Geum.ru

Федеральная антимонопольная служба доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации москва

Вид материалаДоклад

Содержание


3.1.3. Дела о нарушении нефтяными компаниями антимонопольного законодательства
Подобный материал:
1   ...   38   39   40   41   42   43   44   45   ...   62

3.1.3. Дела о нарушении нефтяными компаниями антимонопольного законодательства



ФАС России в 2008-2009гг. рассмотрела 8 дел в отношении ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром нефть» и ОАО «ТНК-ВР Холдинг» о нарушениях антимонопольного законодательства на федеральном рынке нефтепродуктов.

Еще в 2008 г. ФАС России в рамках дел, возбужденных в отношении крупнейших нефтяных компаний, установила, что они коллективно занимают доминирующее положение на рынках бензина автомобильного, дизельного топлива, мазута и авиатоплива в границах Российской Федерации. Таким образом, на нефтяные компании распространяется действие статьи 10 Закона о защите конкуренции о запрете на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением.

Хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара.

К общим условиям обращения товара относятся, в том числе, сложившиеся на рынке цены, а также механизм их формирования.

Федеральная антимонопольная служба признала, что еще в 4 квартале 2007 года и 1 полугодии 2008 года крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании устанавливали монопольно высокие цены на оптовых рынках нефтепродуктов.

Законом о защите конкуренции установлено два основных признака монопольно высоких цен:
  • превышение цен сопоставимого конкурентного рынка,
  • превышение суммы необходимых для производства товара расходов и прибыли.


Одновременное наличие двух критериев для признания цены на товар монопольно высокой не требуется. Поскольку в Российской Федерации сопоставимые конкурентные рынки нефтепродуктов отсутствуют, применялся только второй признак монопольно высоких цен.

Реестры сделок доминирующих на рынке вертикально-интегрированных нефтяных компаний ОАО «Лукойл», ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром нефть» указали на рост оптовых цен на автомобильные бензины, дизельное топливо, мазут и авиационный керосин в период 4 квартал 2007 года – 1 полугодие 2008 года.


Представители компаний не представили объективных факторов, объясняющих установление столь высоких цен на нефтепродукты в рассматриваемый период:
  • ставки акцизов для автомобильных бензинов и дизельного топлива в 2007 и 2008 годах оставались неизменными;
  • авиационный керосин и мазут подакцизными товарами не являются;
  • на протяжении длительного времени не менялись принципы расчета и ставки налога на добавленную стоимость и налога на прибыль, а по налогу на добычу полезных ископаемых в рассматриваемый период времени государственная политика была направлена на дифференциацию и снижение налоговой нагрузки;
  • при повышении цен на нефть на внешнем рынке цены на нефтепродукты на внутреннем рынке росли с близкими темпами или темпами, превышающими темпы роста цен на нефть на внешнем рынке, и менялись с минимальным лагом запаздывания. В то же время при снижении цен на нефть на внешнем рынке происходило значительно меньшее (либо не происходило вообще) снижение цен на нефтепродукты, реализуемые на внутреннем рынке, с лагом запаздывания, большим, чем в случае роста цен.


Затраты на производство и реализацию нефтепродуктов росли с темпами, превышающими индексы роста цен в промышленности.

Часть затрат, включаемых нефтяными компаниями в себестоимость проданных автомобильных бензинов, дизельного топлива, мазута и авиационного керосина,

в соответствии с действующими нормативными актами не относятся к расходам, необходимым для производства и реализации продукции.

Анализ бухгалтерских балансов компаний показал опережающий рост выручки компаний над затратами за счет повышения цен на нефтепродукты. При анализе изменения показателей себестоимости, выручки и прибыли Комиссия сравнила показатели за 4 квартал 2007 года, 1 квартал 2008 года и 2 квартал 2008 года с периодами, в которых Комиссией не был квалифицирован факт установления компаниями цен на нефтепродукты как монопольно высоких.

Осенью 2008 года ФАС России вынесла решения о нарушении антимонопольного законодательства на федеральном рынке нефтепродуктов в отношении ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК – ВР Холдинг» и выдала предписания о прекращении нарушения, устранения его последствий и о мерах по развитию конкуренции.

По результатам рассмотрения дел об административном правонарушении в отношении ВИНК на компании был наложен штраф в суммарном размере составляющий 5,4 млрд. руб.

Нефтяными компаниями были поданы иски о признании недействительными решения и предписания ФАС России. Также в большинстве случаев оспариваются и другие решения и предписания ФАС России и его территориальных органов, что обусловлено тем, что подача иска в суд приостанавливает исполнение предписания и постановления о наложении штрафа (оборотного).

Публичная позиция нефтяных компаний состояла в том, что их действия полностью отвечают условиям конкуренции и интересам общества. Однако фактическая позиция изложена в судебных исках указанных юридических лиц, в которых оспариваются предписания ФАС России, направленные на развитие конкуренции. В частности, оспаривается необходимость обеспечения на постоянной основе реализации на внутреннем рынке нефтепродуктов на товарной бирже или электронной торговой площадке. Это позволило бы обеспечить увеличение количества участников, обеспечить процедуры равного доступа к торгам, необходимые для установления рыночного порядка ценообразования на топливо. Помимо этого, нефтяные компании не согласны с требованием ФАС ведения организациями, входящими в структуру данных ВИНКов, раздельного учета затрат и доходов. Эта мера необходима для обеспечения прозрачности ценообразования. Компании также оспаривают предписание об обеспечении возможности заключения прямых контрактов на период 2009 года и последующие годы на оптовую реализацию нефтепродуктов на недискриминационных условиях, прежде всего, в отношении компаний, не входящих в одну группу лиц с данными нефтяными компаниями.

При этом в ходе рассмотрения судебных дел выявились различные подходы арбитражных судов по данному вопросу.

Так, решением Арбитражного суда Тюменской области от 06.04.2009, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2009 по делу № А70-9090/2008, решение и предписание ФАС России в отношении ОАО «ТНК-ВР Холдинг» признаны недействительными.

25.05.2010 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подтвердил законность и обоснованность решения и предписания ФАС России в отношении ОАО «ТНК-ВР Холдинг», а также постановления о наложении штрафа в размере 1,1 млрд. рублей. 18.06.2010 ОАО «ТНК-ВР Холдинг» оплатило штраф в полном объеме. Другие нефтяные компании пошли на заключение отказов от своих исков по делам о нарушении на федеральном оптовом рынке.

Суммарный объем штрафов, подлежащих уплате в бюджет Российской Федерации нефтяными компаниями, составляет (с учетом заключенных мировых соглашений) 15,2 млрд. руб.

Дела по заявлениям ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО НК «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ» (в том числе, дочерние компании – НПЗ), ОАО «Газпром нефть» о признании недействительными решений и предписаний ФАС России по делам о злоупотреблении доминирующим положением в 2008 и 2009 году

25.05.2010 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – Президиум ВАС РФ) пересмотрел в порядке надзора судебные акты арбитражных судов по делу № А70-9090/15-2008 по заявлению ОАО «ТНК-ВР Холдинг» о признании недействительными решения и предписания ФАС России по делу № 1 10/61-08 и постановления ФАС России о привлечении к административной ответственности по делу № 1 14.31/559-08, отменил их и принял новый судебный акт об отказе ОАО «ТНК-ВР Холдинг» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, при этом Президиум ВАС РФ дал толкование правовых норм, которое является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Рассматривая вопрос об определении продуктовых и географических границ товарных рынков автомобильных бензинов и авиационного керосина Президиум ВАС РФ указал, что при исследовании товарного рынка, на котором продавец, занимающий доминирующее положение, продает товар своим дочерним компаниям, метод, предусмотренный подпунктом «а» пункта 5 Порядка № 108, не может предопределять результаты анализа и оценки состояния конкурентной среды. При этом ВАС РФ отметил, что определение границ товарного рынка представляет собой этапы анализа, результаты проведения которых должны оцениваться применительно к статьям 4 и 5 Закона о защите конкуренции в совокупности с информацией и сведениями, полученными при проведении всех установленных процедур;

ВАС РФ сделал вывод об особенностях оптового рынка реализации нефтепродуктов, в том числе о взаимозаменяемости товаров на нем, с учетом того, что покупатели объема произведенного на НПЗ товара входят в группу лиц общества-продавца и являются оптовыми перепродавцами, не реализующими нефтепродукты конечному потребителю в розницу;

ВАС РФ установил, что географическими границами рассматриваемых товарных рынков является территория Российской Федерации, поскольку реализация нефтепродуктов производилась во всех субъектах Российской Федерации совместно доминирующими вертикально-интегрированными хозяйствующими субъектами;

ВАС РФ сделал вывод, что доминирующее положение ОАО «ТНК-ВР Холдинг» на оптовых рынках нефтепродуктов совместно с ОАО «Газпром нефть», ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «ЛУКОЙЛ» установлено ФАС России в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о защите конкуренции;

ВАС РФ указал, что факт оптовой реализации автомобильных бензинов и авиационного керосина внутри группы лиц не означает, что входящие в эту группу хозяйствующие субъекты утрачивают самостоятельность в гражданско-правовых отношениях, и не может являться основанием для вывода об отсутствии рынка. Расчет доли в объеме рынка должен осуществляться исходя из общего количества реализованного первому покупателю произведенных НПЗ нефтепродуктов, вне зависимости от того, относится ли такой покупатель к группе лиц доминирующего хозяйствующего субъекта; при этом, ВАС РФ учитывал положения части 2 статьи 9 и статьи 10 Закона о защите конкуренции, согласно которым запрет создавать дискриминационные условия и устанавливать экономически, технологически и иным образом не обоснованное различие цен на один и тот же товар распространяется на всех хозяйствующих субъектов при заключении сделок как внутри вертикально-интегрированной группы, так и вне ее;

ВАС РФ, делая вывод о доказанности установления ОАО «ТНК-ВР Холдинг» монопольно высоких цен на товар, указал, что при отсутствии сопоставимого рынка, для доказательства установления монопольно высоких цен на товар достаточно применения лишь второго критерия, предусмотренного в части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции;

Решая вопрос о наличии вины ОАО «ТНК-ВР Холдинг» в совершенном административного правонарушения, ВАС РФ указал на то, что для признания общества виновным достаточно наличия у последнего возможности осуществлять реализацию автомобильных бензинов и авиационного керосина с соблюдением норм Закона о защите конкуренции и несоблюдение указанных норм в виде злоупотребления доминирующим положением.

ОАО «ТНК-ВР Холдинг» перечислен в федеральный бюджет штраф в размере 1112,4 млн. руб.