Geum.ru

М. В. Ломоносова Факультет государственного управления Кафедра политического анализа диплом

Вид материалаДиплом
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10



Заключение



Политика «рецентрализации», начатая Путиным в 2000 году, оказала сильное влияние на процесс взаимодействия государственных и бизнес структур в субъектах Российской Федерации. Для «укрепления вертикали власти» были отменены губернаторские выборы, отправлены в отставку главы многих регионов, введен институт полномочных представителей Президента РФ, образованы восемь федеральных округов. Все эти нововведения способствовали возрастанию роли регионального лоббизма, а также модификации его форм и технологий.

Под региональным лоббизмом следует понимать воздействие на власть со стороны представителей республик, краёв, областей, районов и т.д., которые стремятся получить определенные льготы и преимущества для своих территорий.

Объектами регионального лоббирования являются преимущественно органы исполнительные власти: губернаторы, региональные энергетические комиссии, департаменты строительного комплекса, ведомства, проводящие приватизационные конкурсы, отвечающие за госу­дарственный заказ и осуществляющие контрольно-счетные функции. Обращение к исполнительной власти позволяет быстро решить конкретный вопрос индивидуального характера.

В свою очередь, использование в качестве объекта лоббирования законодательных органов субъекта РФ дает возможность отстоять общие ин­тересы в долгосрочной перспективе. В региональных законодательных собраниях лоббированию подвергаются руководители фракций, способные повлиять на судьбу законодательной инициативы, сотрудники аппарата ЗС, влияющие на скорость прохождения законопроекта, а также депутатские группы, которые в большинстве случаев создаются именно по лоббистским интересам.

Основными формами лоббистской деятельности в региональных парламентах являются:
  • внесение законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ и способствование их принятию;
  • внесение поправок к законопроектам в форме замечаний и предложений, проектов постановлений, обращений и заявлений;
  • проведение в законодательных собраниях слушаний, совещаний, «круглых столов», семинаров, конференций и других мероприятий, связанных с законодательной деятельностью;
  • работа в депутатских объединениях (фракции и депутатские группы);
  • доклады и содоклады по конкретным вопросам;
  • проведение пресс-конференций депутатской фракции или депутатской группы;
  • встреча фракции (депутатской группы) с избирателями по конкретному вопросу, с освещением их в средствах массовой информации для возбуждения общественно мнения по какому-либо вопросу или законопроекту.

После образования в России в 2000 году федеральных округов, к числу объектов регионального лоббизма присоединились и аппараты полномочных представителей Президента РФ. Процесс глобализации, происходящий в современном мире, способствовал появлению региональных интересов и на международной арене, тем самым технологии регионального лоббизма стали использоваться в различных международных структурах.

Помимо того, что глава региона является основным объектом регионального лоббирования, он одновременно является и его основным субъектом. Этому способствуют имеющиеся у губернатора ресурсы: региональный руководитель выступает доминирующим посредником между бизнесом и федеральными органами власти, он обладает правом законодательной инициативы, имеет связи на международном уровне, а также может влиять на законодательные собрания субъектов РФ.

Другим важным субъектом регионального лоббизма являются коалиции региональных политиков, которые в большинстве случаев образуются для противодействия решениям Центра.

Весьма эффективно интересы бизнеса отстаивают различные бизнес-ассоциации, местные холдинги, крупные производственные предприятия и корпорации федерального уровня. Что касается последних, то в них зачастую создаются специальные департаменты по взаимодействию с органами власти (GR-департаменты), которые обычно включают в себя два отдела: отдел по взаимодействию с федеральными органами власти и отдел по взаимодействию с региональными органами власти.

Русская православная церковь также является достаточно успешным региональным лоббистом. Ее основные интересы сосредоточены на привлечении спонсоров под свои нужды, а также получении земель во владение епархии на безвозмездной основе.

Продвижением региональных социальных интересов занимаются региональные отделения Общественной палаты при Президенте РФ, Пенсионный Фонд РФ, а также различные профсоюзы. Особое значение такие организации приобрели после наступления мирового финансового кризиса в 2008 году, который привел к массовым увольнениям, сокращению зарплаты, а также другим обстоятельствам, негативно сказывающимся на население страны.

В практике российского регионального лоббизма все еще активно используются «серые» и криминальные технологии:
  • Подкуп должностных лиц (коррупция);
  • «Коридорный» лоббизм;
  • «Телефонное право»;
  • Слив компромата;
  • Психологическое давление (угрозы, шантаж);
  • Распространение различных слухов в СМИ;
  • Другие.

Однако жесткий контроль со стороны государства постепенно подталкивают региональный бизнес лоббировать свои интересы цивилизованными способами. К ним можно отнести:
  • Выступления в профильных комитетах представительного органа;
  • Составление законопроектов и вынесение их на обсуждение парламента;
  • Формирование «группы поддержки» (grass-roots lobbying);
  • Совместная разработка бизнесом и властью программ развития регионов;
  • Организация круглых столов, обсуждений и научно-практических конференций по интересующим во­просам;
  • Предоставление экспертной информации, проведение исследований и другая аналитическая работа;
  • Внедрение агентов влияния в органы государственной власти;
  • Взносы в избирательные фонды депутатов всех уровней;
  • Применение PR-технологий, использование СМИ для воздействия на общественное мнение;
  • Другие.

Ряда экспертов считают, что помимо государственного контроля, распространению легальных форм и технологий регионального лоббизма будет способствовать совершенствование законодательной базы. Но есть и противники правового регулирования лоббизма, утверждающие, что оно может нести в себе и отрицательные последствия для регионального развития. Считается, что неформальные контакты помогают обеспечить предприятия необходимыми информационными ресурсами, а также дают возможность сделать процесс взаимодействия государства и бизнеса более динамичным.

Таким образом, на формы и технологии регионального лоббизма непосредственное влияние оказывают следующие факторы: региональная модель взаимодействия бизнеса и власти; ресурсы, имеющиеся у представителей власти субъекта РФ; существующая нормативно-законодательная база в конкретном регионе; отношение федерального Центра к конкретному субъекту РФ; присутствие крупного, среднего или малого бизнес на территории региона, а также наличие у представителей региональной власти и бизнеса связей с федеральными и/или международными структурами.