Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


4.6. Результаты контроля за соблюдением законодательства о торговле
77 дел возбуждено в отношении розничных торговых сетей; 7
Подобный материал:
1   ...   46   47   48   49   50   51   52   53   ...   62

4.6. Результаты контроля за соблюдением законодательства о торговле



Розничная торговля продовольственными товарами – один из динамично развивающихся секторов российской экономики.

Сектор розничной торговли, как правило, является конечным звеном любой производственной цепочки, определяющим эффективность, объемы и скорость, с которыми производимые и ввозимые на территорию страны товары достигают своего потребителя. Такая особенность розничной торговли позволяет ей влиять на условия обращения товара на смежных рынках не только в горизонтальной плоскости (конкуренция между торговыми сетями), но и вертикальной (влияние политики закупок торговых сетей на производителей и поставщиков продовольственных товаров).

Таким образом, стимулируя и регулируя развитие сектора розничной торговли, государство может способствовать созданию необходимых условий для продвижения товаров других отраслей, что положительно скажется на экономике страны в целом.

1 февраля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), содержащий ряд норм, направленных на совершенствование антимонопольного регулирования и развитие конкуренции на рынке услуг розничной торговли.

В целях реализации статьи 14 Закона о торговле Правительством Российской Федерации принято постановление 04.05.2010 № 305 «Об утверждении методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт – Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема реализованных продовольственных товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год», которым определен, в том числе, порядок расчета доли хозяйствующего субъекта, осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), при превышении которой 25% объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта Российской Федерации, границах муниципального района, городского округа, такому хозяйствующему субъекту запрещается приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в том числе в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.

С целью обеспечения реализации Закона о торговле был принят Федеральный закон от 28.12.2010 № 411-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым глава 14 КоАП была дополнена статьями 14.40 – 14.42, устанавливающими ответственность хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, за нарушения антимонопольных правил и ряда иных требований Закона о торговле.

В рамках мониторинга реализации положений Закона о торговле ФАС России в 2010 году проведено 464 проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. В ходе контрольных мероприятий антимонопольными органами проанализировано более 15 000 договоров поставки, заключенных с поставщиками продовольственных товаров.

Представленные в рамках контрольных мероприятий торговыми сетями договоры поставок с приложениями и дополнительными соглашениями в большинстве случаев были заключены (либо пролонгированы ранее заключенные) до 1 февраля 2010 года и являлись действовавшими на период проведения контрольных мероприятий. Большинство из проанализированных договоров поставки содержали условия, не соответствующие требованиям Закона о торговле. Анализ договоров поставки показал, что такие договоры преимущественно содержали положения не соответствующие статьям 9 и 13 Закона о торговле. Антимонопольными органами было выявлено 5 695 несоответствий договоров требованиям Закона о торговле. При этом выявлено 3 979 несоответствий статье 9 Закона о торговле и 1 716 – статье 13 Закона о торговле. Структура выявленных несоответствий договоров поставки продовольственных товаров положениям Закона о торговле отображена на рисунке 4.10.

По результатам мониторинга исполнения норм Закона о торговле территориальными органами ФАС России возбуждено 101 дело по признакам нарушения статьи 13 Закона о торговле. Из них:
  • по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 13 (создание дискриминационных условий) - 44 дела (г. Москва, Республики Адыгея, Башкортостан, Кабардино-Балкарская, Хакасия, Чувашская, Алтайский край, Омская, Оренбургская, Пензенская, Свердловская, Томская, Тульская, Челябинская области);
  • по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 13 (навязывание контрагенту условий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 13 Закона о торговле) - 21 дело (Республики Бурятия, Кабардино-Балкарская, Красноярский край, Белгородская, Иркутская, Калининградская, Кемеровская, Липецкая, Новгородская, Омская, Орловская области);
  • по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 13 (осуществление торговой деятельности с использованием договора комиссии) - 36 дел (Республики Бурятия, Дагестан, Удмуртская, Амурская и Иркутская области).


В итоге: по 19 делам приняты решения о нарушении Закона о торговле и выдаче предписания об устранении выявленных нарушений (г. Москва, Республики Башкортостан, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Хакасия, Чувашская, Иркутская, Кемеровская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Тульская, Челябинская области); по 43 делам приняты решения о нарушении Закона о торговле и прекращении рассмотрения дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства (Республика Бурятия, Амурская, Иркутская, Калининградская, Липецкая, Новгородская, Омская, Пензенская, Томская, Тульская области); по 20 делам принято решение о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства (Республики Адыгея, Хакасия, Удмуртская, Белгородская, Иркутская, Пензенская, Челябинская области); 17 дел находятся в стадии рассмотрения.

Из 101 возбужденного дела о нарушении антимонопольного законодательства: 77 дел возбуждено в отношении розничных торговых сетей; 7 дел возбуждено в отношении поставщиков продовольственных товаров; 17 дел возбуждено в отношении как розничных торговых сетей, так и поставщиков продовольственных.

Следует отметить, что статьей 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В рамках контроля статьи 15 Закона о защите конкуренции антимонопольными органами постоянно осуществляется мониторинг применения указанной статьи, в том числе по выявлению административных региональных барьеров в сфере розничной торговли продовольственными товарами, и принимаются меры антимонопольного реагирования.

В рамках мониторинга антимонопольными органами возбужденно 5 дел о нарушении антимонопольного законодательства (3 дела - по признакам нарушения Закона о торговле, 2 дела – по признакам нарушения Закона о защите конкуренции). Так, на территории 4 субъектов Российской Федерации (Астраханская область, Новгородская область, Республика Марий Эл, Челябинская область) были выявлены акты не соответствующие требованиям статьи 15 Закона о торговле и приняты меры антимонопольного реагирования, в частности по итогам рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства выданы предписания. По 2 делам рассмотрение прекращено в связи с добровольным устранением нарушения в рамках рассмотрения дела.


Рисунок 4.10.