Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материала

Доклад

Содержание 5.1.4. Проблемы, связанные с правовым регулированием иностранных инвестиций в сфере средств массовой информации и полиграфии 5.2. Предложения по совершенствованию законодательного регулирования защиты конкуренции 5.2.1. Антимонопольное законодательство

Подобный материал:

• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4434.64kb.
• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 3608.91kb.
• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 4543.6kb.
• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 6064.19kb.
• Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, 2156.3kb.
• 1. 11. Федеральная антимонопольная служба, 70.84kb.
• Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации Исполнительный комитет СНГ, 810.75kb.
• Н. В. Бандурина Правовая категория «финансовая услуга» в законодательстве о защите, 563.45kb.
• Приказ «о едином учёте преступлений», 767.93kb.
• Федеральная налоговая служба письмо от 13 июня 2006 года n мм-6-06/597@, 140.28kb.

5.1.4. Проблемы, связанные с правовым регулированием иностранных инвестиций в сфере средств массовой информации и полиграфии

С вступлением в силу Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее – Закон об иностранных инвестициях) при рассмотрении сделок, требующих предварительного согласования определяется наличие или отсутствие прямого или косвенного контроля со стороны иностранного инвестора, а также устанавливает имеется ли общество, осуществляющее виды деятельности, указанные в пунктах 34, 35, 41 и 42 статьи 6 Закона об иностранных инвестициях, стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (далее – СХО).

Практика применения Закона об иностранных инвестициях показывает, что нормы действующего законодательства в сфере средств массовой информации и полиграфии содержат пробелы правового регулирования и приводят к ситуациям возможного «ухода» от необходимости согласования иностранными инвесторами сделок в соответствии с Законом об иностранных инвестициях.

Так при согласовании сделок, в результате которых иностранный инвестор планирует установить контроль над обществом, осуществляющим издательскую деятельность, установлено, что:

• отнесение общества к СХО основывается на данных о тираже, содержащихся в каждом экземпляре периодического печатного издания. Однако учет, контроль достоверности тиражей, указанных издателем, (обязательная сертификация, аудит тиражей, контроль за изменением тиражей на законодательном уровне), отсутствует. Данный факт может являться основанием для сознательного «занижения» тиражей в периодических печатных изданиях в целях «ухода» от необходимости согласования данных сделок в соответствии с Законом об иностранных инвестициях.
  
• иностранный инвестор планирует установить контроль над обществом, которое осуществляет издательскую деятельность и при этом является учредителем и издателем ряда мелких периодических печатных изданий, объединенных единой тематической направленностью, единым названием (за исключением обозначения территории распространения). Тираж каждого отдельного номера таких периодических печатных изданий менее миллиона экземпляров, совокупный же тираж может превышает миллион экземпляров.
  

При согласовании сделок в отношении обществ, осуществляющих деятельность в сфере теле- и радиовещания, имеют место «временное» аннулирование лицензий или переоформление лицензий на других лиц, переоформление лицензий в целях расширения сферы вещания и получение новых лицензии в процессе согласования сделки. При таком изменении лицензионных условий общество не может быть признано СХО.

Ряд сложностей возникает также при расчете показателя отнесения общества, осуществляющего кабельное вещание, к СХО. При определении охвата населения кабельным вещанием можно использовать несколько методов, в зависимости от того на чем основывается данный расчет (количество абонентов или численность населения).

Также пробелом в законодательстве является тот факт, что сделки по получению в собственность, пользование или во владение хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств и (или) нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта не подпадают под требования Закона об иностранных инвестициях. При этом иностранный инвестор может приобрести акции (доли) в уставном капитале хозяйственного общества, не являющегося на момент совершения сделки СХО, без согласования данной сделки в соответствии с Законом об иностранных инвестициях. Вместе с тем, после совершения данной сделки, общество, над которым был установлен контроль иностранного инвестора, может приобрести основные производственные средства другого хозяйствующего субъекта, в том числе – станки для печати полиграфической продукции.

Для подготовки предложений по решению указанных проблем на заседании Межведомственной рабочей группы по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации при ФАС России в целях выработки согласованной позиции по вопросам нормативно-правового регулирования СМИ было принято решение о создании рабочей группы по вопросам нормативно-правового регулирования в сфере кабельного телевидения, печатных СМИ и связи с участием представителей ФАС России, Минкомсвязи России и Роскомнадзора России.

5.2. Предложения по совершенствованию законодательного регулирования защиты конкуренции

5.2.1. Антимонопольное законодательство

Предлагается внести изменения и дополнения в Закон о защите конкуренции, суть которых сводится к следующему:

1. Предлагается уточнить порядок применения антимонопольного законодательства к действиям лиц, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и оказывающих влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.

2. Необходимо уточнить определение таких понятий как: «координация экономической деятельности», «вертикальное» соглашение», «государственные или муниципальные преференции».

В частности, к числу государственных и муниципальных преференций следует отнести предоставление органами государственной власти или местного самоуправления государственных или муниципальных гарантий.

3. Следует ввести новое понятие «приобретаемое лицо» (необходимо для реализации изменений, вносимых в статью 32 Закона о защите конкуренции).

4. Предлагается уточнить перечень признаков отнесения лиц к группе лиц, существенно сузив круг лиц, подлежащих к включению в группу лиц, по сравнению с действующей редакцией Закона о защите конкуренции. Так, следует отказаться от таких связей, объединяющих лиц в одну группу, которые сложно установить в практическом применении Закона о защите конкуренции или которые в настоящее время не используются на практике.

5. Необходимо уточнить критерии определения монопольно высокой цены товара. В частности, для повышения объективности оценки антимонопольным органом цены товара, установленной хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, необходимо предусмотреть положение в соответствии с которым цена товара не признавалась бы монопольно высокой в случае непревышения цены, сформировавшейся на товарной бирже, торги на которой организованы с учетом антимонопольных правил. Также следует предусмотреть при определении монопольно высокой цены товара право антимонопольного органа учитывать биржевые и внебиржевые индикаторы цены, установленные на мировых рынках аналогичного товара.

6. Предлагается предоставить Правительству Российской Федерации право устанавливать правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарного рынка, с использованием которых производятся (реализуются) товары в сферах естественных монополий. Указанные правила могли бы способствовать исключению злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов, владеющих такими объектами инфраструктуры.

7. Следует уточнить требования к антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям. Запреты «per se» следует установить только в отношении соглашений между конкурирующими на товарном рынке хозяйствующими субъектами.

8. Предполагается ужесточить требования к действиям органов власти путем введения запрета на создание дискриминационных условий хозяйствующим субъектам (статья 15 Закона о защите конкуренции). Кроме того, нарушением законодательства необходимо признать и установление органами власти и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, а также дачу органами власти хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев предусмотренных законодательством Российской Федерации.

9. Следует уточнить цели, в соответствии с которыми может быть предоставлена государственная или муниципальная преференция. Так, следует предусмотреть, что предоставление преференции возможно только таким субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют основным направлениям поддержки, определенных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

10. Необходимо уточнить полномочия антимонопольного органа. В частности, предусмотреть возможность направления антимонопольным органом предостережений, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, а также возможность выдачи обязательных для исполнения предписаний организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам проведения торгов или в случае, когда торги признаны не состоявшимися, в том числе об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

11. В целях реализации статьи 178 Уголовного Кодекса Российской Федерации, а также статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 23 Закона о защите конкуренции предлагается установить дополнительные полномочия антимонопольного органа по ведению реестров лиц, привлеченных к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением, а также должностных лиц органов исполнительной власти, привлеченных к административной ответственности за нарушения положений статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12. В целях повышения эффективности контроля соблюдения требований антимонопольного законодательства, следует ввести документарную форму проверки, а также уточнить порядок уведомления лица о проведении в отношении него проверки, и направления требования о предоставлении документов и информации.

13. С целью снижения административной нагрузки на средний бизнес и создания более эффективного механизма контроля экономической концентрации предлагается существенно повысить пороговые значения активов и оборота компаний, при которых требуется предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок, иных действий или уведомление об их совершении;

14. В целях повышения эффективности рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства следует внести изменения в главу 9 Закона о защите конкуренции. Так, необходимо предусмотреть возможность дачи антимонопольным органом разъяснений решений и (или) предписаний, выданных комиссиями по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также возможность исправления описок, опечаток и арифметических ошибок. Также следует предусмотреть возможность рассмотрения антимонопольным органом дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Следует установить перечень информации, необходимой для отражения в заявлении, порядок его рассмотрения, а также порядок принятия антимонопольным органом решений по итогам рассмотрения заявлений. Следует предусмотреть необходимость проведения предварительного анализа состояния конкурентной среды на соответствующих товарных рынках, в случае, если поступившее заявление указывает на признаки нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции. Предлагается дополнить статью 48 Закона о защите конкуренции новыми основаниями прекращения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а именно: наличие вступившего в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия), а также истечение срока давности, установленного Законом о защите конкуренции.

15. Из диспозиции части первой статьи 178 УК РФ предполагается исключить совершение ограничивающих конкуренцию согласованных действий, а также предусмотреть, что уголовная ответственность наступает только в случае заключения хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном и том же товарном рынке, ограничивающего конкуренцию соглашения.

16. Следует внести изменения в статью 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об электроэнергетике”».

Так, следует установить запрет лицам, осуществляющим деятельность в границах одной ценовой зоны оптового рынка, на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

Следует уточнить механизм контроля соблюдения запретов на совмещение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности в электроэнергетике, а также ввести возможность принудительной реализации имущества, предназначенного для осуществления конкурентных видов деятельности на основании судебного решения в случае если хозяйствующий субъект не соблюдает запреты на совмещение указанных видов деятельности.

17. Необходимо внести изменения в Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (статьи 4 и 6), в соответствии с которыми водоснабжение и водоотведение с использованием системы (систем) коммунальной инфраструктуры признать сферой деятельности субъектов естественных монополий, государственное регулирование которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

18. Следует внести изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Необходимо установить, что действие указанного закона не распространяется на отношения связанные с проведением контроля за размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных или муниципальных нужд.

19. В настоящее время на территории Российской Федерации действует ряд федеральных законов, которыми установлены антимонопольные требования в отдельных сферах экономики, в частности требования, предъявляемые к проведению торгов на получение различного рода прав. В этой связи следует внести изменения в Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (статья 7), Земельный кодекс Российской Федерации (статья 8), Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 9), Лесной кодекс Российской Федерации (статья 10), Жилищный кодекс Российской Федерации (статья 11), Водный кодекс Российской Федерации (статья 12), Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (статья 13), Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (статья 14), Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (статья 15), Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 16), предусматривающие обязанность организаторов торгов публиковать извещение о проведении торгов в сети «Интернет», а также запрещающие заключение договора по результатам торгов ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах торгов. Указанный запрет заключения договора необходим для возможности обжалования процедуры торгов.