает те рынки, на которых будет обнаружено, что разработка и утверждение схемы размещения торговых мест проведены без согласования с контролирующими органами, а также если будут отсутствовать паспорта безопасности и нарушена технология их выдачи. За эти проступки предусмотрен штраф в размере от 25 тыс. до 50 тыс. рублей для должностных лиц и от 250 тыс. до 500 тыс. рублей для юрлиц...

«Получается, что теперь дирекция рынка не сможет повернуть прилавок как ей угодно, не согласовав это прежде со всеми инстанциями, — недовольна Раиса Богданова, исполнительный директор ООО «Приморский сельскохозяйственный рынок», — А если она это сделает, то ее ждет штраф в 300 тыс. рублей. Неизвестно, чем рынки отличаются от сетевых магазинов, где административной ответственности за то же самое не предусмотрено. Также спорный вопрос о необходимости предоставлять целое место, допустим, для продавца с двумя корзинками». [199]

Часть рынков попыталась уйти от проблем, просто поменяв свой статус:

«Чтобы не иметь проблем с миграционной службой из-за привлечения иностранных продавцов, четыре из двадцати восьми петербургских рынков — «Звездный», «Ильинский», «Путиловский» и «Балканский» — отказались от рыночного статуса. Они станут торговыми комплексами.

Смена статуса грозит им повышением арендных ставок. Но это вынужденная мера. С нового года число иностранных продавцов ограничили до 40%. С 1 апреля им вообще запрещено торговать на рынках. Между тем запрет на прием иностранцев не распространяется на торговлю в магазинах.

В КЭРППиТ прогнозируют, что в итоге «рыночный» статус рынков сохранят только 17% городских сельхозрынков». [200]

Однако это вряд ли поможет. Потому что в законе заложено еще несколько механизмов, расчищающих территорию страны под сетевую торговлю. О втором механизме заявил Г.Греф:

««До 2010 года все рынки, кроме сельскохозяйственных, должны быть реорганизованы, заведены под крышу, превращены в торговые комплексы», — сказал глава Минэкономразвития Герман Греф.

При этом будет утвержден закрытый перечень продуктов, разрешенных к продаже на сельскохозяйственных кооперативных рынках.

Кроме того, на непродовольственные рынки будут распространяться правила организованной торговли — продавцы на таких рынках должны использовать ККМ». [201]

Поскольку кроме размещения рынков в зданиях капитального характера статья 12 Закона требует размещения и оборудования ветеринарно-санитарной экспертизы (п. 4), выделения специального помещения для работников «органов внутренних дел, а также контрольных и надзорных органов» и много другого, вряд ли многие рынки смогут быть экономически эффективными при таком количестве обременений.

Однако и это еще не самое неприятное: главная опасность скрыта в статье 3 Закона «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном Законе», где подпункт 2 звучит следующим образом:

«2) розничный рынок (далее — рынок) — имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового порядка цен и имеющий в своем составе торговые места».

А подпункт 8:

«8) торговое место — место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток),...»

Разумеется при творческом юридическом подходе (а уж сетевики точно найдут средства на квалифицированную юридическую поддержку), к рынку можно приравнять не только КМРТ, но любые два рядом стоящих газетных киоска. И это, к сожалению, не схоластические рассуждения: во время массовых проверок торговых объектов силами сотрудников Федеральной миграционной службы, они прошли и на КМРТ, как выяснилось — в рамках выполнения требования упомянутого Закона.

Необходимо отметить, что подобный подход имеет не только тактический, но и стратегический эффект, способный негативно повлиять на всю макроэкономическую ситуацию в стране:

«...Обратите внимание: за исключением икры и мороженого наибольший рост цен пришелся на продукты, составляющие основу рациона питания малообеспеченных и значительной части среднеобеспеченных семей. В стоимости минимального набора продуктов питания в июне доля самого дешевого — куриного мяса, хлеба, крупы, макаронных изделий, а также плодов и овощей — более 50 процентов. ... Снова видим ценовой удар по среднеобеспеченным семьям, экономящим каждую копейку на то, чтобы вырваться к достойной жизни.

Кроме того, на 1-2,3 процента выросли цены на платья летние для девочек дошкольного возраста, футболки детские, летнюю обувь для женщин и детей, металлическую посуду и предметы домашнего обихода, на отдельные виды медикаментов. А это товары, в которых нуждаются все группы населения, не исключая все же тех, кто еле сводит концы с концами. ... Прежде всего это реформа розничной торговли на городских рынках. Как известно, с 1 апреля этого года за прилавком может стоять только гражданин России. Но, во-первых, нашему продавцу надо платить больше, чем мигранту. Разница, естественно, покрывается за счет повышения цены. Во-вторых, из-за элементарной нехватки соотечественников, желающих торговать на базаре, просто сократилось число занятых там рабочих мест. На рынках Санкт-Петербурга, Брянска, Смоленска, Ульяновской области, Краснодарского края в начале июля этого года не использовалось примерно каждое третье торговое место, Архангельска, Новосибирска — каждое четвертое, Липецка — каждое пятое. В-третьих, принятый недавно закон о розничных рынках требует радикального изменения организации там торговли, что во многих случаях приводит просто к их закрытию. В результате ту же капусту и морковку в разгар сезона можно купить только в магазинах, где, естественно, цены всегда выше, чем на рынке. Недавние новации стали причиной и массового закрытия непродовольственных рынков, где можно было приобрести дешевую одежду и обувь, зубную пасту и стиральный порошок. Поэтому не случайны и цифры Росстата об опережающем по сравнению с официальной инфляцией подорожании летних платьев, летней обуви, предметов домашнего обихода.

Второй рукотворный фактор, подстегивающий инфляцию для бедных и среднеобеспеченных слоев — монополизм...». [202]

Таким образом, и КМРТ и рынки оказались «в одной лодке»: занимаемые территории и сформированные покупательские потоки они должны передать торговым сетям, а арендаторов — сетевым торгово-развлекательным центрам, потому что только за прошлый год Санкт-Петербург «стал обладателем еще 1 млн. кв. м. торговых площадей», при этом в торговую недвижимость было инвестировано 1,19 млрд. USD (см. таблицу 13 на стр. 133). [203]

В этом году, судя по всему, нас ожидают новые «подарки»:

«…Нас ждет появление но­вых форматов от европейских девелоперов. Так, итальянская Margheri Group построит в поселке Бугры, рядом с КАД, первый в России factory outlet «Новый Колизей» общей площадью 65 тыс. кв.м. Формат предполагает представление товаров напрямую от производителей по более низким це­нам. Открытие первой очереди запла­нировано на первый квартал 2008 г. Инвестиции в проект составят 120 млн. евро. А уже упомянутая Meinl European Land первую очередь ритейл-парка «Северный Молл» обещает открыть уже в конце этого года. В центре Петер­бурга наступает эпоха подземных тор­говых центров и полноформатных уни­вермагов. В первом формате начина­ет реализовывать проект компания «Адитум». Девелопер намерен пост­роить подземный торговый центр об­щей площадью 42 тыс. кв.м. под площа­дью Восстания у Московского вокзала....

Впрочем, расчис­тить участок в центре от аварийных зданий или произвести реконструк­цию — тоже способ занять подобающее для торговли место. Полноформатный yнивермаг Stockmann общей площа­дью 10 тыс. кв.м намерен разместить од­ноименный девелопер неподалеку — в новом торговом центре общей площа­дью 45 тыс. квадратов на углу Невско­го и улицы Восстания. Другой альтер­нативой спуску в подземелье стано­вится надстройка коммерческими пло­щадями станций метрополитена. При­меры тому — готовящийся к открытию торгово-офисный центр Regent Hall, примыкающий к вестибюлю станции метро «Владимирская», или открывшийся в декабре прошлого года торговый центр «Невский Атриум» над выходом из станции «Маяковская»» (см. таблицу 14 на стр. 134). [203]