А. Н. Третьякова 197022, Санкт-Петербург, ул. Чапыгина, д. 2

Вид материала

Документы

Содержание 1. Правительству Российской Федерации 2. Правительству Российской Федерации, Банку России 3. Банку России 4. Правительству Российской Федерации совместно с Банком России, ассоциациями кредитных кооперативов, Национальным партнерством 5. Правительству Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти Минэкономразвития России, Федеральной службе по тарифам, Федеральной антимонопольной службе Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минобрнауки России

Подобный материал:

• Январь конференция «Проблемы современной неврологии», 1438.87kb.
• Петербургского Государственного Медицинского Университета имени академика И. П. Павлова, 244.57kb.
• 1. Обязательно ознакомиться с пакетом заранее. Все вопросы можно обсудить с редакторами, 215.48kb.
• Д. С. Лихачева 2011 год Общие положения Первые Краеведческие чтения (далее Чтения),, 80.63kb.
• Редактор: Наталья Кудряшова (Санкт-Петербург), 173.55kb.
• «Незабываемый Санкт-Петербург» (осенние каникулы), 29.11kb.
• Экскурсионная программа 1 Санкт-Петербург Регистрация на борту теплохода. Ужин., 52.86kb.
• Темы диссертаций "Социальная политика в условиях перехода к рыночной экономике", 1994,Ленинградский, 90.57kb.
• 197022, Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, 27, тел (812) 234-95-65, 234-95-66,, 42.17kb.
• Е. В. Пичугина (Санкт-Петербург), 425.47kb.

Москва 1 6 мая 2007 года


Участники конференции, обсудив проблемы развития малого и среднего бизнеса на пороге вступления России в ВТО, отмечают:

Предстоящее присоединение России к Всемирной торговой организации (ВТО) обусловлено процессами глобализации экономических отношений и необходимостью общего повышения конкурентоспособности российской экономики. Членство в ВТО будет способствовать выходу отечественных производителей на международные рынки, в первую очередь, в секторах экономики, выпускающих высокотехнологичную и наукоемкую продукцию или ориентированных на оказание интеллектуально-насыщенных видов услуг, а также в сырьевых и перерабатывающих секторах.

Вступление России в ВТО неизменно повлечет и либерализацию рынка финансовых услуг, создаст необходимые стимулы к совершенствованию деятельности российских финансовых организаций. Необходимо развить более многообразную систему розничных финансовых услуг, должна повышаться роль банков и иных финансовых институтов в социально-экономическом развитии регионов, в том числе в вопросах кредитования субъектов малого предпринимательства.

Вместе с тем, членство в ВТО открывает широкий доступ конкурентоспособных зарубежных товаров и услуг на российские рынки, что представляет опасность для деятельности отечественного сектора малого и среднего предпринимательства (МСП), располагающего ограниченными ресурсами и наименее подготовленного к жесткой конкурентной борьбе. Во многих странах - членах ВТО для развития малого и среднего предпринимательства, за счет различных льгот и преимуществ на законодательном уровне созданы более выгодные, чем для крупных предприятий, условия; действуют специальные механизмы государственной поддержки, основанные на осознании не только экономической, но и социальной важности нормального функционирования малого и среднего бизнеса для государства и общества.

Это дает конкурентное преимущество иностранным предприятиям малого и среднего бизнеса. Российское законодательство о малом предпринимательстве устарело и не отвечает требованиям времени, в связи с чем необходимо скорейшее принятие нового Федерального закона о малом и среднем предпринимательстве в Российской Федерации, который послужит базой для защиты интересов российских компаний при присоединении России к ВТО. Указанная задача была прямо сформулирована в апреле Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в своем Послании Федеральному Собранию.

Мировой опыт показывает, что каждое из динамично и устойчиво развивающихся государств разрабатывает долговременную программу социально-экономических преобразований, во многом основанную на развитии и поддержке сектора МСП, являющимся наиболее динамичным фактором экономического роста. Эти государства, основываясь на объективном анализе всесторонней информации о состоянии сектора МСП и его реальном вкладе в экономику страны, разрабатывают политику поддержки и развития этого сектора. При этом широко используются меры по привлечению частного капитала при реализации всего спектра государственных программ поддержки МСП (политика частно-государственного партнёрства). Разработка государственной политики по отношению к МСП во многом основывается на учёте конструктивных предложений общественных организаций (торгово-промышленных палат, различных союзов и ассоциаций предпринимателей и т.д.). Такой подход обеспечил создание благоприятных условий для развития МСП и позволил этому сектору создавать до 40-60% объёма ВВП в развитых странах, тогда как в России вклад в ВВП малых предприятий (без учета средних предприятий) составляет около 12%, и только в Москве — около 30%.

Стимулирование предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса должно стать инструментом достижения общенациональных целей - диверсификации экономики России и развития ее инновационного потенциала.

Можно констатировать, что за последние три года достигнут значительный прогресс в совершенствовании системы государственной поддержки малого предпринимательства. В первую очередь, это происходит благодаря активизации позиций Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, объединений предпринимателей. Большое значение имеет реализация мер Минэкономразвития России по государственной поддержке малого предпринимательства, предусматривающая эффективные принципы и механизмы софинансирования региональных программ поддержки предпринимательства.

В то же время, на сегодняшний день существует ряд вопросов в сфере развития малого и среднего предпринимательства, повышения его конкурентоспособности на пороге вступления России в ВТО, на решении которых необходимо сосредоточить усилия:

проведение целенаправленной работы региональных органов власти совместно с объединениями предпринимателей по подготовке регионов к вступлению России в ВТО: создание специальных рабочих групп, информирование бизнеса и общественности о ходе и последствиях присоединения к ВТО, реализация превентивных мер, направленных на снижение возможного шокового эффекта для экономик субъектов;

совершенствование законодательной базы в сфере поддержки малого и среднего бизнеса. Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам поддержки малого предпринимательства, сформированное на основе устаревшего Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», содержит в себе серьезные недостатки, пробелы и противоречия. В них также отсутствуют нормы, важные для защиты интересов МСП при их деятельности в условиях открытых рынков ВТО;

рассмотрение вопроса о целевом налоговом стимулировании деятельности инновационных МСП, более адресной имущественной поддержке малого и среднего предпринимательства, которые способствовали бы повышению конкурентоспособности отечественных предприятий в преддверии вступления России в ВТО;

дальнейшее повышение эффективности механизмов финансово-кредитной поддержки МСП как на федеральном, так и на региональном уровнях, развитие программ микрофинансирования начинающего бизнеса, схем факторингового кредитования субъектов малого предпринимательства;

расширение возможности по привлечению малыми и средними предприятиями финансирования на рынках капитала и фондовых рынках. В особенности это важно для высокотехнологичных и инновационных компаний, в том числе в области нанотехнологий, содержащих максимальный потенциал роста капитализации сектора МСП;

совершенствование законодательной базы и механизмов, обеспечивающих приоритетное развитие малого и среднего предпринимательства в сфере промышленного производства и инноваций;

развитие опыта и законодательного регулирования межфирменной кооперации, сетевых сообществ (кластеров), включающих в себя представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, объединений предпринимателей, территориальных ТПП, финансово-кредитных организаций, структур безопасности, и т.д.;

создание доступной и прозрачной системы защиты авторских и патентных прав на разработки и ноу-хау МСП, признаваемой на международных рынках;

расширение государственного заказа на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по приоритетным направлениям инновационно-технологического развития с использованием потенциала малого и среднего предпринимательства;

реализация территориальных и отраслевых программ перехода крупных промышленных предприятий к субконтрактной модели производства с обязательным условием передачи части работ на субконтракт малым и средним предприятиям;

формирование полноценной системы подготовки кадров малого бизнеса для деятельности в условиях открытых рынков. Целевые мероприятия по развитию малого предпринимательства, реализуемые Минэкономразвития России, сформировали возможность регионов получить поддержку из федерального бюджета на реализацию проектов в сфере подготовки кадров, однако единой политики по подготовке кадров для малого бизнеса в России пока нет;

создание единой эффективной системы информационного обмена между органами власти и бизнес-сообществом, информационного обеспечения предпринимательства, возможностей для совершения торговых операций и заключения сделок с партнерами через сеть Интернет. В большинстве стран мира Интернет стремительно становится главным посредником для малых и средних предприятий, существенно снижающим их затраты при операциях на внешних и внутренних рынках;

поддержка перехода производственных и инновационных МСП к международным стандартам менеджмента и сертификации; организация ускоренной сертификации качества продукции экспортно-ориентированных малых и средних предприятий по нормам ВТО и ЕС, содействие развитию экспортно-ориентированных МСП;

повышение роли профессиональных объединений МСП, как основных субъектов отраслевого лоббирования и защиты интересов бизнеса не только на российском, но и зарубежных рынках;

дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: промышленно-технологических парков, инновационных бизнес–инкубаторов, институтов бизнес-ангелов и т.д. Создание информационной базы о деятельности существующей инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а также выработка четких критериев оценки результативности мер по ее поддержке;

разработка особого порядка выделения земли, финансирования строительства промышленных и техно-парков, решение проблемы технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, т.е. к сетям естественных монополий, в особенности к электросетям;

разработка специальных программ стимулирования развития малого бизнеса в производственной сфере. Сегодня только 10-15 % производственных предприятий имеют доступ к различным региональным программам поддержки малого бизнеса. Примерно такой же показатель информированности о программах Минэкономразвития России, стимулирующих развитие региональных программ поддержки МСП;

повышение уровня информационно-аналитического обеспечения органов государственного управления;

совершенствование системы статистического учета деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. В настоящее время статистическая информация формируется на основе выборочной оценки данных по незначительному количеству субъектов малого предпринимательства, что ведет к большим погрешностям в итоговых показателях, а систематического формирования достаточной полноты сведений о финансово-экономических результатах деятельности индивидуальных предпринимателей, составляющих в масштабах страны значительное большинство малых предприятий, не осуществляется.

Для решения названных проблем и внедрения эффективных инструментов государственной политики, стимулирующих развитие отечественного малого и среднего бизнеса в рамках ВТО, необходимы активные действия государства, бизнеса и общества.

Рекомендации Конференции в адрес органов государственной власти, муниципального управления, объединений предпринимателей по созданию условий для ускоренного развития малого и среднего бизнеса на пороге вступления России в ВТО утвердить (прилагаются).


РЕКОМЕНДАЦИИ

VIII Всероссийской конференции представителей

малых предприятий

«Малый и средний бизнес на пороге вступления России в ВТО»


I. Cовершенствование законодательного и нормативного ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА


1. Правительству Российской Федерации:

• обеспечить комплексное совершенствование законодательной базы на основе единой концепции законодательного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства;
  
• ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Считать целесообразным на данном этапе развития малого и среднего бизнеса включение конкретных значений критерия по выручке от реализации товаров (работ, услуг) непосредственно в текст Закона. Ввести единые для всех регионов Российской Федерации пороговые значения критерия выручки, определенные на основе исследования, проведенного ТПП РФ – гармонизированные с соответствующими показателями в законодательстве ЕС и направленные на стимулирование развития МСП в России;
  
• разработать поправки в действующее законодательство с целью:
  
  1. предоставления организациям, применяющим обычный режим налогообложения, возможности учета «входящего» налога на добавленную стоимость при реализации товаров (работ, услуг), приобретенных у организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения или являющихся плательщиками единого налога на вмененный доход;
     
  2. совершенствования порядка применения специальных режимов налогообложения малого бизнеса, включая увеличение до 54 млн. рублей предельного объема годового оборота, дающего право на использование упрощенной системы налогообложения;
     
  3. освобождения плательщиков единого налога на вмененный доход от обязанности применять контрольно-кассовую технику;
     
  4. учета при определении элементов налогообложения специфики микрофинансовой деятельности, особенностей правоотношений в кредитной кооперации, принципиальное отличие дохода пайщика в кооперативе от прибыли акционера;
     

• разработать проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об инвестиционных фондах», предусматривающий создание благоприятных условий для инвестиций в малые и средние предприятия, в том числе инновационные;
  
• ускорить разработку и внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О микрофинансовых организациях»;
  
• разработать и утвердить федеральные целевые программы для формирования и реализации политики в области целевой поддержки малого и среднего предпринимательства и повышения его конкурентоспособности в ходе присоединения России к ВТО;
  
• ускорить внесение изменений в федеральные законы «О кредитных потребительских кооперативах граждан», «О сельскохозяйственной кооперации», «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»;
  
• ускорить разработку и внесение в Государственную Думу законопроекта «О торговле», предусмотрев в нем недопустимость дискриминации малого предпринимательства в сфере потребительского рынка, повышение конкурентоспособности отечественного предпринимательства, а также ввести аналогичные европейским ограничения деятельности крупных торговых сетей (режим работы, порядок размещения, снижение порогов доминирования и др.);
  
• разработать проект федерального закона, предоставляющего право субъектам Российской Федерации и муниципалитетам формировать перечни целевого имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого предпринимательства;
  
• в целях упрощения прохождения процедур лицензирования малыми и средними предприятиями в кратчайшие сроки принять необходимые нормативные правовые акты, утверждающие перечни, документы и условия, при наличии которых применяется упрощенный порядок лицензирования (пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
  

2. Правительству Российской Федерации, Банку России:

• разработать проекты нормативно – правовых актов, направленных на стимулирование роста капитализации коммерческих банков;
  
• разработать проекты нормативно-правовых актов с целью расширения ресурсной базы банков (за счет увеличения размера бюджетных средств, размещаемых в депозиты банков на конкурсной основе; расширения возможных направлений использования средств пенсионных накоплений; обеспечения рефинансирования банковских кредитных портфелей для малого бизнеса и др.);
  

• разработать проект изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и нормативно – правовые акты с целью комплексного отражения особенностей осуществления микрофинансовой деятельности небанковскими депозитно-кредитными организациями;
  
• разработать программу мер по расширению спектра розничных финансовых услуг, системы дистанционного банковского обслуживания, уделив особое внимание развитию микрофинансовых организаций как структур, работающих в труднодоступных для банковского обслуживания регионах с начинающими предпринимателями и клиентами, традиционно непривлекательными для банков.
  

3. Банку России:

• привести нормативно-правовое определение субординированного займа (кредита) в соответствие с определением, принятым в мировой практике.
  

4. Правительству Российской Федерации совместно с Банком России, ассоциациями кредитных кооперативов, Национальным партнерством участников микрофинансового рынка:

• разработать единую систему государственного регулирования и саморегулирования деятельности кредитных кооперативов;
  
• разработать необходимые изменения в банковское законодательство, законодательство о некоммерческих организациях, о кредитной кооперации, для отражения специфики правового положения и деятельности небанковских депозитно-кредитных организаций (НДКО); возможности учреждения кредитных кооперативов второго и последующих уровней; особенностей создания и деятельности кооперативных банков; развития частных микрофинансовых организаций
  

5. Правительству Российской Федерации, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

• ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 94327-4 «О внесении дополнения в статью 346.26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О бухгалтерском учете», внесенного Законодательным Собранием Пермской области (законопроект предусматривает освобождение налогоплательщиков единого налога на вмененный доход от обязанности ведения полного бухгалтерского учета);
  
• при доработке проекта федерального закона № 391230-4 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности» предусмотреть следующие дополнительные льготы для малых инновационных предприятий:
  
  • пониженную ставку единого социального налога в размере 14%;
    
  • освобождение от обложения налогом на прибыль организаций средств, полученных безвозмездно в рамках целевого финансирования на осуществление научной (научно-исследовательской), экспериментальной и образовательной деятельности независимо от источника такого финансирования;
    
  • включение в состав расходов, учитываемых при исчислении налогооблагаемой прибыли, всех расходов, направленных на создание и внедрение новых технологий и оборудования;
    
  • освобождение от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, используемых в целях научной (научно-исследовательской), экспериментальной (опытно-экспериментальной, экспериментально-конструкторской) и образовательной деятельности;
    
  • освобождение от налогообложения имущества организаций, используемого в целях научной, (научно-исследовательской), экспериментальной деятельности;
    
    • ускорить рассмотрение законопроекта № 80974-4 «О внесении дополнения в статью 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в части освобождения плательщиков единого налога на вмененный доход от обязанности применять контрольно-кассовую технику);
      
    • с целью наделения субъектов малого и среднего предпринимательства преимущественным правом приватизации арендованного ими государственного и муниципального имущества ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 193202-4 «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного или муниципального имущества»;
      
    • содействовать скорейшему принятию проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (законопроект направлен на повышение защищенности субъектов предпринимательской деятельности при проведении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий);
      
    • способствовать рассмотрению в приоритетном порядке проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (законопроект направлен на снятие барьеров для развития небанковских депозитно-кредитных организаций путем упрощения квалификационных требований к руководящему составу НДКО);
      
    • ускорить доработку и принятие проекта рамочного федерального закона «О кредитной кооперации»;
      
    • ускорить рассмотрение проекта федерального закона «О служебной тайне» с учетом мнений и предложений субъектов МСП.
      

6. Минэкономразвития России и другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, в свете предстоящего вхождения России в ВТО:
   

• разработать и реализовать комплекс мер по гармонизации стандартов и процедур подтверждения соответствия требованиям России и ЕС, определить направления сотрудничества в законотворческой деятельности по данному направлению;
  
• в рамках поддержки экспорта малых предприятий дополнительно расширить перечень субсидируемых услуг, включив субсидирование услуг по консалтингу, маркетингу на рынках иностранных государств.
  

6. Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, другим заинтересованным федеральным органам исполнительной власти разработать ведомственные (целевые) программы развития малого и среднего предпринимательства.
   

6. Минэкономразвития России, Федеральной службе по тарифам, Федеральной антимонопольной службе разработать порядок тарификации платы за технологическое присоединение субъектов малого предпринимательства к инженерным коммуникациям.
   

6. Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Минобрнауки России разработать программу поддержки на конкурсной основе проектов отраслевых объединений предпринимателей, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий в промышленности.
   

6. Минэкономразвития России и Федеральной антимонопольной службе разработать и реализовать комплекс мер, направленный на недопущение фактов дискриминации мелкорозничной торговли на уровне субъектов Федерации, а также комплекс мер, направленный на ограничение экспансии и деятельности крупных торговых сетей.