Geum.ru

А. Н. Третьякова 197022, Санкт-Петербург, ул. Чапыгина, д. 2

Вид материалаДокументы

Содержание


2. Резолюция круглого стола
Подобный материал:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   34


2. Резолюция круглого стола

«Малое предпринимательство в сфере потребительского рынка

и программа магазинов «шаговой» доступности»,

в рамках проведения IV Форума малого предпринимательства Санкт-Петербурга (14 декабря 2006г.)


Участники круглого стола отмечают, что малый бизнес в сфере потребительского рынка занимает значительное место как в структуре малого предпринимательства (52,4%), так в социально-политической жизни города.

Около 400 000 горожан осуществляют свою деятельность в составе 120.000 малых предприятий сферы потребительского рынка, в т.ч. 251 комплекса мелкорозничной торговли, 4.500 отдельно стоящих павильонов и киосков, и значительного количества нежилых помещений. Это не только способствует социальному спокойствию и созданию среднего класса в нашем городе, но и служит серьезным препятствием монополистическим аппетитам торговых сетей.

Однако именно в этой сфере, несмотря на ее социальную значимость, за последнее время накопились серьезные проблемы.

Так, в ходе реализации Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2004г. №1885 имеются случаи демонтажа остановочных павильонов с действующими договорами аренды земельных участков, несвоевременно и не в полном объеме предпринимателям предоставляются альтернативные места. В результате бюджет несет ущерб вследствие потери налоговых и арендных платежей, а также дополнительных расходов на благоустройство и уборку территорий, ранее содержавшихся за счет предпринимателей; часть предпринимателей и их работников необоснованно теряет легальную работу, а горожане испытывают серьезные неудобства. Имеются факты, когда высвобождаемые места занимаются торговыми объектами иных хозяйствующих субъектов.

В еще более тяжелом положении находится реализация Постановления №1322 от 06.09.2005 в части ликвидации торговой деятельности на территории метрополитена. Практически никому из потерявших свои объекты предпринимателей альтернативные места не предоставлялись, к созданию вновь появляющихся торговых объектов они не привлекаются. Создание подобных объектов практически монопольно передано ООО «Питер-Техпроект», а их сдача в аренду осуществляется без учета интересов ранее осуществлявших торговую деятельность предпринимателей, что очень похоже на обычный передел собственности.

Серьезным препятствием для малых предпринимателей стало и ухудшение доступа к объектам недвижимости, являющимся собственностью казны Санкт-Петербурга. Резкое повышение арендной платы за нежилые помещения, отсутствие возможности их целевого выкупа, сопряженное с невозможностью конкуренции с крупным капиталом, привело к значительному сокращению малых предприятий сферы потребительского рынка, размещенных в подобных объектах. Так, за период с мая 2005 года по март 2006 года только 23% ранее арендовавшихся нежилых помещений малые предприниматели смогли выкупить.

Несомненно прогрессивным явилось появление Распоряжения КУГИ №233-р от 03.08.06, представившее предпринимателям возможность заключения 10-летнего договора аренды перед выставлением помещения на торги. Однако избыточно жесткое толкование работниками КУГИ использованного в Распоряжении термина «добросовестный арендатор» свело весь положительный эффект к нулю.

В сфере аренды земельных участков сложилось наиболее сложное положение, т.к. если на рынке нежилых помещений альтернатива есть, то пригодные для размещения торговых объектов малого предпринимательства земельные участки в городской черте — практически полностью в государственной собственности. В то же время существующий порядок их предоставления в аренду характеризуется, в первую очередь, незащищенностью малых предпринимателей, доминированием в принятии решений по вопросам аренды администраций районов Санкт-Петербурга и попытками отдельных отраслевых исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга использования административного ресурса для регулирования гражданско-правовых отношений с хозяйствующими субъектами.

Особую тревогу у малых предпринимателей вызывает деятельность районных администраций, фактически монопольно регулирующих земельные арендные отношения. Имеются случаи незаконного демонтажа торговых объектов с действующими договорами аренды земельных участков, а также немотивированное непродление договоров аренды земельных участков. Не могут не вызвать опасения и антирыночные аргументы в виде «нецелесообразности сохранения» или «пешеходной доступности крупных магазинов». Отдельные руководители районных администраций открыто заявляют о безусловном примате на территории их районов сетевой торговли. Наиболее сложно дела обстоят в Василеостровском и Петроградском районах Санкт-Петербурга, есть существенные проблемы также в Выборгском и Петродворцовом районах Санкт-Петербурга.

Следует подчеркнуть, что сложившая система управления не стимулирует глав районной администрации к развитию малого предпринимательства на подведомственной территории. Основные результаты, которые она дает — налоговые и арендные платежи, рабочие места и самозанятость населения, создание среднего класса и обеспечение будущего страны — не входят в основные показатели отчетности глав районов.

Летом с.г. Общественный Совет при Губернаторе Санкт-Петербурга уже обращал внимание на не всегда эффективное вмешательство отдельных органов власти в арендные отношения. К сожалению, эта практика не только сохраняется, но и набирает обороты. Одним из неприятных фактов последнего времени стал Приказ Председателя Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга №117 от 14.10.06, фактически предписывающий тотальную ликвидацию мелкорозничной торговли.

Подобные факты привели к уходу с рынка мелкорозничной торговли значительного количества предпринимателей. Так, по данным Центра исследования рыночной среды только за период с 01.01.2003 по 01.07.2005 количество торговых объектов данной сферы сократилось на 12,2 %, причем нестационарных ликвидировано в 5 раз больше, чем стационарных, результатом стало существенное ухудшение конкурентной среды, т.к. доля мелкорозничной торговли сократилась до 23%, а уровень проникновения сетевого капитала возрос до 69% (в 2 раза выше, чем даже в Москве).

Большие надежды возлагались на принятие программы магазинов «шаговой доступности», однако их ограниченный ассортимент, малая площадь (до 150 кв.м.) и небольшое количество (до 200) вряд ли смогут серьезно повлиять на ситуацию.

Участники круглого стола благодарны за конкретные меры по поддержке малого бизнеса Губернатору Санкт-Петербурга, Общественному Совету по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга, многим работникам городской администрации, однако основные причины неудовлетворительного положения видят в:

— Недооценке социально-экономической значимости малого бизнеса в сфере потребительского рынка и, как следствие — неоправданно высокому приоритету интересов крупных торговых сетей;

— Неполноте, несовершенстве и несбалансированности действующих нормативных актов федерального и городского уровней;

— Отсутствии, в первую очередь на уровне районных администраций, реальной заинтересованности в развитии малого бизнеса;
  • Неполноте и неточности используемой при принятии решений информации, а также нерациональной их реализации отдельными чиновниками;
  • Значительном количестве административных барьеров;

— Отсутствии единого органа, координирующего деятельность и защищающего законные права и интересы малого бизнеса.


Учитывая вышеизложенное, участники круглого стола большинством голосов


Р Е Ш И Л И:


Обратиться к Президенту и Федеральному Собранию Российской Федерации с предложениями:

1.1. Рассмотреть вопрос о признании поддержки и развития малого предпринимательства пятым национальным проектом Российской Федерации.

1.2. По примеру европейских стран остановить безудержную экспансию торговых сетей, законодательно ограничить их размещение и режим работы, применять в отношении них пониженные (до 5-8%) критерии монопольного присутствия на рынке.

1.3. Внести в федеральное законодательство изменения, позволяющее малым предпринимателям выкупать арендуемые у государства помещения целевым образом.

Обратиться к Губернатору Санкт-Петербурга с просьбами:

2.1. Рассмотреть вопрос «О состоянии мелкорозничной торговли в Санкт-Петербурге» на заседании Правительства Санкт-Петербурга.

2.2. Инициировать разработку закона Санкт-Петербурга «О мелкорозничной торговле».

2.3. Рекомендовать Комитету экономического развития промышленной политики и торговли Правительства Санкт- Петербурга:

2.3.1. Разработать и внести на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления «О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.05 №1420 «Концепция развития потребительского рынка Санкт-Петербурга на 2005-2007 годы», предусматривающий восстановление равноправия между сетевым и мелкорозничным форматами торговли.

2.3.2. Ускорить разработку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о создании «удобных магазинов» («магазинов фирменной торговли»), предусматривающего, в т.ч., приоритетную реализацию продукции предприятий местной пищевой промышленности и использование, в первую очередь, в качестве торговых объектов существующие комплексы мелкорозничной торговли на основе их комплексной реконструкции.

2.4. Рекомендовать ГУП «Метрополитен» совместно с Общественным Советом по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга разработать и утвердить нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок создания и функционирования торговых объектов в зоне ответственности метрополитена предусматривающий, в т.ч., первоочередное право на реализацию инвестиционных проектов по созданию торговых объектов предпринимателей, чьи объекты были ликвидированы в ходе реализации Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.09.2005г. №1322 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 16.01.2003 № 53-ра»».

2.5. Рекомендовать Комитету по управлению городским имуществом совместно с Общественным советом по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга:

2.5.1. Разработать и внести на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2001 № 30 «О Концепции управления недвижимостью Санкт-Петербурга», предусматривающий возможность допуска субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга к объектам городской недвижимости на льготных условиях.

2.5.2. Предусмотреть возможность внекомиссионного принятия решения подразделениями КУГИ по вопросам продления (переоформления) договоров аренды объектов недвижимости арендаторам, добросовестно исполняющим свои обязанности, для чего разработать и внести необходимые изменения в Распоряжение КУГИ от 01.03.1995 №102-р, Приложение №4 к Распоряжению КУГИ от 12.05.1995г. №255-р, а также разработать и в установленном порядке внести на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга необходимые изменения в Приложение №3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 16.11.2005 №1735.

2.5.3. Обеспечить неукоснительное заключение договоров аренды на 10 лет по выставляемым на торги помещениям, со всеми предпринимателями, если в отношении них нет вступивших в силу решений суда об их недобросовестности.

2.6. Рекомендовать Комитету по управлению городским имуществом совместно с Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли и Общественным советом в 2007 году:

2.6.1. Разработать, согласовать и в установленном порядке представить Губернатору Санкт-Петербурга проекты законов Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений:

в Закон Санкт-Петербурга от 03.09.1997 № 149-51 «О порядке определения арендной платы за нежилые помещения, арендодателем которых является Санкт-Петербург»;

в Закон Санкт-Петербурга от 30.06.2004 № 387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург»;

в Закон Санкт-Петербурга «О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург».

Предусмотреть в указанных проектах законов Санкт-Петербурга введение для субъектов малого предпринимательства, включенных в программы государственной поддержки, понижающего коэффициента для расчета арендной платы и создание фонда объектов нежилого фонда, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, для предоставления целевым назначением в аренду субъектам малого предпринимательства, а также исключение положений, предусматривающих увеличение арендной платы арендаторам в связи с улучшением ими качества объекта аренды.

2.6.2. Разработать и внести на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Санкт-Петербурга «О методиках определения арендной платы за земельные участки», предусматривающий исключение взимания с субъектов малого предпринимательства увеличенного первого платежа.

2.6.3. После принятия и вступления в силу Федерального закона «О малом и среднем предпринимательстве в Российской Федерации» разработать и представить на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга целевую долгосрочную комплексную программу имущественной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.

3. Рассмотреть вопрос о возможности создания при Правительстве Санкт-Петербурга Комитета по поддержке и развитию малого предпринимательства.


3. Резолюция

Восьмой Всероссийской конференции представителей

малых предприятий