Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


5. Предложения по развитию конкуренции в Российской Федерации
5.1.1. Товарные рынки в сфере транспорта и связи
2. Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом
3. Рынок перевозок пассажиров, почты, багажа воздушным транспортом
4. Сфера железнодорожного транспорта
Подобный материал:
1   ...   48   49   50   51   52   53   54   55   ...   62

5. Предложения по развитию конкуренции в Российской Федерации




5.1.Проблемы функционирования отдельных товарных рынков с точки зрения развития конкурентных отношений




5.1.1. Товарные рынки в сфере транспорта и связи



1. Рынок услуг связи

Одна из важнейших задач, решение которой позволит значительно снизить барьеры входа на рынки услуг связи (прежде всего экономические), а также создаст условия для функционирования рынков в условиях справедливой и эффективной конкуренции, является обеспечение недискриминационного доступа к ключевым мощностям рынков, прежде всего - к объектам инфраструктуры, необходимым для оказания услуг электросвязи и почтовой связи. Решение данной задачи возможно при надлежащем нормативном регулировании, которое предусматривает ограничение гражданских прав владельцев объектов инфраструктуры. Необходимо отметить, что обеспечение доступа к инфраструктуре субъектов естественной монополии решит данную проблему только частично. Значительный пласт барьеров, связанных с ограничением доступа к инфраструктуре отрасли, связан с необходимостью доступа к объектам инфраструктуры, находящейся в распоряжении субъектов, не являющихся субъектами естественной монополии отрасли связи (объекты дорожного хозяйства, здания и сооружения, не являющиеся сооружениями связи, в т.ч. многоквартирные дома и т.д.). Решение данной проблемы возможно путем закрепления соответствующих положений в отраслевых нормативных правовых актах.

Вторым необходимым условием для инновационного, конкурентного развития рынков услуг связи является недискриминационное распределение и создание условий для разумного использования ограниченных ресурсов отрасли, прежде всего, радиочастотного спектра. В рамках первого этапа административной реформы в отрасли связи приняты мероприятия, направленные на снижение административных барьеров на рынки услуг связи (снижение бремени лицензирования, оптимизация процедур, связанных с выделением и назначением радиочастотного ресурса), а также на повышение прозрачности процедур распределения ограниченного ресурса. Представляется необходимым в дальнейшем в рамках реформы реализовать принцип технологической нейтральности отраслевого регулирования.

В настоящее время большое количество услуг связи, а также услуг, связанных с функционированием рынков услуг связи, оказывается федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении отраслевого регулятора. Данный фактор негативно влияет на развитие конкуренции на отдельных товарных рынках, предлагается провести реструктуризацию хозяйствующих субъектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, оказывающих услуги связи и смежные услуги (рынок оказания услуг почтовой связи, рынок проведения экспертизы электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств и другие).


2. Рынок перевозок пассажиров автомобильным транспортом

В соответствии с федеральным законодательством организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Вместе с тем, практика антимонопольного регулирования свидетельствует о недостаточной степени государственного регулирования в сфере оказания услуг по пассажирским перевозкам пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом. Во многих регионах складывается неблагоприятная ситуация в сфере пассажирских перевозок автотранспортом, во многом связанная с правовой неопределенностью условий деятельности участников рынка, наличием серьезных административных барьеров доступа на рынок.

В связи с этим необходимо на федеральном уровне установить правовые основы функционирования рынка перевозок пассажиров автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения, предусматривающие:
  • полномочия региональных и муниципальных органов власти в сфере открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярных перевозок, допуска хозяйствующих субъектов на рынок оказания услуг по пассажирским перевозкам и контроля за их осуществлением;
  • полномочия федеральных органов исполнительной власти по контролю за выполнением субнациональными органами власти требований законодательства по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения.
  • требования к объектам транспортной инфраструктуры, используемым для осуществления регулярных перевозок;
  • условия и порядок тарифного регулирования в сфере организации пассажирским перевозок автотранспортом;
  • особенности применения на автотранспорте законодательства в области размещения заказов для государственных или муниципальных нужд;
  • основания для применения конкурсного отбора хозяйствующих субъектов в целях организации коммерческих регулярных перевозок, не предусмотренных законодательством о размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, а также требования к организации такого отбора.


Представляется, что рынки услуг по пассажирским перевозкам являются потенциально высококонкурентными, и одной из целей правового регулирования в данной сфере является устранение административных барьеров, исключение дискриминационного поведения участников рынка, развитие конкуренции и, как результат, повышение доступности и качества транспортного обслуживания населения.


3. Рынок перевозок пассажиров, почты, багажа воздушным транспортом

Анализ конкурентной среды на рынках авиаперевозок показал, что экономический кризис привел к сокращению авиаперевозок, составившему в 2009 году 10% по отношению к предыдущему году. Обострились проблемы структурного характера, требующие для их решения принятия системных мер:
  • Отмечается устойчивое сокращение маршрутов воздушных перевозок, преимущественно в региональном и местном сообщении.
  • Маршрутная сеть перевозок не сбалансирована, доля маршрутов, обслуживаемых единственным перевозчиком, составляет более 70%, при этом три четверти пассажиропотока сосредоточено на магистральных направлениях, представленных большим числом авиакомпаний и более высокой коммерческой загрузкой воздушных судов, а доля перевозок, осуществляемых через Московский авиационный узел, составляет не менее 75%.
  • Не менее 95% совокупного объема перевозок выполняется 35 авиакомпаниями при том, что на рынке зарегистрировано порядка 160 участников (авиакомпаний).
  • Сокращение количества аэропортов в 4 раза за 20 лет, высокая степень износа основных фондов, недостаточность современных технических средств, оборудования, технологий, в совокупности с отсутствием дифференцированных требований по сертификации и эксплуатации аэропортов (аэродромов), а также недостаточным уровнем конкуренции в сфере оказания услуг в аэропортах имеет своим следствием рост стоимости услуг в аэропортах.
  • Монополизация сферы оказания услуг в аэропортах определяет возможность поставщиков услуг диктовать цены. Развитие конкуренции является необходимым требованием снижения стоимости услуг. В этой связи актуальным является контроль за обеспечением доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах.
  • Высокая стоимость билетов обусловлена в значительной степени неразвитостью конкуренции, прежде всего на региональных и на местных маршрутах. В условиях неудовлетворенного спроса на транспортные услуги перевозчики не мотивированы на снижение тарифов. Для потребителя отсутствует видимая связь между применяемой перевозчиками сложной и непрозрачной тарифной системой и оказываемой ими услугой.


В настоящее время в качестве направлений государственной поддержки воздушного транспорта реализуются меры по обеспечению доступности пассажирских перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны, а также по созданию федеральных казенных предприятий и субсидированию аэропортов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Вместе с тем представляется, что меры, направленные на выполнение социальных обязательств государства по обеспечению транспортной доступности в труднодоступных регионах должны быть дополнены системными мерами по стимулированию роста перевозок и развитию конкуренции, модернизации аэропортовой инфраструктуры, развитию конкуренции в сфере наземного обслуживания, совершенствованию государственного регулирования в отношении субъектов естественных монополий.

Необходима разработка и принятие Модельного соглашения о воздушном сообщении для применения на двусторонних и региональном уровнях (для стран – участников СНГ). Необходимо устранить ограничения доступа авиакомпаний на рынки международных воздушных перевозок, исключение квотирования объемов перевозок, согласования тарифов, имеющих своим результатом низкую долю международных авиаперевозок в странах СНГ, рост стоимости перевозок. Реализация норм Модельного соглашения должна быть направлена на развитие конкуренции на рынке авиаперевозок, повышение конкурентоспособности авиаперевозчиков этих стран на мировых рынках, формирование общего экономического пространства, создание благоприятных условий для свободного перемещения граждан на пространстве СНГ.


4. Сфера железнодорожного транспорта

В связи со структурными преобразованиями в сфере железнодорожного транспорта, проводимыми в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, изменился субъектный состав участников рынка в сфере железнодорожного транспорта, поэтому в целях развития эффективной конкурентной среды необходимо кардинальное изменение действующего законодательства, в том числе:

1. В целях соблюдения баланса интересов грузоотправителей, c одной стороны, операторов, перевозчиков и владельцев инфраструктуры (объектов инфраструктуры) железнодорожного транспорта общего пользования, с другой стороны, при формировании модели рынка грузовых перевозок и формировании системы справедливого ценообразования на товарных рынках в сфере железнодорожного транспорта, внести соответствующие изменения в Федеральный закон № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральный закон № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

2. Для получения возможности разработки и утверждения типовых договоров между перевозчиками и операторами, владельцами инфраструктуры и операторами, владельцами железнодорожных путей необщего пользования и операторами, регламентирующими технологические и юридические вопросы их взаимодействия, обеспечивающие равноправный, недискриминационный доступ всех операторов к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования необходимо внести изменения в Правила недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования (проект разработан ФАС России на основании части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

3. Для установления однородной правовой среды для взаимодействия между перевозчиками железнодорожного транспорта общего пользования и операторами независимо от форм собственности оператора и его аффилированности с перевозчиком, владельцем инфраструктуры, легализации деятельности операторов, как организаций железнодорожного транспорта и участников перевозок грузов, на нормативном уровне, необходимо принять Положение об основах правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками (проект разработан ФАС России).

4. В связи с необходимостью привлечения вагонов различной принадлежности для перевозок грузов по регулируемым тарифам, целесообразно внести изменения в Тарифное руководство по установлению предельных (наибольшего и наименьшего) уровней тарифных ставок, в т.ч. по тарифным составляющим: вагонной, локомотивной, инфраструктурной, перевозочной.