Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


3.1.2. Рекомендации по развитию конкуренции на рынках моторных топлив
Подобный материал:
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   ...   62

3.1.2. Рекомендации по развитию конкуренции на рынках моторных топлив



ФАС России провела анализ ценообразования на нефтепродукты, который показал, что в Российской Федерации оптовые цены на нефтепродукты выше, чем цены на соответствующих мировых товарных рынках, приведенные по условиям сопоставимости. Для сравнения были взяты текущие котировки Platts на базисах Северо-Западной Европы (ARA), Средиземноморья (MED) и Сингапура (SING).

Существует необходимость формирования цены, ориентируясь на уровень цен ликвидного рынка. Для формирования индикатора внутреннего рынка ФАС России предлагает пользоваться принципом Net – Back. Рассматривается три возможных варианта определения их расчета: на базисе Уфимской группы НПЗ, базисе Московского НПЗ и базисе Киришинефтеоргсинтез, где затраты на транспортную логистику рассчитываются с учетом базиса поставки до франко-станции соответствующих НПЗ.

Ранее ФАС России направляла свои предложения по применению формульного ценообразования с использованием принципа Net – Back для расчета рыночных цен оптового рынка нефтепродуктов в Правительство Российской Федерации. Существует необходимость закрепить данную инициативу законодательным образом.

Следует отметить, что эта мера является вынужденной, и может применяться в условиях слаборазвитой конкуренции на рынках нефтепродуктов.

Для реального эффекта от реализации данной инициативы необходимо внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации, а именно:

Перераспределить фискальную нагрузку на нефтяные компании, в целях стабилизации ситуации на рынках нефтепродуктов.

При таком росте цен на нефть на мировом рынке, как в 2010-2011гг., существует т.н. точка «перегиба», когда отечественная экономика перестает адекватно транслировать динамику внешнего рынка, и возникает мультипликативный эффект, который «разгоняет» внутренний рынок. Таким образом следует перебалансировать налоговую нагрузку между акцизами и ставками экспортной пошлины, что позволит снизить указанный эффект от роста мировых котировок на внутреннем рынке, но при этом не будет оказывать понижательное влияние на отчисления в бюджет:
  • при увеличении таможенных платежей снижать ставки акцизов на нефтепродукты;
  • «отвязать» НДПИ от уровня и динамики цен на нефтепродукты на внешнем рынке, установив фиксированные значения, дифференцированные в зависимости от условий нефтедобычи.


В целях повышения предсказуемости и объективности механизмов ценообразования на рынках нефтепродуктов Российской Федерации ФАС России разработала проекты федеральных законов «О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации» и «Об обороте нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации», направленные в заинтересованные ведомства. На текущий момент законопроекты находятся в стадии согласования.

В законопроекте «О рыночном ценообразовании на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации» предлагается использовать комплексно три базовых индекса рыночных цен, а именно сопоставимые цены зарубежных рынков, биржевые котировки и внебиржевые цены на нефть и основные нефтепродукты, такие как бензин, дизельное топливо, авиатопливо и мазут. Ценовой арбитраж между перечисленными тремя индексами позволит ориентировать цены на нефтепродукты на рыночный уровень и не допускать их необоснованного роста.

Законопроект «Об обороте нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации» дополнительно сформулирует ряд требований структурного и поведенческого характера, которые способствуют созданию реальных конкурентных условий на внутреннем рынке. В частности, речь идет о том, чтобы не допускать сделок слияний и приобретений или выделения земельных участков под постройку АЗС тем компаниям, доля которых на рынке уже превышает 35 процентов. Установлено также требование по организационному обособлению по видам деятельности предприятий, которые занимаются оптовой реализацией и розничной реализацией нефтепродуктов. Независимые АЗС должны покупать топливо на тех же условиях, что и сбытовые компании – владельцы АЗС, которые входят в состав ВИНК. Обязательным становится ведение раздельного учета затрат и доходов по основным видам деятельности. Кроме того, проектом закона установлена обязательность публикации информации по остаткам нефтепродуктов в нефтехранилищах.

Необходимо развивать биржевую торговлю нефтепродуктами. С целью обеспечения конкурентных биржевых торгов нефтепродуктами ФАС России считает, что необходимо:
  • проведение анонимных биржевых торгов;
  • регулярная продажа нефтепродуктов на товарных биржах с равномерным распределением объема по торговым сессиям в течение месяца;
  • введение единой торговой сессии.


В создавшихся условиях считаем возможным предложить для обеспечения регулярной продажи нефтепродуктов на товарных биржах с каждого НПЗ не менее 10-15% годового объема внутреннего рынка нефтепродуктов каждого вида без учета адресных сделок с учетом равномерного распределения объема по торговым сессиям в течение месяца. Полагаем, что 10-15 % от объема нефтепродуктов, поставляемого на внутренний рынок, достаточно для обеспечения ликвидности биржевой торговли. Дальнейшее увеличение объемов предложения нефтепродуктов на биржах считаем возможным обсуждать в перспективе при условии реализации положений «третьего антимонопольного пакета», в части формирования условий рыночного биржевого ценообразования, и при стабилизации ситуации на внутреннем рынке нефтепродуктов.


Непростая ситуация, сложившаяся на рынках нефтепродуктов, следствием которых является отсутствие конкуренции, обусловлены наличием проблем, решение которых требует принятия системных мер, направленных на стимулирование развития рынка моторных топлив, модернизацию нефтеперерабатывающих мощностей, совершенствование государственного регулирования в отрасли.

По мнению Федеральной антимонопольной службы принятие указанных мер позволит сформировать эффективную и стабильную систему ценообразования на рынках нефти и нефтепродуктов, взаимоувязанную с мерами по развитию конкуренции, также стабильно, бесперебойно и экономически эффективно удовлетворять внутренний спрос на нефть и продукты ее переработки на основе создания и развития рынков с высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации торговли.