Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова
| Вид материала | Документы |
- Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
- Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
- Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
- Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
- Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
- М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
- Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
- Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
- Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
- А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.
Редакционный совет
Н.Н.Гриценко – председатель, Ю.Е.Волков, Ф.И.Гайнуллина, В.Н.Киселев, В.Е.Можаев, О.В.Нетеребский, Ю.Н.Попов, В.Я.Саленко, В.Г.Смольков, В.И.Сперанский, Ф.И.Шарков, С.Н.Щеглова.
Редакционная коллегия
В.Н.Киселев, А.А.Деревянченко, В.Г.Смольков, Н.М.Шатилова
Авторский Коллектив
Бородин И.И., к.э.н.; Бойдачено П.Г., д.с.н.; Бражко А.Л., к.и.н.; Гайнуллина Ф.И., д.п.н.; Гайн Ф.И.; Гогуев В.К., к.ю.н.; Гриценко Н.Н., д.э.н.; Гурьянова Л.П., к.э.н.; Деревянченко А.А., к.ф.н.; Зайченко А.Н., к.и.н.; Збышко Б.Г., к.э.н.; Иванов С.Ю., к.с.н.; Карпова Н.В.; Киселев В.Н., д.ф.н.; Крестьянинов А.Н., к.и.н.; Лаврентьева Р.И., к.и.н.; Маслова Н.М., к.и.н.; Минаев Л.А.; Миндибекова Л.А., к.с.н.; Можаев В.Е., к.и.н.; Нетеребский О.В., к.с.н.; Ромашов О.В., д.ф.н.; Саленко В.Я., д.с.н.; Смолькова И.В., д.ю.н.; Смольков В.Г., д.ф.н.; Сперанский В.И., д.ф.н.; Шарков Ф.И., д.с.н.; Шарова А.П.; Шатилова Н.М.; Щеглова С.Н., к.и.н.; Яковлева Е.Ю.; Ярошенко Л.П., к.с.н.
СПИСОК сокращений
в. – век, г. – год, гл. – глава, гг. – годы, др. – другие, колдоговор – коллективный договор, МОТ – Международная организация труда, МРОТ – минимальный размер оплаты труда, РТК – Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, разд. – раздел, РФ – Российская Федерация, руб. – рубль, см. – смотри, с. – страница, ст. – статья, напр. – например, н.спр. – настоящий справочник, т.е. – то есть, т.к. – так как, т.н.– так называемый, т.о. – таким образом, ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации, т.п. – тому подобное, ФЗ – Федеральный закон, ФНПР – Федерация независимых профсоюзов России, ч. – часть, к-рый – который.
К ЧИТАТЕЛЮ
Современная Россия переживает коренные политические, экономические и социальные перемены. Эти перемены охватили всю совокупность общественных отношений. Однако ключевое значение имеют процессы, происходящие в сфере труда, в сфере социально-трудовых отношений. Именно здесь складываются новые формы общения, новая мораль и стереотипы трудового поведения, которые подготавливают переход к иной системе отношений, к новой социальности.
Актуальность становления социального партнерства в Российской Федерации очевидна. Развитие социального партнерства, реализация его принципов в России не просто желаемый предпочтительный вариант, но единственно возможный и разумный способ цивилизованного решения противоречий в сфере социально-трудовых отношений. Показательно и то, что в большинстве стран Запада благодаря социальному партнерству, социальному диалогу уже давно нет крупных всеобщих забастовок, резко снизился размах забастовочного движения в целом. Выравнивание условий труда и его оплаты позволило сократить масштабы недобросовестной конкуренции между предпринимателями на рынке труда.
С конца 1991 года при регулировании социально-трудовых отношений в России в практический обиход вошел термин «социальное партнерство», а затем получила развитие и система связанных с ним партнерских отношений.
Определенный исторический рубикон пройден и в формировании законодательной базы социального партнерства. Были приняты такие основополагающие для его становления федеральные законы, как законы «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995 г.), «О коллективных договорах и соглашениях» (в редакции от 24.11.1995 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.). К 2002 году в г.Москве и более чем в половине регионов России законодательные органы приняли специальные законы «О социальном партнерстве». Ряд важных для развития социального партнерства норм и положений введены в Трудовой кодекс Российской Федерации (2002 г.) и изложены в документах IV съезда Федерации независимых профсоюзов России.
Второе издание словаря-справочника «Социальное партнерство» содержит краткое толкование свыше 300 терминов, слов и словосочетаний. В их числе понятия как слышанные много раз в прошлом, но обретшие сегодня новый смысл, значение и звучание, так и уже порядком подзабытые, однако ставшие нужными в нынешних условиях. Раскрыто значение многих слов, вошедших в наш деловой лексикон из зарубежной практики.
Предлагаемый словарь-справочник отражает новые для России представления и общественные процессы, вызванные к жизни в самое последнее время - в пору становления рынка и рыночных отношений.
Читатель обратит внимание на дискуссионность ряда выдвигаемых положений. Думается, это будет правильно понято читателем. Сейчас, пожалуй, ни один автор не может претендовать на истину в последней инстанции в обсуждаемой проблеме: слишком сложна и многопланова освещаемая тема, слишком непривычны еще для нас многие категории и принципы, согласно которым россиянам предстоит жить в условиях рыночной экономики.
Словарь рассчитан на государственных служащих, профсоюзных работников, предпринимателей, научных работников, педагогов и студентов, слушателей и аспирантов, всех, кто интересуется проблемами социального партнерства, и особенно тех, кто не намерен стоять в стороне от потока событий, а стремится быть их непосредственным активным и заинтересованным участником.
Редакционная коллегия и авторский коллектив настоящего издания будут благодарны за любые замечания и пожелания, высказанные в их адрес.
Н.Н.Гриценко, руководитель редакционного совета Словаря, ректор Академии труда и социальных отношений, заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор
А
Авторитарный стиль руководства стиль, при котором руководитель абсолютизирует единоначалие, является в организации единственным «законотворцем», стремится к тому, чтобы безусловно исполнялись все его приказы (см. н.спр. Стиль руководства). А.с. обычно эффективен только на короткое время. Он применяется при нехватке ресурсов, необходимости централизованно распределять запасы, направлять усилия работников на конкретные проблемы, требующие оперативного принятия решений. Авторитарный руководитель (автократ) полагается на принуждение, уверен в своей исключительности, уклоняется от принятия коллективных решений. А.с. руководства порождает в коллективе работников скрытую напряженность, которая неизбежно (иногда через длительное время) переходит в открытые конфликты. Автократ не решает сложные проблемы, а загоняет их вглубь. Многих привлекает А.с. руководства видимостью порядка, возможностями в короткий срок, без больших усилий достигнуть цель. На самом деле достигается, как правило, псевдоцель, появляются новые проблемы, спрятанные за картиной внешнего благополучия.
Основная опасность А.с., в том, что к нему привыкают и руководители, и управляемые. Потребность в централизованной власти, вызванная объективными обстоятельствами конкретного периода, превращается в привычку не думать, не проявлять инициативу, не принимать решения на уровне собственной компетенции даже за пределами рациональной необходимости.
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СОВЕТ МОТ исполнительный орган Международной организации труда. Избирается на генеральных конференциях МОТ сроком на три года. В его составе 56 представителей стран членов МОТ: 28 представляют правительства, 14 трудящихся (профсоюзы) и 14 организации предпринимателей. Собирается трижды в год, рассматривает программы, вопросы общей политики МОТ и финансирования ее деятельности. А.с. руководит аппаратом МОТ Международным бюро труда (МБТ) и работой трехсторонних отраслевых комитетов МОТ, избирает генерального директора МБТ, координирует отношения МОТ с другими международными организациями. При А.с. функционируют постоянные комиссии, комитеты МОТ по различным направлениям ее работы и экспертные советы. В состав А.с. входят представители Правительства России (на постоянной основе), профсоюзов (ФНПР) и организации работодателей (РСПП).
Администратор (administrator, manager, от лат. administro управляю, заведую) административно-должностное лицо, руководитель, распорядитель, управленец, организатор. В.И.Даль в своем словаре трактовал это понятие еще и как хозяин, управляющий, заведующий, управитель. В общей системе государственных органов роль А. часто принадлежит ответственному государственному служащему.
Администрация (administration, от лат. administratio управление, руководство) 1) распорядительные органы государственного управления, органы исполнительной власти; 2) должностные лица управленческого аппарата, совокупность государственных служащих, руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия; 3) распорядители, ответственные устроители; 4) конкретное лицо (или место), на которое возложены управленческие дела. А. представляет собой исполнительно-распорядительный орган управления предприятием (организацией) в пределах предоставленных ему нрав. Состоит из должностных лиц, возглавляющих предприятие в целом и его структурные подразделения. В состав А. входят руководитель предприятия (организации), его заместители и помощники, руководители производственных единиц, структурных подразделений и их исполнители, главный инженер, главный конструктор, главный механик, другие лица, выполняющие непосредственно функции управления предприятием и его подразделениями.
А. наделяется определенными правами (прежде всего работодателя), необходимыми для реализации возложенных на нее обязанностей (например, правами найма и увольнения работников, поощрения и дисциплинарного наказания подчиненных). Во внешних отношениях А. предприятия представляет его интересы, заключает от его имени договоры, выступает в судебных, арбитражных и других государственных органах, а также в общественных организациях. А. предприятия призвана эффективно организовывать труд рабочих и служащих, создавать условия для роста производительности труда и повышения квалификации работников, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, соблюдать законодательство о труде и правила охраны труда, улучшать условия груда и быта работников, поддерживать условия для нормальной работы профсоюза.
Администрация президента РФ (Administration of the President of the Russian Federation) исполнительный аппарат, обеспечивающий выполнение Президентом РФ полномочий главы государства. Формирование А.п. России, согласно Конституции РФ, относится к полномочиям самого президента, который определяет ее структуру. В 1996 г. в А.п. РФ входили: служба помощников Президента РФ, его канцелярия, служба безопасности, пресс-служба, служба полномочных представителей Президента РФ в Федеральном собрании и Конституционном суде, секретариат руководителя А.п. РФ и ряд управлений: государственно-правовое, финансово-бюджетное, по работе с территориями и по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями, фракциями и депутатами палат Федерального Собрания, информационное, кадров, информатизации и документационного обеспечения, аналитическое, по работе с обращениями граждан, информационных ресурсов органов государственной связи ФАПСИ, управление делами президента, а также орготдел, службы протокола и государственных наград, комиссии при президенте по вопросам: помилования, женщин, семьи и демографии, по правам человека, реабилитации жертв политических репрессий, военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, по государственным премиям в области литературы и искусства; кроме того, координационный комитет по физкультуре и спорту, архив и библиотека президента, издательство «Юридическая литература», медицинский центр и другие службы.
Администрирование (administration, от латинского administro управляю, заведую) имеет два значения: 1) управление, заведование; 2) формально-бюрократическое руководство, осуществляемое только посредством команд и приказов, основанное на вере во всемогущество командных методов управления людьми. Нежелательная, пагубная черта в деятельности государственных служащих.
Основанием данного понятия является слово «администрация». К последней относятся: а) субъект управления; б) совокупность центральных органов государственного управления, высших должностных лиц органов исполнительской власти (напр., администрация США); в) руководящий персонал предприятия, учреждения. Для воздействия на функциональное поведение работников А. наделяется соответствующими властными полномочиями. На нее возлагается определенная ответственность полномочия по распоряжению имуществом, по заключению договоров, организационно-распорядительные, контрольные полномочия, осуществляемые в отношении членов трудовой организации и др.
С учетом характеристики понятия А. есть неоптимальное решение вопросов без вхождения в существо дела, но в пределах формальных требований.
Акция протеста профсоюзов одна из традиционных форм протеста профсоюзов (демонстрации, митинги и т.п.), не связанная, как правило, с прекращением работы. По мнению экспертов, она считается массовой, если в ней принимают участие не менее 7-10 процентов членов организации. В России традиционными стали осенние и весенние дни коллективных действий профсоюзов по актуальным проблемам социально-экономической и политической жизни страны. Профсоюзы прибегают к самым различным формам протеста, включая митинги, шествия, демонстрации, пикеты и забастовки. По данным ФНПР главного организатора коллективных действий российских профсоюзов, в А.п.п. участвуют от 7-8 до 20-25 миллионов членов профсоюзов.
К числу массовых акций профсоюзов относятся также одновременные многочисленные отправки телеграмм в адрес высших государственных органов и должностных лиц, сбор подписей под важнейшими социально-политическими заявлениями. Так, Исполком Генерального совета ФНПР 22 ноября и селекторное совещание 28 ноября 2001 г. поставили перед членскими организациями Федерации задачу повлиять на депутатов, представляющих регионы, чтобы последние поддержали позицию профсоюзов при голосовании по проектам Трудового кодекса. Обращения профсоюзных организаций поступили в адрес депутатов Государственной думы. Каждый из них получил не менее двухсот писем. ФНПР в свою очередь направила развернутое письмо председателю Госдyмы Г.Н. Селезнёву и подготовила обращение к ее депутатам. Только в адрес руководства Государственной думы, Комитета по труду и социальной политике пришло около двух тысяч обращений от профсоюзных организаций. Всего депутаты Госдумы, Правительство, Президент России получили более 90 тысяч писем, заявлений, обращений от трудящихся и их профорганизаций. Данная акция оказалась эффективной. 21.12.2001г. Госдума приняла согласованный с профсоюзами Трудовой кодекс России.
Альтернатива (от фр., англ. alternative, от лат. alter один из двух) каждая из исключающих друг друга возможностей; необходимость выбора одного из двух (или из нескольких) возможных решений, направлений, вариантов, лиц. В политической и общественной деятельности часто употребляются такие понятия, как “альтернативная власть”, “альтернативная общественная организация”. Это иная власть, общественная организация, противостоящая имеющейся; власть, общественная организация с иной базой, уставными принципами, ориентацией, курсом, методами, установками, притязаниями и т.д. В практике управления А. принято называть варианты управленческих решений, из которых руководитель (лицо, принимающее решение) выбирает оптимальный вариант по ряду критериев (сроки, ресурсы, готовность кадров и т.д.).
АРБИТРАЖНЫЕ ОРГАНЫ ПО РАЗРЕШЕНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ КОНФЛИКТОВ правовые структуры социального партнерства, осуществляющие функции примирения, посредничества в улаживании трудовых конфликтов. В большинстве государств рыночной экономики существуют службы арбитража, примирения, трудовые суды. Они входят составной частью в государственную систему регулирования рынка труда, хотя по существу тесно связаны с профсоюзами.
Трудовые суды, функционирующие, к примеру, в странах Северной Европы, включают в свой состав представителей, выдвигаемых профсоюзами из числа доверенных юристов или адвокатов, которые оказывают правовую помощь трудящимся. Нередко государственными арбитрами назначаются бывшие известные профсоюзные деятели (напр., в Финляндии). В США арбитражная служба частная, однако, имеется и такой государственный орган, как Национальное управление трудовых отношений (НУТО), по сути судебный орган для урегулирования спорных ситуаций.
В России после принятия Федерального закона «О порядке разрешения трудовых споров» создан новый федеральный орган при Министерстве труда и социального развития РФ Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. Ее задачи: организация трудового арбитража, проведение примирительных процедур, осуществление посредничества при возникновении различных социально-трудовых конфликтов путем поиска взаимных компромиссов, достижения согласия и партнерского сотрудничества.
В ТК РФ в статье 401 «Примирительные процедуры» говорится, что рассмотрение коллективного трудового спора специально создаваемой в этом случае примирительной комиссией является обязательным актом. При недостижении согласия в этой комиссии стороны коллективного трудового спора переходят к его рассмотрению с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. И ни одна из сторон не вправе уклоняться от участия в примирительных процедурах. Каждая из сторон коллективного трудового спора в любой момент с начала возникновения спора имеет право обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной его регистрации.
Примирительные процедуры проводятся в сроки, предусмотренные ТК РФ. Так, если стороны не достигли согласия в примирительной комиссии, то после составления протокола разногласий они могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника. При необходимости они обращаются в Службу за рекомендацией кандидатуры посредника. Если в течение последующих трех рабочих дней стороны не достигли согласия по такой кандидатуре, они приступают к созданию трудового арбитража (ТА).
ТА представляет собой временно действующий орган по рассмотрению коллективного трудового спора. Создается он сторонами этого спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров не позднее трех рабочих дней со времени окончания спора примирительной комиссией или посредником при наличии письменного соглашения сторон об обязательном выполнении решений трудового арбитража.
Коллективный трудовой спор рассматривается в ТА с участием представителей сторон данного спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания. Решения передаются сторонами в письменной форме. В случае уклонения работодателя от создания ТА, а также при отказе от выполнения его рекомендаций работники могут приступить к проведению забастовки.
Создание ТА обязательно в организациях, где законом запрещено или ограничено проведение забастовок.
Ассоциация (от лат. associatio объединение, связь) это: 1) организационно оформленное добровольное объединение лиц или предприятий и учреждений одного рода деятельности, имеющее четкую организационную структуру и преследующее общую цель, интересы (профессиональные союзы, политические партии и объединения, союзы и ассоциации предпринимателей, различные объединения работодателей и наемных работников, работников учреждений культуры, координационные советы, спортивные клубы, общества филателистов, садовников, объединения по интересам и т.д.). А. образуется для совместного решения научно-технических, коммерческих, социальных, производственных и экономических задач, представляющих интерес для определенных организаций и групп людей. Ее имущество состоит из: вступительных взносов ее членов; взносов в специальные фонды членов, заинтересованных в решении конкретных задач; доходов от собственной деятельности; пожертвований организаций, заинтересованных в развитии ассоциации лиц; спонсорских взносов; кредитов, получаемых из государственных и коммерческих банков. Во главе А. стоит совет учредителей. Он избирает председателя и формирует правление, на которое возлагается решение принципиальных вопросов в период между собраниями учредителей. Члены А. сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица, они вправе безвозмездно пользоваться ее услугами, по своему усмотрению выйти из А. по окончании финансового года; 2) все типы социальных взаимодействий, ведущие к интеграции общества (в противоположность диссоциации, результатом которой является общественная дифференциация); 3) связь (психол.), возникающая при определенных условиях между двумя или более психическими явлениями, при которой актуализация (восприятие, представление) одного из них влечет за собой появление другого; 4) синоним корреляции (статист.), статистическое отношение между переменными, изменяющимися одновременно.
Б
БАНКРОТСТВО (от итал. bancarotta букв. сломанная скамья) понятие гражданского права, означающее разорение хозяйствующего субъекта, физического или юридического лица, отказ гражданина, фирмы или банка платить по своим долговым обязательствам из-за отсутствия средств. Банкротство обычно приводит к закрытию или принудительной ликвидации предприятия, а также распродаже имущества для погашения требований кредиторов (долгов). Причины банкротства в рыночной экономике обусловлены действием закона стоимости, конкуренцией и инфляцией. Количество банкротов резко увеличивается в периоды экономических кризисов, структурных преобразований, которые сопровождаются (напр., сейчас в России) крупномасштабной конверсией. Следствием банкротства является усиление безработицы.
БЕЗРАБОТИЦА социально-экономическое явление, при котором в обществе часть экономически активного (работоспособного) населения не может найти себе работу, применить свою рабочую силу и становится резервной частью наемного труда. Безработные, согласно положению Международной организации труда (МОТ), это трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по не зависящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений о подходящей работе. В случае невозможности ее предоставления безработному может быть предложено пройти профессиональную подготовку или переподготовку, повысить свою квалификацию.
По российскому законодательству безработными считаются проживающие в стране не менее 6 месяцев трудоспособные граждане в возрасте от 16 до 60 (мужчины) и до 55 (женщины) лет, которые не имеют работы и заработка (за исключением оплаты за выполнение общественных работ по направлению государственной службы занятости населения), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней. Сюда относятся также те, кто ищет работу впервые или хочет трудоустроиться после длительного (более одного года) перерыва.
С июля 1991 г. в России началась регистрация безработных. На конец 1996 г. было зарегистрировано 3,5 млн. безработных. Скрытой безработицей охвачено примерно от 7 до 10 млн. человек, т.е. от 7 до 11% активного населения. Далеко не все лица, утратившие рабочее место, обращались в службу занятости, и не все обратившиеся в нее зарегистрированы (идентифицированы) как безработные.
Международная практика показывает, что ни одна из стран, следовавших курсу рыночных реформ, не могла преодолеть взлет вынужденной временной незанятости и что социально-экономическое оздоровление неизбежно проходит через полосу растущей Б. В мире накоплен опыт разработки самых различных государственных программ, мер снижения Б. и специальной защиты безработных. Среди них: сохранение числа рабочих мест , за счет дополнительных кредитов; массовое предоставление отпусков на длительный срок; более активный поиск рынков сбыта для выпускаемой предприятиями продукции; частичное или полное перепрофилирование производства; изменение форм собственности с государственной на другую;
дробление предприятий на более мелкие, малые предприятия с правом юридического лица; переучивание высвобождаемых работников новым профессиям, на которые есть вакансии; организованный набор высвобождаемых на работу в другие регионы; создание новых рабочих мест за счет общественных работ; досрочная отправка на пенсию; сохранение числа рабочих мест за счет снижения средней по коллективу заработной платы; работа неполный рабочий день или неполную рабочую неделю; оказание помощи высвобождаемым, желающим заняться предпринимательством, индивидуально-трудовой деятельностью; привлечение иностранных инвесторов, создание совместных с ними предприятий.