Формирование, оценка и управление развитием человеческого капитала (на материалах Восточно-Казахстанской области) 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

Вид материала

Содержание

4. Рынок труда, безработица и миграция трудовых ресурсов как элементы концепции человеческого капитала
Формирование концепции развития человеческого капитала региона

Подобный материал:

1 2 3 4 5

4. Рынок труда, безработица и миграция трудовых ресурсов как элементы концепции человеческого капитала

Одним из основных элементов человеческого капитала является качество жизни населения, в котором ключевыми составляющими являются рынок труда, безработица и миграция населения. Совершенствование управления трудовыми ресурсами предполагает повышение научной обоснованности прогнозов занятости населения, ее различных структур, динамики и взаимодействия рынков труда, движения населения и трудовых ресурсов в различных его формах. Применение прогнозных и аналитических моделей и методов движения населения и трудовых ресурсов способствует решению задачи выработки надежных экономических и социальных прогнозов. Важнейшим направлением использования данных моделей и методов баланса движения населения и трудовых ресурсов, является разработка прогнозных балансов движения населения и трудовых ресурсов.

Экономические исследования, связанные с изменением рынка труда, безработицей, миграцией трудовых ресурсов базируются, как правило, на статистических показателях занятости. В таблице 11 приведен расчет интенсивности движения трудовых ресурсов ВКО в разрезе районов за 2002-2007 годы.

Таблица 11- Интенсивность движения рабочей силы в районах ВКО за 2002-2007 годы.

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего по области	0,26	0,26	0,27	0,30	0,33	0,35
г. Усть-Каменогорск	0,31	0,29	0,32	0,35	0,37	0,40
г. Семипалатинск	0,28	0,30	0,27	0,29	0,30	0,31
г. Риддер	0,18	0,25	0,30	0,25	0,19	0,12
г. Курчатов	0,28	0,31	0,32	0,25	0,18	0,10
Абайский район	0,25	0,10	0,15	-0,11	-0,58	-1,64
Аягозский район	0,10	0,10	0,17	0,24	0,30	0,36
Бескарагайский район	0,15	0,20	0,28	0,24	0,20	0,16
Бородулихинский район	0,22	0,20	0,23	0,27	0,31	0,33
Глубоковский район	0,28	0,30	0,32	0,32	0,33	0,33
Жарминский район	0,19	0,23	0,20	0,25	0,30	0,36
Зайсанский район	0,12	0,14	0,18	0,25	0,31	0,35
Зыряновский район	0,18	0,19	0,21	0,33	0,43	0,51
К-Карагайский район	0,20	0,13	0,19	0,23	0,26	0,28
Кокпектинский район	0,14	0,28	0,22	0,30	0,37	0,41
Курчумский район	0,15	0,13	0,17	0,20	0,22	0,25
Тарбагатайский район	-0,02	0,13	0,08	0,13	0,18	0,23
Уланский район	0,16	0,24	0,21	0,37	0,48	0,56
Урджарский район	0,12	0,17	0,09	0,14	0,18	0,22
Шемонаихинский район	0,24	0,23	0,25	0,28	0,30	0,32

Проанализировав данные таблицы 11, можно отметить резкое снижение интенсивности выбытия рабочей силы на рынке труда Абайского района, что может свидетельствовать об улучшении экономического положения на данной территории. Увеличение интенсивности выбытия на рынке труда Уланского, Зайсанского, Катон-Карагайского, Бородулихинского районов говорит об обратной ситуации. Резкие перепады интенсивности выбытия рабочей силы на рынке труда отмечены в Кокпектинском районе. За последние два года исследуемого периода значительное снижение интенсивности выбытия наблюдаются в Бескарагайском районе, г. Риддере и г. Курчатове, что также свидетельствует о положительной тенденции на рынке труда.

В ВКО, в период с 2001 до 2006 года распределение рабочей силы по секторам экономики выглядит следующим образом: наибольшее число занятых преобладает в сфере услуг, наименьшее приходится на промышленный сектор экономики, сельское, лесное и рыбное хозяйство занимает центральное - второе место. Прогнозные значения до 2012 года показывают, что значительного перераспределения рабочей силы между секторами экономики не наблюдается. Численность занятых в сфере услуг и промышленности будет увеличиваться, пропорционально росту уровня занятости, а занятые в сельском хозяйстве уменьшаются с каждым годом.

Наибольшая численность рабочей силы в сельском, лесном и рыбном хозяйстве приходится на Урджарский и Тарбагатайский районы и г.Семипалатинск. Наименьшее количество занятых - в г.Усть-Каменогорске, Абайском районе.

В промышленности и строительстве наибольший вес занятого населения приходится на г.г. Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Риддер.

В сфере услуг, как и в промышленности наибольшее количество занятых приходится на г.г. Усть-Каменогорск, Семипалатинск, Риддер.

Миграционная ситуация в Республике характеризуется ростом объемов трудовой миграции, увеличением масштабов незаконной миграции, наличием беженцев, интенсивной внутренней миграцией. Казахстан относится к странам мира, где наблюдаются наиболее сильные миграционные процессы. Республика испытывает давление иммиграционных потоков.

Аналогично показателям интенсивности выбытия рабочей силы, рассчитывается показатель интенсивности движения населения, приведенный на рисунке 13.

Самый высокий уровень интенсивность движения населения приходится на Жарминский район, что говорит о постоянном снижении численности населения. За исследуемый период в г. Семипалатинске отмечается наименьший уровень движения населения, что связано с увеличением численности населения. В среднем по области наблюдается снижение интенсивности движения населения, что свидетельствует о положительной тенденции развития региона.

Рисунок 13 Интенсивность движения населения в районах ВКО за 2002-2007 год.

На рисунке 14 показан прогноз интенсивности движения населения в районах ВКО до 2012 года. Практически по всем районам ВКО будет снижение интенсивности движения населения, резкое уменьшение в г. Семипалатинске и г. Курчатове. Незначительное увеличение интенсивности в Бескарагайском, Шемонаихинском и Урджарском районах.

Рисунок 14 - Прогноз интенсивности движения населения в районах ВКО до 2012 года.

На основе прогнозных данных каждому району ВКО присваивается ранг. Лидирующее положение занимает Жарминский район, далее располагаются Бескарагайский, Шемонаихинский районы, что свидетельствует об увеличении количества выбывших из района. На 19 месте располагается г. Семипалатинск, далее г. Риддер, Бородулихинский район, г Усть-Каменогорск, т.е. районы с более устойчивым экономическим положением, с коэффициентом выбытия населения намного ниже, чем в других районах. Город Курчатов занимает стабильное 18 место, но сравнивать его с другими районами и городами очень сложно, так как в этом населенном пункте небольшое количество населения.

Движение населения и трудовых ресурсов реализуется в различных формах и имеет своими причинами разнообразные факторы, влияние которых на разные группы населения, вероятно, различно. Для социально-экономического анализа несомненный интерес представляет возможность сопоставления с единых методологических и методических позиций разные аспекты движения отдельных групп населения и трудовых ресурсов. На конкретном уровне развития экономики и за определенный период времени, имеет значение возможность проведения межгрупповых, межотраслевых, межрегиональных и иных сопоставлений. Создание и анализ системы подобных показателей представляет собой обобщение информационного содержания таблиц движения населения и трудовых ресурсов. Причем именно взаимосвязанность исходных таблиц определяет сопоставимость итоговых показателей. Поэтому, на первом шаге исследования целесообразно рассчитать, спрогнозировать и детально проанализировать характеристики движения населения для выделенных возрастных категорий.

Анализ динамики миграционных потоков с учетом возрастного деления показал, что движение каждой группы населения обладает своей спецификой. За рассматриваемый период по экономике ВКО в целом более всего снизилась интенсивность миграционного движения населения в трудоспособном возрасте на 35% за период с 2002 по 2007 год. Для населения в возрасте младше трудоспособного характерно также значительное снижение миграционной активности, за период с 2002-2007 год, несмотря на отрицательное сальдо миграции, уменьшение на 76 процентных пункта. В то время как население в возрасте старше трудоспособного уменьшило уровень миграционной подвижности на 52%. За начальный рассматриваемый период берется 2002 год, так как до этого момента наблюдался интенсивный отток населения не только по области, но и по всему Казахстану в целом. Поэтому этот период стал переломным, но прогнозные расчеты должны строиться с учетом предыдущих данных.

Направления движения населения разных возрастных групп для большинства регионов носят одинаковый характер. Но это происходит с разной интенсивностью, что определяется как привлекательностью отдельных территорий (более высокий уровень жизни, выше обеспеченность жильем и рабочими местами), так и тем, что в период трансформационных процессов в стране население, вероятно, более склонно мигрировать семьями.

На основе прогнозных данных каждому району ВКО присваивается ранг. Первое место свидетельствует о низком уровне миграции, последнее, наоборот, о более высоком отрицательном сальдо миграции.

Для некоторых районов получены результаты, свидетельствующие о разной направленности миграционных перемещений населения разных возрастов. Например, г. Семипалатинск занимает первое место по миграции младше и трудоспособного возраста, а по миграции старше трудоспособного находится в 2006 году на 17 месте, но по прогнозу к 2012 снизится до 6 места. В то время как в Глубоковском районе, наоборот, на первом месте находится миграция населения старше трудоспособного возраста.

Формирование концепции развития человеческого капитала региона

Результаты проведенного автором исследования приводят к необходимости разработки концепции региональной программы экономического и социального развития по формированию и развитию человеческого капитала как необходимого условия эффективного функционирования региональной социально-экономической системы. При разработке Программы, автор предлагает необходимость соблюдения определенной последовательности работ, представленной на рисунке 15.

Для реализации Программы формирования и развития человеческого капитала региона сформулированы следующие цели:

Цель 1. Обеспечение социальной защиты всех слоев населения.

Цель 2. Улучшение демографических показателей и характеристик населения области.

Цель 3. Формирование эффективной системы самоуправления в области

Цель 4. Объединение и воспроизводство образовательного, интеллектуального, культурного и духовного потенциалов развития области.

Цель 5. Предотвращение заболеваний и стимулирование здорового образа жизни.

Цель 6. Формирование благоприятной социальной среды и социально- психологического климата.

Цель 7. Формирование активной региональной идеологии.

Цель 8. Формирование условий для духовно-нравственного, гражданского и патриотического становления молодежи и всестороннего развития личности.

Цель 9. Создание региональной системы регулирования национальных и межконфессиональных отношений, системы регулирования миграционных потоков.

Оценочные показатели реализации Программы:

- производство валового внутреннего продукта на душу населения, покупательная способность населения;

- уровень потребления населения по основным продуктам питания;

- уровень занятости населения, общий уровень безработицы, уровень скрытой безработицы;

- сокращение разрыва между минимальной заработной платой (пенсией) и

Рисунок 15 - Последовательность разработки и реализации программы формирования и развития человеческого капитала региона.

прожиточным минимумом;

- степень дифференциации доходов населения;

- уровень обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры (культуры, искусства, просвещения, спорта, здравоохранения и пр.);

- динамика численности населения, средняя продолжительность жизни

населения;

- уровень образования населения области;

- уровень младенческой и детской смертности;

- уровень преступности, в том числе детской;

- психофизиологический потенциал;

- интеллектуальный потенциал;

- коммуникативный потенциал;

- социальная активность;

- внедрение современных компьютерных технологий в основные процессы

образовательной, культурной (музейной и пр.) и иной деятельности,

в обеспечение безопасности музеев, школ и пр.;

- формирование единой информационной системы мониторинга здоровья,

создание телекоммуникационных связей между клиническими центрами

общей (семейной) практики;

-формирование личностно-ориентированных организационных структур и

технологий оказания медицинской помощи, широкое использование

программ текущей и опережающей коррекции; введение перманентного

(с момента рождения) мониторинга пациента;

- снижение инфекционной и социально-значимой заболеваемости;

- кадровое обеспечение системы образования, культуры, науки, медицины;

- качественное улучшение демографических показателей;

-отсутствие межнациональных и межрелигиозных конфликтов.

Риски и угрозы реализации Программы:

- культурная и политическая экспансия извне;

- экспансия религиозного фундаментализма;

- возникновение и обострение конфликтов различного рода и масштаба, состояния напряженности;

- недостаток средств и фондов финансирования прожиточного минимума населения, для обеспечения его социальной защиты;

- опасность экологической катастрофы;

- разрушение кадрового потенциала вузов и потенциала НИИ;

- нивелирование перспектив технологического развития;

- ухудшение качества населения (демографические характеристики, здоровье и пр.);

- неспособность администрации области и государственных структур обеспечить экономическую и политическую безопасность страны, региона;

- сокращение финансирования образования, культуры, здравоохранения и низкий уровень инвестирования в развитие ее материальной базы;

- значительные утраты культурно-исторических ценностей в результате стихийных явлений и причин, связанных с человеческим фактором;

- отсутствие должной поддержки органов массовой информации со стороны республиканской и региональной власти и захват их лицами, противостоящими идеи целостности Казахстана;

- низкая санитарная грамотность населения;

- увеличение социально-стрессовых факторов;

- невозможность использования существующей материально-технической базы для поддержания соответствующей технологии производства продуктов питания, водоснабжения, соответствия ее санитарно-гигиеническим нормам;

- отсутствие конкуренции между различными образовательными, экономическими, научными школами в области;

- нарушение необходимого транспортного сообщения, связи сельской “глубинки” с центром.

Таким образом, сформулирована концепция развития человеческого капитала ВКО, включающая целевую программу развития человеческого капитала области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные выводы, полученные на основе проведенных теоретических и социологических исследований, численных расчетов могут быть сформулированы следующим образом:

Дан критический анализ состояния развития человеческого капитала в Республике Казахстан и в Восточно-Казахстанской области, приведено сопоставление характеристик человеческого капитала всех областей Республики Казахстан и Казахстана с другими развитыми странами, выявлены основные причины, сдерживающие развитие человеческого капитала. Установлены корреляционные зависимости численности трудового потенциала промышленного производства, сельскохозяйственного производства, сферы услуг, выраженные в виде функциональной связи. Эти связи основаны на сложившихся тенденциях развития экономики и не учитывают намечающихся структурных изменений, рост производительности труда, ежегодное увеличение промышленного производства, диверсификацию экономики и т.д. Этот вариант расчета рассматривается как пессимистический и характеризует как бы верхнюю границу численности трудового потенциала. Результаты по этому варианту выполнены по ВКО и по всем районам области за 2006-2011 годы и характеризуются численностью трудового потенциала промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг и в целом трудового потенциала области.

Численность по этому варианту наибольшая, так как она основана на сложившихся тенденциях в экономике и не учитывает намечаемых 6-7% роста производительности труда.

Впервые разработана агрегированная модель прогноза численности трудового потенциала промышленности, сельскохозяйственного производства, сферы услуг и в целом по всем секторам экономики, связывающая потребность в трудовых ресурсах с основными, задаваемыми директивно, макроэкономическими показателями: ростом ВВП, ростом объемов промышленности, сельскохозяйственного производства, диверсификацию экономики, ростом производительности труда в каждой из отраслей и т.д. Апробация этой модели на статистических материалах прошлых лет (2000-2004г) показала хорошее совпадение расчетов с фактическими данными, что подтверждает работоспособность модели. Расчеты по агрегированной модели позволяют варьировать темпы роста валового регионального продукта, рост промышленного производства, рост (падение) с/х производства, намечаемые директивно различные темпы роста производительности труда в промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг. При расчетах по агрегированной модели рассматривались два варианта развития экономики региона - оптимистический и наиболее вероятный, отличающийся темпами роста ВРП, промышленного и сельскохозяйственного производства, различными темпами роста производительности труда и т.п. Расчеты выполнены для ВКО и всех районов области с прогнозом на 2006-2011 гг. Расчеты показывают, что, несмотря на значительный (не отмечавшийся ранее) рост ВРП потребность в трудовых ресурсах растет незначительно за счет резкого (но предусмотренного директивными документами) роста производительности труда на 6,3-7% ежегодно.
Выявлены и оценены основные факторы, воздействующие на характеристики человеческого капитала в ВКО. Для интегральной оценки качества трудового потенциала области автором предложена методология и методика, основанная на модели, в которой показателем качества рабочей силы выступает социальная дееспособность, учитывающая психофизический потенциал, интеллектуальный потенциал, коммуникативный потенциал, социальную активность. На самом нижнем уровне располагаются элементарные (в принятой системе) качества, подлежащие непосредственному измерению. К ним относятся: физическое здоровье, психическое здоровье, когнитивный потенциал, творческий потенциал, коммуникабельность, культурный уровень, социальные притязания. Расчет по предлагаемой методологии и методике выполнен для ВКО и, для сопоставления, всех регионов Казахстана за 2000-2007гг. Анализ полученных результатов подтверждает, что в области сохраняются на крайне низком уровне значимые социальные показатели.
Методика оценки качества трудового потенциала использована для ранжирования регионов Казахстана по качеству человеческого капитала. При ранжировании регионов РК по индексу качества трудового потенциала в 2007 году, ВКО занимала 14 позицию. В пятерку лидеров входят г.г. Алматы, Астана, Атыраусская, Мангистаусская, Актюбинская области, имеющие высокие показатели психофизиологического и интеллектуального потенциала.
Проведено исследование региональной занятости и рынка труда Восточно-Казахстанской области. В результате выявлена положительная динамика роста экономически активного населения, которое в 2007 году увеличилось по сравнению с 2005 годом на 12,5 тыс. человек и составило 764,2 тыс. человек. Стабильно возрастает численность занятого населения ВКО – 713,7 тыс. человек, уровень занятости достиг своего максимального значения с 2000 г. и составил в 2007 году 93,4%. Для рынка труда ВКО характерно наличие значительной части наемных работников, удельный вес которых постоянно растет и в 2007 году составил 65,1% от общей численности занятого населения. Работающее население является относительно молодым: средний возраст работника – 38 лет.
Выполнен анализ региональной структурной безработицы, приведен обзор и критическая оценка известных методов исследования безработицы. Для характеристики динамики безработицы была разработана автором регрессионная модель структурной безработицы, которая учитывает основные определяющие факторы: уровень безработицы, экономически активное население, численность безработных и число вакантных мест на предприятиях. Проверка модели с использованием статистических данных показала высокую степень достоверности аппроксимации основных результатов R² = 0.999. Дан прогноз уровня структурной безработицы до 2011 года. Для характеристики интенсивности процессов движения рабочей силы на районных рынках труда и межрайонного движения населения был использован показатель интенсивности движения рабочей силы.
Уровень социально-экономического развития страны находится в прямой зависимости от вложений в человеческий капитал, то есть от удовлетворения основных потребностей: сохранения здоровья, получения образования, повышения профессиональной квалификации, деторождения, воспитания детей, улучшения социальных условий. Вложения в эти сферы являются наиболее эффективными: сегодняшние затраты на здоровье, образование, науку, культуру и др. принесут в перспективе самые высокие результаты. Это будет означать переориентацию самой стратегии на целевое вложение в развитие человека.
Проведен анализ и дана оценка зависимостей уровня занятости населения в трех секторах экономики: 1) от темпов роста экономики в реальном секторе; 2) от динамики инвестиций в производственную сферу; 3) от динамики изменения среднемесячной номинальной зарплаты.

Для сектора экономики «промышленность и строительство» разработана шестифакторная модель занятости населения, базирующаяся на использовании методов регрессионно-корреляционного анализа и показавшая высокую степень аппроксимации. Уровень занятости в секторе промышленности и строительства возрастает и к 2011 году составит 19,31% от общей численности экономически активного населения.

Для сектора экономики «сельское хозяйство» предложена трехфакторная модель занятости населения. По предлагаемой модели уровень занятости населения в этом секторе к 2011 году снизится до 32,48%.

Для сектора экономики «сфера услуг» разработана трехфакторная модель занятости населения. По предлагаемой модели уровень занятости населения в этом секторе к 2011 году увеличится до 41,59%.

В целом по ВКО уровень занятости населения по предлагаемым выше моделям к 2011 году достигнет 94,1%. Следовательно, уровень безработицы к 2011 году составит 6,19% от экономически активного населения.

Обобщена, структурирована и критически проанализирована статистическая информация по территориальной структуре занятости населения, на основе которой построен прогноз взаимодействия рынков труда, указанными выше секторов экономики с административными районами ВКО с использованием моделей миграции населения. Разработана модель согласования динамики вакантных рабочих мест и рабочей силы.
Разработаны прогнозные сценарии развития ВКО с учетом уровня занятости населения и состояния экономики. Даны конкретные рекомендации по оптимизации отраслевой занятости и рынка труда, определены приоритетные направления развития рынка труда ВКО:

поддержание и повышение уровня занятости через согласование спроса и предложения рабочей силы, сокращение уровня общей и структурной безработицы;
повышение стимулов к активному поиску работы безработными;
согласование зависимостей изменения оплаты и производительности труда, повышение реальной заработной платы и роли оплаты труда как источника дохода и важнейшего мотива к труду;
согласование динамики спроса на рабочую силу (в том числе по основным профессиям) и развития системы профессиональной подготовки кадров;
развитие социального партнерства между отраслевыми рынками труда и рынком образовательных услуг, как инструмента оптимизации отраслевой занятости и рынка труда.

Сформулирована концепция развития человеческого капитала ВКО, включающая:

регулирование уровня занятости населения, как средства развития человеческого капитала;
переориентацию социальной политики на приоритетное инвестирование в человеческий капитал;
усовершенствование механизма функционирования систем образования и здравоохранения, как основных факторов развития человеческого капитала;
целевую программу развития человеческого капитала области.

Таким образом, в диссертации, на основе разработанных теории и методологии формирования, оценки и управления человеческим капиталом в современных условиях, автором даны конкретные рекомендации по развитию человеческого капитала.

Blog

Содержание