Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


5.1.2.Рынки электрической энергии и мощности
II. Розничный рынок электрической энергии и мощности.
Подобный материал:
1   ...   49   50   51   52   53   54   55   56   ...   62

5.1.2.Рынки электрической энергии и мощности



I. Оптовый рынок электрической энергии и мощности.

В 2010 году был запущен новой рынок мощности (постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2010 № 89 «О некоторых вопросах организации долгосрочного отбора мощности на конкурентной основе на оптовом рынке электрической энергии (мощности)»). Антимонопольной службе была отведена особая роль и предусмотрен ряд дополнительных полномочий.

К таковым относится:
  • определение зон свободного перетока, в которых конкурентный отбор мощности проводится с использованием предельного размера цены на мощность;
  • рассмотрение ходатайств об определении условий участия субъекта оптового рынка в конкурентном отборе мощности и установление условий или ограничения участия субъекта оптового рынка в конкурентном отборе мощности;
  • выявление в действиях участников оптового рынка признаков манипулирования ценами, в том числе в целях отмены результатов проведенного конкурентного отбора мощности.


Согласно анализу концентрации поставщиков на оптовом рынке электрической энергии (мощности) по зонам свободного перетока, проведенному ФАС России в 2010 году, в 26 из 29 зон свободного перетока уровень концентрации высокий, а в оставшихся трех – средний.

Результаты проведенного анализа экономической концентрации по зонам свободного перетока однозначно указывают на необходимость развития конкуренции на рынке мощности.

Появление новых субъектов оптового рынка (конкурентов) в условиях существующих барьеров входа на рынок (длительного периода возведения генерирующих объектов, административных ограничений для малой генерации, проблемами подключения к сетям субъектов естественных монополий), а также в связи с уже определившимся перечнем новой генерации (договоры поставки мощности), скорее всего не будет являться существенным фактором снижения концентрации и развития конкурентных отношений ближайшие годы.

Одним из решений проблемы высокой концентрации на рынке могло бы стать укрупнение (объединение) зон свободного перетока путем строительства электросетевых объектов сетевыми компаниями. Кроме того, в целях развития конкуренции на рынке мощности необходимо:

1. Системно совершенствовать процедуры конкурентного отбора в части прогнозирования спроса, определения требуемых резервов, вывода из эксплуатации генерирующих объектов, а также самой модели ценообразования и отбора мощности.

2. Исключить административный барьер в виде необходимости получения положительного решения ФСТ России о включении в баланс поставок электроэнергии и мощности как условие для выхода на оптовый рынок розничных потребителей и энергосбытовых компаний.

3. Участие потребителей электроэнергии в подаче ценовых и объемных заявок на оптовом рынке электроэнергии и мощности с целью обеспечения их влияния на рыночное ценообразование.

4. Снижение зон свободного перетока (ЗСП) с предельными уровнями, повышения количества субъектов в конкурентных ЗСП.5. Исключение территорий с особенностями ценообразования, расположенных в Первой ценовой зоне оптового рынка в целях исключения межтерриториального перекрестного субсидирования и сохранения рыночных условий ценообразования в соответствующих субъектах Российской Федерации.

6. Учет при трансляции цены мощности с оптового рынка совмещенного максимума нагрузок для обеспечения снижения конечного платежа потребителей электроэнергии за мощность на розничном рынке и недопущения получения гарантирующими поставщиками необоснованных доходов.


В условиях меняющихся Правил оптового рынка необходимо сформировать новые основы и инструменты антимонопольного регулирования и контроля на оптовом рынке.

В частности в 2011 году требуется принять ряд нормативных правовых актов и иных документов. К таким, прежде всего, относятся Правила осуществления антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике и Методика определения соответствия ценовых заявок на продажу электрической энергии требованиям экономической обоснованности.

Помимо этого, вследствие ряда изменений, произошедших в законодательстве за 2010-2011 гг., требуют корректировки некоторые Порядки и Регламенты ФАС России.

Одновременно, с нормативной правовой работой будет необходимо сформировать новую практику выявления случаев манипулирования на рынке электрической энергии и на рынке мощности, рассмотрения ходатайств на участие в конкурентных отборах мощности и выдачи решений и предписаний субъектам оптового рынка.


II. Розничный рынок электрической энергии и мощности.

В сфере электроэнергетики к основным проблемам развития электроэнергетики и обеспечения антимонопольного контроля относятся:

1. Отсутствие в связи с окончанием переходного периода реформирования новых правил функционирования розничных рынков электрической энергии, устанавливающих основные положения регулирования розничных рынков, в том числе: условия проведения очередных (внеочередных) конкурсов на статус гарантирующего поставщика, обеспечивающие равные возможности условия участия в нем всех энергосбытовых компаний, процедуры трансляции цены оптового рынка на розничный рынок, расчета нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность); порядок осуществления коммерческого учета электрической энергии.

2. Непроведение первых очередных конкурсов на право осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика;

3. Отсутствие порядка по обеспечению соблюдения группами лиц и аффилированными лицами законодательства о запрете на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике.


В целях обеспечения развития конкуренции предлагается:

1. Обеспечить скорейшее принятие нормативных правовых актов, регулирующих правила функционирования розничных рынков электрической энергии, установив:
  • обязательность проведения очередных (внеочередных) конкурсов на статус гарантирующего поставщика, обеспечив равные возможности условия участия в нем всех энергосбытовых компаний,
  • прозрачные процедуры трансляции цены оптового рынка на розничный рынок, расчеты нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность);
  • упрощенные процедуры выхода на оптовый рынок электрической энергии энергосбытовым компаниям, в части процедуры согласования документов, а также установив уведомительный характер выхода на оптовый рынок;
  • возможность свободного перехода потребителей от одной энергоснабжающей компании к другой.


2. Внести в федеральное законодательство (Закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ), порядок обеспечения соблюдения группами лиц и аффилированными лицами законодательства о запрете на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике.