Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


4.4. Практика предоставления государственных (муниципальных) преференций хозяйствующим субъектам
Подобный материал:
1   ...   45   46   47   48   49   50   51   52   ...   62

4.4. Практика предоставления государственных (муниципальных) преференций хозяйствующим субъектам



Существенное влияние на состояние конкуренции на товарном рынке может оказывать предоставление органами государственной власти или муниципальными органами преимуществ хозяйствующему субъекту. За последние 3 года количество заявлений о предоставлении государственных (муниципальных) преференций увеличилось более чем в 2 раза (см. рисунок 4.7). В 2010 году основная доля государственных и муниципальных преференций (66%) предоставлена в целях поддержки малого и среднего предпринимательства.


Рисунок 4.7.



Информация о принятых антимонопольными органами решениях о предоставлении государственных (муниципальных) преференций в 2008 – 2010 годах представлена на рисунке 4.8.

Рисунок 4.8.




Однако не во всех случаях предоставления государственных (муниципальных) преференций органы власти воздерживаются от нарушений антимонопольного законодательства. Несмотря на то что, антимонопольными органами ведется активная работа по разъяснению законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных преференций, количество нарушений органами власти в сфере предоставления преференций остается значительным, даже имеет стойкую тенденцию к увеличению. Так, количество дел о нарушении антимонопольного законодательства в 2010 году увеличилось почти в 1,5 раза по сравнению с 2009 годом. На рисунке 4.9 представлена динамика количества дел о нарушении порядка предоставления государственных (муниципальных) преференций.

Рисунок 4.9.



Наиболее распространенным нарушением антимонопольного законодательства при предоставлении государственных (муниципальных) преференций является предоставление преференций без получения согласия антимонопольного органа. Таких нарушений в 2010 году выявлено 769. Чаще всего нарушения совершаются при передаче находящихся в государственной или муниципальной собственности нежилых помещений, объектов ЖКХ, реже – предоставление движимого имущества во владение и пользование хозяйствующим субъектам.

Также в 2010 году антимонопольными органами выявлено:
  • 11 случаев несоответствия использования государственных (муниципальных) преференций заявленным целям;
  • 2 случая использования государственных (муниципальных) преференций с несоблюдением установленных ограничений;
  • 13 случаев иных нарушений антимонопольного законодательства в сфере предоставления государственных (муниципальных) преференций.



4.5. Результаты контроля за ограничивающими конкуренцию соглашениями, согласованными действиями хозяйствующих субъектов, а также органов власти и хозяйствующих субъектов



Показатели ведомственной статистической отчетности свидетельствуют о последовательной реализации антимонопольными органами мер по противодействию антиконкурентным соглашениям и согласованным действиям хозяйствующих субъектов (см. таблицу 4.4). За годы действия реализации Закона о защите конкуренции существенно (в 4 раза по сравнению с 2007 годом – первым «полноценным» периодом реализации Закона) возросло количество дел, возбужденных антимонопольными органами по статьям 11 и 16 Закона о защите конкуренции и почти в 10 раз возросло количество обязательных к исполнению предписаний, выдаваемых антимонопольными органами хозяйствующим субъектам, допустившим нарушения указанного закона.

Одновременно с ростом количества возбужденных дел по статьям 11 и 16

Таблица 4.4

Динамика основных показателей противодействия антиконкурентным соглашениям (согласованным действиям) за 2007 – 2010 годы

п/п
Наименование показателя
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.

1.
Количество дел, возбужденных по статье 11 Закона о защите конкуренции
232
359

(55%)*
488

(36%)
607

(24%)

2.
Количество дел, возбужденных по статье 16 Закона о защите конкуренции
148
275

(86%)
425

(54,5%)
639

(50%)

3.
Количество предписаний, выданных в связи с нарушением статьи 11 Закона о защите конкуренции
78
174

(123%)
393

(126%)
754

(92%)

4.
Количество предписаний, выданных в связи с нарушением статьи 16 Закона о защите конкуренции
74
238

(222%)
444

(87%)
711

(60%)

5.
Количество решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции
68
94

(38%)
127

(35%)
167

(31,5%)

6.
Доля принятых решений о прекращении производства в связи с отсутствием нарушения в общем количестве решений по делам о нарушении статьи 11 Закона о защите конкуренции (%)
29
26
26
27,5

7.
Количество решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции
23
18

(-22%)
41

(127%)
68

(66%)

8.
Доля принятых решений о прекращении производства в связи с отсутствием нарушения в общем количестве решений по делам о нарушении статьи 16 Закона о защите конкуренции, (%)
15,5
7
9,6
10,6

9.
Количество дел об административных правонарушениях по статье 14.32 КоАП РФ
24
385

(1504%)
738

(92%)
1130

(53%)

*) В скобках приведен прирост относительно предыдущего периода.


Закона о защите конкуренции происходит увеличение количества решений о прекращении производства по делу в связи с отсутствием нарушения Закона о защите конкуренции. Однако доля таких решений в общем количестве решений, принимаемых органами ФАС России по делам об антиконкурентных соглашениях, имеет тенденцию к уменьшению.

Кроме того, наблюдается существенный рост дел об административных правонарушениях (статья 14.32 КоАП РФ), число которых по сравнению с 2009 годом возросло на 53%.Отметим ряд основных черт, характеризующих деятельность антимонопольных органов, связанную с противодействием антиконкурентным соглашениям (согласованным действиям) в 2010 году:

1. Расширение практики рассмотрения дел по горизонтальным соглашениям, в том числе «жестким картелям».

2. Расширение практики возбуждения дел по сговорам на торгах.

3. Внедрение практики внезапных проверок с использованием процедур осмотра, копирования электронных носителей информации, получения письменных объяснений, проведением видеозаписи. В 2010 году только центральным аппаратом ФАС России проведена 41 проверка, в связи с неповиновением законному распоряжению или требованию должностного лица антимонопольного органа, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей к административной ответственности привлечено 2 должностных лица.

4. Внедрение практики использования письменных объяснений в качестве доказательств по делам об антиконкурентных соглашениях. В 2010 году выносились решения по делам, где письменные объяснения являются основными доказательствами.

5. Внедрение практики использования электронных доказательств по делам об антиконкурентных соглашениях. В качестве источников получения электронных доказательств антимонопольные органы используют информацию Интернет-провайдеров, операторов связи, телекомпаний и радиокомпаний; информацию, содержащуюся на Интернет-сайтах, Интранет-порталах, в телепередачах и радиопередачах; видеозаписи, аудиозаписи (в том числе аудиозаписи телефонных переговоров) и фотоизображения; информацию, обнаруженную при проверке компьютеров, серверов, флэш-носителей, компакт-дисков и иных носителей информации. Важное значение для выявления антиконкурентных соглашений хозяйствующих субъектов имеет информация, содержащаяся в электронном виде, в т.ч. в компьютерах правонарушителей. Для сбора и анализа электронных доказательств ФАС России с 2010 года использует комплекс «Поиск», который, в частности, позволяет:
  • получать точную посекторную копию информации, содержащейся на компьютере проверяемого лица;
  • восстанавливать стертые файлы;
  • осуществлять поиск информации, содержащейся на компьютере проверяемого лица;
  • определять перечень пользователей и их пароли;
  • определять перечень устройств, подключавшихся когда-либо к компьютеру;
  • просматривать электронную переписку, которая велась на проверяемом компьютере.


6. Внедрение практики использования при вынесении решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства результатов оперативно-розыскных мероприятий, официально переданных в антимонопольные органы из следственных органов.