Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


3.2.3. Дело о нарушении антимонопольного законодательства на рынке подвижной радиотелефонной связи в роуминге операторами сотово
Подобный материал:
1   ...   41   42   43   44   45   46   47   48   ...   62

3.2.3. Дело о нарушении антимонопольного законодательства на рынке подвижной радиотелефонной связи в роуминге операторами сотовой связи



22 октября 2010 года комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства признала ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» нарушившими пункты 1, 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части:
  • установления и поддержания монопольно высоких цен на услуги связи в роуминге (национальном, на территории Российской Федерации, и международном, на территории государств – участников СНГ);
  • навязывания абонентам невыгодных условий договора путем неинформирования ясным и понятным образом об изменении порядка расчетов в роуминге.


Рассмотрев результаты исследования товарного рынка, комиссия приняла решение о том, что ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» и ОАО «МТС» в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции каждый в отдельности занимают доминирующее положение на рынке услуг связи в роуминге в географических границах территории, на которой не функционируют сети подвижной радиотелефонной связи указанных операторов.

В ходе рассмотрения дела комиссией было установлено, что операторы «большой тройки» поддерживали необоснованно высокие тарифы на взаиморасчеты с операторами – роуминговыми партнерами (в том числе и входящими в одну группу лиц с российскими операторами), обеспечивая получение завышенной прибыли при оказании услуг связи «гостевым» абонентам, приезжающим на территорию Российской Федерации. Поскольку стоимость взаиморасчетов с контрагентом является одним из основных тарифообразующих факторов на услуги связи в роуминге для российских абонентов, операторы «большой тройки» путем поддержания необоснованно завышенных тарифов на расчеты с контрагентами формировали завышенные тарифы для российских абонентов. Так, тарифы указанных операторов на услуги связи в роуминге в 2 — 2,5 раза превышали установленные теми же операторами тарифы на услуги связи по предоставлению телефонного соединения в направлении других стран, а также в 4 — 6 раз превышали тарифы на услуги связи в роуминге, применяемые операторами подвижной радиотелефонной связи государств — членов Евросоюза. Кроме того, операторы (ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон», ОАО «МТС») устанавливали единые тарифы на услуги связи в роуминге на территории всех государств — участников СНГ вне зависимости от страны пребывания абонента и оператора связи, в сети которого регистрируется абонент. Комиссией также было установлено, что тарифы каждого из операторов на услуги связи в роуминге, предоставляемые абонентам, находящимся на территории Российской Федерации (национальный роуминг), сопоставимы с тарифами на услуги связи в роуминге, предоставляемые абонентам, находящимся на территории государств — участников СНГ.

Доход операторов в среднем на единицу услуги «международной» связи (передача голосовой информации) гостевым абонентам на 73 % превышает доход на единицу услуги (передача голосовой информации) от оказания услуг связи в роуминге своим абонентам. Следовательно, доходы операторов от оказания услуг гостевым абонентам существенно завышены. Таким образом, тариф, применяемый операторами необоснованно завышен и превышает сумму необходимых расходов и прибыли.

Комиссия установила отсутствие технических и технологических отличий при пропуске трафика при оказании услуг связи своим и гостевым абонентам, а также сопоставимость расходов на оказание услуг связи своим и гостевым абонентам.

В настоящее время услуги связи в роуминге оказываются двумя способами: «онлайн» роуминг, когда списание средств со счета абонента производится в момент их фактического расходования, и «оффлайн» роуминг, когда домашний оператор узнает от оператора – партнера о фактическом расходовании средств через сутки и более после их расходования и, соответственно, списывает со счета абонента потраченные средства со значительной задержкой. Таким образом, абонент «кредитуется» на определенное время. В случае, когда оператор предоставляет абоненту услугу связи в «оффлайн» роуминге, абонент, заключивший договор с авансовым порядком расчетов, уверенный, что ему прекратят оказывать услугу связи при нулевом балансе, по приезде домой узнает о возникшей задолженности. Если абонент пользовался услугой высокоскоростного доступа в сеть «Интернет», счета могут достигать нескольких сотен тысяч рублей. Таким образом, операторы не могут гарантировать, что в случае установленной договором об оказании услуг связи авансовой системы оплаты та же система оплаты будет применена при оказании услуг связи в роуминге.

Комиссией также установлено, что вне зависимости от того, какой порядок расчетов предусмотрен договором об оказании услуг связи, ОАО «МТС», ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон» не сообщают абоненту ясным и понятным способом, что при нахождении в роуминге порядок расчетов меняется, изменяя, таким образом, в одностороннем порядке существенное условие договора о порядке расчетов за услуги. При этом у операторов отсутствуют технологические и экономические основания для неинформирования абонентов о фактическом изменении системы оплаты услуг связи в роуминге. Такие действия приводят к ущемлению интересов абонентов.

Следует отметить, что российские операторы сотовой связи в ходе рассмотрения дела заявили о действиях (ОАО «ВымпелКом») и намерениях совершить действия по снижению базовых тарифов на услуги связи в роуминге, а также о снижении тарифов в рамках Соглашения о роуминге на территории государств – участников СНГ, на территории Российской Федерации. Указанные операторы также заявили о сохранении всех тарифных опций, существующих на 22.10.2010, в рамках которых абоненту предлагается приобретение пакетных предложений со снижением цен на услуги связи в роуминге.

На основании решения по делу комиссия ФАС России выдала предписание:
  • ОАО «МегаФон», ОАО «МТС» снизить базовые абонентские тарифы на услуги связи в роуминге при регистрации абонента в сетях подвижной радиотелефонной связи на территории государств – участников СНГ до уровня, заявленного компаниями в одностороннем порядке в ходе рассмотрения дела;
  • ОАО «ВымпелКом», ОАО «МегаФон», ОАО «МТС» обеспечить информирование абонентов, выезжающих за пределы Российской Федерации, о том, что при получении услуг связи в роуминге списание средств со счета может осуществляться со значительной задержкой в сроки, заявленные компаниями в одностороннем порядке.


Предписание ФАС России в части снижения абонентских тарифов исполнено в установленный срок. Последним снизило тарифы на услуги связи в роуминге (с 25.12.2010) ОАО «МТС». В среднем тарифы на голосовые звонки снизились в 1,5 – 2 раза, на СМС – в 2 раза, на доступ к сети «Интернет» по GPRS – в 4 раза. В национальном роуминге тарифы на голосовые услуги снизились в 3 – 3,5 раза, на СМС – до 3 раз.

Также, с целью защиты прав абонентов Федеральной антимонопольной службой в Минкомсвязи России направлено предложение о введении 10-секундного максимального шага тарификации при расчетах за услуги сотовой связи, в том числе в роуминге.

Одновременно с ФАС России аналогичное дело в отношении операторов сотовой связи рассматривал антимонопольный орган Республики Казахстан. Результатом этого стало снижение казахстанскими операторами тарифов на роуминг (в направлении Российской Федерации). Так, тарифы на голосовые звонки снизились от 1,5 до 2 раз, на СМС – от 3 до 10 раз, на GPRS – от 6 до 10 раз за 1 Мб.

Чтобы снизить тарифы для абонентов российские операторы сотовой связи предложили своим роуминговым партнерам в СНГ снизить тарифы на межоператорское взаимодействие. Снижение межоператорских тарифов существенно уменьшит прибыль взаимодействующих операторов от оказания услуг гостевым абонентам, и, соответственно, снизит доходность услуг связи в роуминге в целом. При этом такие действия приведут к снижению затрат операторов на оказание услуг связи в роуминге для своих абонентов, что позволит установить тарифы на более низком уровне.

С целью обеспечения снижения тарифов на услуги связи в роуминге не только для российских абонентов, но и для абонентов других стран СНГ 27 октября 2010 года Федеральной антимонопольной службой в антимонопольные органы стран СНГ направлено письмо о необходимости контроля принятия оферт российских операторов о снижении таких тарифов. Также российский антимонопольный орган указал на необходимость установления оптимальных тарифов на услуги завершения вызова от сети связи иностранного оператора, что создаст возможность снижения тарифов для абонентов государств – участников СНГ.