О преподавании обществознания в 2009-2010 учебном году
| Вид материала | Документы |
- О преподавании права в 2009-2010 учебном году, 3784.29kb.
- Методические рекомендации Опреподавании учебного предмета «География» в общеобразовательных, 141.59kb.
- Методические рекомендации для оу краснодарского края о преподавании математики в основной, 175.61kb.
- О преподавании в 2009-2010 учебном году, 204.15kb.
- О преподавании курса опк в 2010- 2011 учебном году Нормативно-правовые документы Преподавание, 113.5kb.
- О преподавании обж в 2010 2011 учебном году Нормативно-правовые документы Преподавание, 112.24kb.
- О преподавании географии в 2009 2010 учебном году, 721.78kb.
- О преподавании учебного предмета «Музыка» в 2008-2009 учебном году, 632.84kb.
- О преподавании учебного предмета «Химия» в 2008-2009 учебном году, 270.36kb.
- О преподавании математики в 2010- 2011 учебном году, 304.3kb.
Российское образование в поисках ответа на новые вызовы4
ЭЛЕКТРОННАЯ ВЕРСИЯ БЮЛЛЕТЕНЯ
“НАСЕЛЕНИЕ И ОБЩЕСТВО”
Над темой номера работала Татьяна Клячко
Дошкольное и школьное образование в новых демографических условиях
Число школ в последние годы также сокращалось, с 2000/01 по 2006/07 учебный год оно уменьшилось почти на 7,8 тысячи (рис. 4). Но при этом падало и число учащихся, отражая предшествующее падение числа рождений с конца 1980-х годов (с 2,5 млн. в 1987 до 1,2 млн. в 1999 году).
Рисунок 4. Число общеобразовательных школ и учащихся в них (на начало учебного года, тысяч)
Источник: Росстат, Россия в цифрах.
Продолжается падение числа учащихся, приходящихся на 1 учителя: в 2006/07 учебном году оно уже опустилось почти до 9,5 к 1 (рис. 5).
Рисунок 5. Соотношение учитель-ученик в общеобразовательных школах (число учащихся, приходящихся на 1 учителя)
Рассчитано по: Росстат, Россия в цифрах.
Этот показатель по европейским и американским меркам (в качестве нормальных рассматриваются показатели 15 к 1 для начальной школы, 25 к 1 для основной, 20 к 1 для старшей) считается крайне низким даже с учетом российских расстояний и структуры расселения. Соответственно можно сделать вывод, что действующая сеть школ нуждается в дальнейшей оптимизации. Однако этот процесс сталкивается с серьезными социальными ограничениями, особенно в дотационных регионах с высоким уровнем безработицы, когда высвобожденные учителя не могут найти другую работу. В то же время возрастная структура учительских кадров, которая сложилась к настоящему моменту, не может не вызывать тревоги, поскольку 47% работающих учителей (т.е. почти половина) — это лица пенсионного (17%) и предпенсионного возрастов (30%).
За 2000–2007 годы число учащихся в государственных и муниципальных общеобразовательных школах уменьшилось почти на 30%. Следствием этого процесса стало значительное сокращение сети государственных и муниципальных школ и числа учителей. С 2000/01 по 2005/06 учебный год сеть указанных школ сокращалась примерно на 1200–1300 школ в год, но с 2005/06 учебного года процесс пошел более интенсивно: в 2005/06 учебном году сеть сократилась уже на 1700 школ, а в 2006/07 учебном году — еще на 2100. Вместе с тем следует отметить, что при падении контингентов на 28,5% число государственных и муниципальных школ сократилось всего на 11,7%, а число учителей — на 13,3%.
Начальное профессиональное образование не устраивает никого
Начальное профессиональное образование в последние годы рассматривается как один из наиболее проблемных секторов системы образования, все его количественные характеристики снижаются (рис. 6).
Рисунок 6. Учреждения начального профессионального образования *
* По данным Рособразования.
** В образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, реализующих программу начального профессионального образования.
Источник: Росстат, Россия в цифрах.
Прием в ССУЗы начал сокращаться
По данным Росстата, в 2004 году впервые за 10 лет сократился прием в государственные и муниципальные учебные заведения среднего профессионального образования (ССУЗы). В 2005-2007 годах эта тенденция сохранялась. В 2007 году прием в государственные и муниципальные средние профессиональные учебные заведения сократился по сравнению с 2006 годом на 26,1 тысячи человек, или на 3,4%. 238,1 тысячи студентов, или 32,6% от общего числа принятых на обучение в учебных заведениях СПО (в 2006 году — 260,8 тысячи, или 34,5%) приступили к занятиям на условиях полного возмещения затрат.
Рисунок 9. Число ССУЗов и численность студентов в них
Источник: Росстат, Россия в цифрах.
Следует отметить, что в настоящее время в России практически для всех выпускников, окончивших среднюю школу (11 классов), магистральным является путь в вуз независимо от региона проживания (рис. 10).
Рисунок 10. Образовательные притязания старшеклассников и их родителей в зависимости от региона проживания
Источник: исследование ИСЭПН (автор Е.М. Аврамова).
Как нетрудно видеть, для тех, кто заканчивает 11 класс и их родителей, выбор в пользу учебного заведения НПО находится в пределах 1%, для учебных заведений СПО — в пределах 10%. Любопытно, что в Иваново — центре высокодотационного региона — ориентация на получение высшего образования даже выше, чем у московских школьников. Можно предположить, что это связано с желанием за счет получения высшего образования вырваться из неблагоприятной экономической ситуации.
Высшее образование — выше некуда
В России в последние годы наблюдается бум высшего образования: стремительно росло количество высших учебных заведений — с 1991 по 2007 год более чем в 5,8 раза. В 2007 году произошло незначительное сокращение числа государственных и муниципальных вузов — всего на два. Одновременно добавилось 20 новых негосударственных вузов — их количество увеличилось на 4,7% (рис. 11).
Рисунок 11. Число высших учебных заведений
Источник: Росстат, Россия в цифрах.
Одновременно с ростом количества вузов росло и число студентов (рис. 12) — с 1992 по 2007 год оно увеличилось в 2,7 раза. Число студентов увеличивалось как в государственных и муниципальных, так и в негосударственных высших учебных заведениях, достигнув 7,46 млн. человек. Только с 2006 по 2007 год оно выросло на 151,4 тысячи человек — в государственной секторе на 75,3 тысячи (на 1,2%), а в негосударственном — на 76,1 тысячи (на 6,5%).
Рисунок 12. Число студентов в вузах, тысяч человек
Источник: Росстат, Россия в цифрах.
Прием в вузы оторвался от демографической динамики. Начиная с 2000 года, он стал стабильно превышать число выпускников средних школ (рис. 13).
Рисунок 13. Прием в вузы и выпуск из средних школ
Источник: Росстат, Россия в цифрах.
Тот факт, что в 2005 и 2006 годах разрыв между числом поступивших в вузы и окончивших среднюю школу вновь стал увеличиваться по сравнению с 2004 годом, свидетельствует, на наш взгляд, о том, что началось интенсивное перераспределение абитуриентов между учебными заведениями СПО и вузами.
Бум высшего образования стал реакцией на произошедшее обесценение человеческого капитала в период социально-экономического кризиса 90-х годов: повышение уровня образования позволяло преодолевать неопределенность экономического развития и повышало адаптивные возможности молодежи в новой социальной и экономической среде. При этом получение высшего образования становится социальной нормой для населения России. Этому способствовало и быстрое развитие платного образования.
Уже в 2000 году фактически сравнялись величины бюджетного и платного приема в государственные и муниципальные вузы (рис. 14).
Рисунок 14. Прием в государственные и муниципальные вузы на бюджетной и платной основе
Источник: Образование в Российской Федерации 2006. Стат. сб. М.: ГУ–ВШЭ, 2006; Росстат, Россия в цифрах.
В последующие годы платный прием в государственные и муниципальные вузы стал превышать бюджетный (рис. 15). В 2006/2007 учебном году доля студентов, обучающихся на платной основе, в общей численности студентов государственных и негосударственных вузов достигла 66%. Следовательно, в настоящее время уже более 2/3 студентов в Российской Федерации учатся, платя за свое обучение, и только треть учится за счет государства.
Общий прием в вузы в 2007 году составил 1681,6 тысячи человек, что на 24 тысячи человек больше, чем в 2006 году. При этом прием в государственные и муниципальные высшие учебные заведения вырос незначительно — всего на 7,3 тысячи человек; соответственно, основной прирост приема — на 16,7 тысячи человек пришелся на негосударственные вузы.
В 2000-2007 годах существенно изменилась структура подготовки кадров в системе высшего профессионального образования. Прежде элитные (престижные) специальности уступили в новых условиях место другим, которые в советское время не пользовались особой популярностью. Центр тяжести сместился явно в сторону экономических, управленческих и юридических специальностей, специальностей сервиса и гуманитарно-социальных специальностей. В последние годы к этому списку добавляется и специальность «информатика и вычислительная техника». Вместе с тем нельзя не отметить, что при всей выраженности тенденций ситуация достаточно сильно различается, если сравнивать государственный и негосударственный сектора высшего образования. В государственном секторе наличие бюджетного сегмента приводит к тому, что сохраняется рост по тем специальностям, которые в целом рыночным спросом не пользуются.
Болонский процесс и другие судьбоносные перемены
25 октября 2007 года Президент России подписал закон о введении уровневой системы высшего профессионального образования, принятый Госдумой 11 октября 2007 года. Этот закон устанавливает самостоятельные уровни высшего образования с отдельными государственными стандартами с присвоением квалификации «бакалавр» (1-й уровень) и «магистр» либо «специалист» (2-й уровень — с углубленной профессиональной специализацией). Лицензирование и государственная аккредитация вузов по программам бакалавриата, магистратуры и специалитета будут осуществляться раздельно.
Рассматриваемый закон был разработан в 2004 году, на его принятие ушло более трех лет. В процессе многочисленных дискуссий в качестве одного из основных аргументов против перехода на двухуровневую модель указывалось, что общее ограничение бюджетного приема на магистерские программы по сравнению с выпуском из бакалавриата ударит по финансовому благополучию вузов. Представляется, однако, что это далеко не главная причина: даже сохранение доходов заставило бы вузы сопротивляться, поскольку разделение всех высших учебных заведений на те, которые имеют магистратуру, и те, кто ее лишены, ведет к переформатированию всего пространства высшего образования и к явному снижению статуса многих вузов. Кроме того, переход на двухуровневую систему требует серьезной методической работы, переработки практически всех программ и учебных планов, к чему преподавательский корпус российской высшей школы в большинстве своем не готов — не в последнюю очередь в силу того, что средний возраст российской профессуры близок к пенсионному, а это уже социальная причина.
Для Евросоюза важнейшим является не столько единство структуры подготовки студентов по схеме бакалавриат–магистратура, сколько введение единых жестких требований к качеству образования, прозрачности критериев качества для всех стран-участников и обеспечение эффективного контроля. В странах ЕС хорошо понимают выгоды от интеграции, связанные с обеспечением мобильности студентов и преподавателей, концентрацией ресурсов, повышением эффективности их использования. В этом контексте ведущую роль играют два элемента Болонского процесса: развитие модульной структуры образовательного процесса и создание единой системы зачетных единиц (кредитов), которые должны обеспечить как возможности гибкого выстраивания образовательных траекторий, так и единые измерители качества полученных знаний.
Рост расходов на образование впечатляет, но недостаточен для обеспечения его конкурентоспособности
В 2000–2007 годах расходы на образование росли как из государственных, так и из частных источников. С 2000 по 2003 год доля бюджетных расходов на образование в ВВП существенно возросла, а затем начинается ее постепенная стабилизация при росте абсолютных объемов (табл. 1).
Таблица 1. Бюджетные расходы на образование
Таблица 1. Бюджетные расходы на образование
| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |
| Консолидированный бюджет на образование, млрд. рублей | 214,8 | 277,8 | 408 | 475,6 | 593,2 | 801,8 | 1033,3 |
| Федеральный бюджет | 38,1 | 54,5 | 81,7 | 99,8 | 121,6 | 162,1 | 201,6 |
| Территориальные бюджеты | 176,7 | 223,3 | 326,3 | 375,8 | 471,6 | 628,6 | 831,7 |
| Доля расходов консолидированного бюджета на образование в ВВП, % | 2,9 | 3,1 | 3,8 | 3,6 | 3,5 | 3,7 | 3,9 |
| Федеральный бюджет | 0,5 | 0,6 | 0,8 | 0,8 | 0,7 | 0,8 | 0,8 |
| Территориальные бюджеты | 2,4 | 2,5 | 3 | 2,8 | 2,8 | 2,9 | 3,1 |
| Доля расходов на образование в консолидированном бюджете РФ, % | 9,7 | 9,7 | 10,2 | 12 | 12,7 | 11,8 | 12,3 |
| Доля расходов на образование федерального бюджета в расходах консолидированного бюджета, % | 1,7 | 1,9 | 2 | 2,5 | 2,6 | 2,4 | 2,4 |
| Доля расходов на образование территориальных бюджетов в расходах консолидированного бюджета, % | 8,0 | 7,8 | 8,1 | 9,5 | 10,1 | 9,4 | 9,9 |
Источник: Росстат, Россия в цифрах.
Приложение к приказу Минобразования России
от 11.02.2002 N 393
КОНЦЕПЦИЯ5
модернизации российского образования на период до 2010 года
1. Роль образования в развитии российского общества
Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.
В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.
1.1. Российское образование и тенденции мирового развития
Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования:
ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;
переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;
возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;
динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;
возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.
Отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования.
1.3. Состояние российской системы образования и необходимость ее модернизации
…произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.
Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний. Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему «кадрового голода», обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи.
В переходный период своего развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании.
Меры государственной поддержки образования будут сочетаться с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.
1.4. Цели и основные задачи модернизации образования
Главная задача российской образовательной политики - обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.
Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.
Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования.