Geum.ru

М. В. Ломоносова Факультет государственного управления Кафедра политического анализа диплом

Вид материалаДиплом

Содержание


§4. Влияние нормативно-законодательной базы на формы и технологии регионального лоббизма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

§4. Влияние нормативно-законодательной базы на формы и технологии регионального лоббизма



Многие эксперты утверждают, что широкое применение теневых технологий в региональном лоббизме, как и в лоббизме на федеральном уровне, обусловлено отсутствием необходимой институционально-правовой базы. По их мнению, принятие закона «О лоббизме» обеспечит легализацию взаимодействия и взаимного влияния бизнеса и власти, открытость коммуникаций в этих сферах.

Эксперт в области GR и лоббизма Павел Толстых говорит о том, что законопроект о лоббистской деятельности по странному стечению обстоятельств выносился на обсуждение депутатов именно в последние дни работы Госдумы. Так, в ноябре 1995 был провален первый из них. Тогда же альтернативный проект был разработан при участии экспертов Администрации Президента РФ и представителей крупного бизнеса, но до парламента так и не дошел. В период работы третьего созыва Госдумы пробовал провести закон о лоббизме депутат Чуев, однако отзывы из правительства за подписями Клебанова и Матвиенко были отрицательными. Попытка принятия данного закона была предпринята в 2003 году депутатами Надеждиным, Немцовым и Хакамадой (фракция СПС), однако юридическое качество этого проекта также находилось на низком уровне. Бывший советник президента Асламбек Аслаханов также высказался за разработку и принятие закона о лоббировании в декабре 2004 года. По его мнению, российскому обществу такой закон нужен как воздух,  ведь вне юридических рамок взаимоотношения общества с властью выстраиваются в совершенно непотребном и извращенном виде.44

Актуальности темы принятия закона о лоббизме способствует и кризис политического пиара в России, и переориентация компаний из PR в GR. Следует также отметить приход в Россию международных лоббистских фирм, создание в некоторых российских ассоциациях и компаниях отделов по связям с госорганами, а также изменения в академической и научной среде – например, в ГУ-ВШЭ открыты специальные курсы по обучению профессиональной лоббистской деятельности, которые ведут А.Шохин, И.Юргенс, П.Авен и др.

Примечательно, что законотворческая инициатива по вопросам лоббизма и лоббистской деятельности в субъектах Российской Федерации опережает федеральную. Так первый шаг в сторону институционализации лоббистской деятельности был сделан в Иркутской области. Малый Совет Иркутского областного совета народных депутатов своим решением от 15 декабря 1992г. № 14/6 – МС принимает нормативный правовой акт «О правотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области», седьмая глава которого была прямо посвящена регулированию лоббизма в правотворчестве области.

Закон «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края», принятый в 1995 году определяет лоббизм как «деятельность специально уполномоченных на то лиц по информационному взаимодействию с правотворческим органом края с целью выражения интересов соответствующих организаций в региональном правотворчестве»45. В законе четко прописаны;
  • Порядок осуществления лоббистской деятельности в правотворческих органах края;
  • Порядок аккредитации официального представителя общественного объединения при правотворческом органе края;
  • Порядок отзыва и прекращения полномочий официального представителя общественного объединения при правотворческом органе края;
  • Права и обязанности официального представителя общественного объединения при правотворческом органе края;
  • Предупреждение противоправных форм лоббизма в правотворческих органах.

Законы, регулирующие лоббистскую деятельность, уже приняты и в других регионах России.

Пока же, по мнению директора департамента административных органов губернатора Свердловской области А. Кудрявцева, результат негативной составляющей лоббистской деятельности — это «наличие значительного количества незаконных решений органов государственной власти и местного самоуправления».

Примеров, подтверждающих это заявление, предостаточно. Только в 2008 году прокуроры Свердловской области оспорили 698 нормативных правовых актов (в основном это касается решений муниципальных органов власти). В суд направлено 36 заявлений, внесено 10 представлений в адрес органов и должностных лиц местного самоуправления.

Возможно, избежать подобных ошибок поможет антикоррупционная экспертиза правовых актов. Проект указа губернатора на эту тему уже разработан.

Секретарь Совета по противодействию коррупции подчеркнул, что примеры коррупционного лоббирования наиболее распространены в сфере жилищного строительства, законодательства о здравоохранении и социальной защите населения, о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд и сфере поддержки развития предпринимательства, особенно малого и среднего.

К примеру, бывший глава Талицкого городского округа Таранов незаконно передал два земельных участка и находящиеся на них здания некоему предпринимателю. В результате муниципалитету был нанесён ущерб в сумме более 1 800 000 рублей.

Бывший глава городского округа Верхняя Тура Селезнёв был уличён правоохранительными органами в преднамеренном банкротстве МП «Горкоммунэнерго» и незаконной продаже трёх муниципальных зданий по заведомо заниженной цене.

Ярким примером лоббирования путем недопущения, ограничения или устранения конкуренции можно назвать и ситуацию на рынке строительства жилья. Участки под строительство получают одни и те же фирмы или связанные между собой структуры. Случается, что руководители разного ранга лоббируют интересы «своих» фирм при проведении конкурса на получение госзаказа.

В содокладе на тему «Нормативно-правовые акты Свердловской области, возможно имеющие признаки коррупционного лоббирования интересов физических и юридических лиц»46 начальник УФСБ по Свердловской области Борис Козиненко отметил, что в УФСБ периодически поступает информация о действиях, связанных с незаконным лоббированием, в том числе при принятии законодательных актов органами власти различных уровней.

Козиненко подчеркнул, что чаще всего подобные нарушения встречаются в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В содокладе заместителя начальника ГУВД по Свердловской области — начальника службы экономической безопасности Николая Мардасова речь шла о фактах незаконного участия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления в деятельности коммерческих организаций.

По его словам, в результате принятых мер, за 2008 год в Свердловской области зарегистрировано 20619 преступлений коррупционной направленности. Почти в четыре раза возросло количество преступлений, связанных со служебным подлогом, и должностных преступлений, связанных с использованием бюджетных средств, ущерб от которых превысил 10 миллионов рублей. К уголовной ответственности привлечено 698 фигурантов коррупционной направленности.

Один из примеров — уголовное дело, возбуждённое против главы Бисертского городского округа Непутина, который, пользуясь служебным положением, поддержал заключение незаконной сделки по размещению муниципального заказа.

Возбуждено уголовное дело против одного из чиновников администрации Нижнего Тагила, который не только незаконно сдавал в аренду федеральное имущество, но и осуществлял лоббизм в пользу определённого круга лиц.

Интересный факт был выявлен в 2007 году на рынке рекламных услуг. Администрация Первоуральска разработала сложную схему выделения мест под рекламу, когда хозяйствующему субъекту, который хотел получить место под рекламу, необходимо было оформить 1,5 квадратных метра как земельный участок и поставить его на кадастровый учёт.

Подобные формы теневого лоббизма присутствуют и в других регионах России. Для их решения, 20 января 2009 года на первом заседании Совета при губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции было решено разработать закон "О лоббистской деятельности в Свердловской области".

Однако правовое регулирование лоббизма может нести в себе и отрицательные последствия для регионального развития. По словам мэра одного из городов Пермского края «сегодня наши отношения с предприятиями строятся только на договорной основе. Наши отношения неформальные, соглашений мы не подписываем. Когда нет закона, приходится договариваться». Неформальные контакты помогают также обеспечить предприятия информационными ресурсами. Как считает Наталья Лапина, неформализованные контакты чаще всего подразумевают наличие у партнера из директорского корпуса крупных экономических ресурсов. Именно директора крупных и бюджетообразующих предприятий чаще всего имеют прямой доступ в коридоры власти47.

Разработку эффективного закона о лоббизме сегодня осложняет специфика принятия государственных решений в России. За рубежом такой закон регламентирует работу лоббистов с законодателями. Однако в России центр принятия решений находится в исполнительной власти.

Если принять такой закон лоббисты, которые не зарегистрируются, будут иметь преимущество перед теми, кто зарегистрируется. Контроль над деятельностью лоббистов создаст опасность утечки информации к конкурентам. Поэтому норма регистрации лоббистов, если ее вводить, должна носить уведомительный характер.

Среди отрицательных сторон правового регулирования лоббизма, как в регионах, так и на федеральном уровне также выделяют:
  • Создание препятствий стабильной и оперативной государственной деятельности, что связано с постоянным перераспределением бюджета;
  • Опасность для демократических устоев общества, превращение демократических институтов в мощный инструмент влияния отдельных групп интересов;
  • Рост социальной напряженности в связи с более высокой результативностью лоббизма экономических субъектов по сравнению с другими группами интересов;
  • Субъективная интерпретация информации, поставляемой государственным органам.