Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова

Вид материала

Документы

Содержание Комиссия для ведения коллективных переговоров на уровне организации (предприятия) Комиссия по изучению и примирению в об­ласти профсоюзных свобод Комиссия по трудовым спорам Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Комитет по свободе ассоциации Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций КОНВЕНЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ Международной организации труда (МОТ) II. По коллективным трудовым отношениям III. По вопросам регулирования труда IV. По вопросам свободы ассоциаций

Подобный материал:

• Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
• М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
• Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
• А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.

КОМИССИЯ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ПЕРЕГОВОРОВ НА УРОВНЕ ОРГАНИЗАЦИИ (ПРЕДПРИЯТИЯ)  общественное образование, создаваемое для ведения коллективных переговоров и подго­товки проекта коллективного договора. K. образуется на равноправной основе профсоюзной организацией и работодателями организации (предприятия) из числа лиц, наделенных необходимыми полномочиями представителей.

Состав К., сроки ее заседания, место проведения и повестка дня переговоров определяются решением сторон. При наличии в организации двух и более первичных профсоюзных организаций все проблемы, так же, как и другие возникающие противоречия по поводу представителя работни­ков в данной комиссии, разрешаются на основе ст. 37, 38 ТК РФ.


КОМИССИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ И ПРИМИРЕНИЮ В ОБ­ЛАСТИ ПРОФСОЮЗНЫХ СВОБОД  создана в 1950 г. и формируется Административным советом МОТ из высококвалифи­цированных независимых специалистов для рассмотрения жалоб о нарушении профсоюзных прав. На заседании группы в составе 3 членов комиссии рассматриваются жалобы, направленные прави­тельством или организациями трудящихся и предпринимателей. Комиссия  это орган по изучению фактов, но она также наделена правом обсуждения рассматриваемой проблемы с заинтересованны­ми правительствами в целях нахождения согласованного решения. По достигнутому между МОТ и ООН соглашению жалобы, направ­ляемые непосредственно в ООН, переправляются в МОТ, если они исходят от государств  членов МОТ; если жалоба адресуется страной  членом ООН, но не членом МОТ, то Экономический и социальный совет ООН решает, какие меры следует принимать с согласия заинтересованного правительства.


Комиссия по трудовым спорам  образуется в организации (на предприятии) для рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Порядок рассмотрения таких споров регулируется ТК РФ и иными федеральными законами. КТС образуется по инициативе работников и (или) работодателей из равного числа представителей работников и работодателей. В ее компетенцию входит рассмотрение индивидуальных трудовых споров, не урегулированных самими работниками при непосредственных переговорах с работодателем. КТС имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов, по ее требованию руководитель организации (предприятия) обязан в установленный срок предоставить ей необходимые документы.

КТС могут создаваться не только на уровне организации, но и в ее структурных подразделениях. Они образуются и действуют на тех же основаниях, что и “головная” комиссия. Здесь рассматриваются индивидуальные трудовые споры в пределах полномочий этих подразделений.

КТС организации (предприятия) имеет свою печать. Общее организационно-техническое обеспечение ее деятельности осуществляет работодатель. Из своего состава она избирает председателя и секретаря. На ее заседаниях ведется протокол, который подписывается председателем КТС или его заместителем и заверяется печатью комиссии.


Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений  это органы социального партнерства, которые создаются для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора и соглашений на всех уровнях. Их состав формируется на равноправной основе по решению сторон из наделенных необходимыми полномочиями представителей этих сторон.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудо­вых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами РТК являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссий­ских объединений работодателей, Правительства РФ.

В субъектах РФ могут образовываться трех­сторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отноше­ний, деятельность которых осуществляется в соответствии с зако­нами субъектов РФ.

На отраслевом уровне образуются комиссии для веде­ния коллективных переговоров, подготовки проектов отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения. Отраслевые комиссии могут создаваться как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

На территориальном уровне образуются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утвержденными представительными органами местного самоуправления.

На уровне организации создается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения.


КОМИТЕТ ПО СВОБОДЕ АССОЦИАЦИИ  создан в 1951 г. Административным советом МОТ первоначально для пред­варительного рассмотрения жалоб на нарушение прав профсоюзов перед направлением материалов в Комиссию по изучению и прими­рению в области профсоюзных свобод (образована в 1950 г.). Ныне это специальный орган Административного совета МОТ, рассмат­ривающий вышеназванные жалобы по существу и направляющий итоговый документ напрямую Совету.

МОТ придает чрезвычайную важность соблюдению принципов и гарантий свободы ассоциаций. Эта свобода признается в преамбуле Устава МОТ как фундаментальный принцип, подтвержденный на­ряду с принципом свободы слова в Филадельфийской декларации МОТ. В 1974 г. II Европейская региональная конференция МОТ единогласно одобрила резолюцию, подтверждающую, что принцип свободы ассоциации является «одной из целей Устава» и он должен соблюдаться странами  членами МОТ «в связи с их член­ством в организации».

В 1950 г. в соответствии с соглашением между МОТ и Экономическим и социальным советом ООН был создан специа­льный механизм МОТ для контроля за реализацией основопола­гающих ее конвенций в области профсоюзных прав  Конвенции № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» и № 98 «О применении принципов права на организацию и на про­ведение коллективных договоров». Этот механизм состоит из двух органов  Комиссии по изучению и примирению в области свободы ассоциации и Комитета по свободе ассоциации.

К. состоит из независимого председателя и девяти чле­нов: по три  от групп правительств, предпринимателей и тру­дящихся. Он заседает три раза в год и рассматривает жалобы по сложившемуся порядку судопроизводства посредством обмена пи­сьменными ответами сторон. К. рассматривает аргументы истца и ответчика и формулирует на основе норм права свои выво­ды, которые могут сводиться к отказу в жалобе в целом или частич­но или в заявлении о том, что имеет место нарушение прав. В по­следнем случае К. обращает внимание конкретного правите­льства на нарушение принципов и норм права на свободу ассоциа­ции и рекомендует принять меры по исправлению положения. Если данным государством ратифицирована Конвенция о свободе ассоци­ации (№ 87), то вопрос передается в Комитет экспертов по приме­нению конвенций и рекомендаций для прохождения его по обычной процедуре контроля МОТ за реализацией принятых ею документов.

К. за почти полвека своего существования рассмотрел около 3000 вопросов, охватывающих различные спорные юридиче­ские ситуации, и дал квалифицированные заключения по заявлени­ям о нарушении профсоюзных свобод во всех частях света и при различном общественном строе. Наиболее часто заявления каса­лись нарушений прав профсоюзов в области забастовочных дейст­вий, проведения ими защитных мер и ограничений профсоюзных прав и гражданских свобод.


КОМИТЕТ ЭКСПЕРТОВ ПО ПРИМЕНЕНИЮ КОНВЕНЦИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ  орган Административного сове­та МОТ, созданный «для беспристрастного и объективного фикси­рования действительного положения в каждой стране с конвенция­ми и обязательствами,

принятыми государствами по Уставу МОТ» (Международные трудовые нормы. М., 1994. С. 77). Он состоит из 12 независимых специалистов высокой квалификации в области юриспруденции, социальных вопросов, трудового права и управле­ния, которые набираются советом из разных стран сроком на три года. К. проводит заседания ежегодно в марте в Женеве и готовит заключения для доклада на Генеральной конференции МОТ. В его функции входит: изучение докладов правительств по применению ратифицированных конвенций, о положении дел в национальном законодательстве и их информации о представле­нии компетентным властям вновь принятых конвенций и рекомен­даций.

В случае обнаружения тех или иных нарушений при реализа­ции ратифицированных конвенций К. посылает правитель­ствам свои выводы, обращая внимание на недостатки и пред­лагая меры по их устранению. При этом комментарии К. могут быть опубликованы в виде доступных сторонам социально­го партнерства заключений, если нарушения имеют серьезный или продолжительный характер, либо быть оформлены в виде пря­мых обращений к правительствам или организациям предприни­мателей и трудящихся конкретной страны, если указанные нару­шения мелки или же правительство не предоставило достаточной информации о том, как выполняется та или иная конвенция.

Доклады правительств о положении с национальным законода­тельством и практикой по нератифицированным конвенциям и ре­комендациям, которые отбираются Административным советом МОТ для проверки, дают основу для составления К. экс­пертов общего обзора. В докладе, который направляется ежегодной сессии Генеральной конференции МОТ, К. отмечает также факты, насколько правительства выполняют обязательства по ст. 19 Устава МОТ о представлении компетентным властям докумен­тов, принятых Генеральной конференцией МОТ. Доклад К. экспертов рассматривается и обсуждается в специально назначен­ном трехстороннем К. конференции по применению конвен­ций и рекомендаций. Данный К. состоит примерно из 150 чле­нов  представителей 3 групп делегатов Конференции и их совет­ников (от правительств, предпринимателей и трудящихся). Тради­ционно К. избирает председателя  представителя прави­тельств и двух заместителей председателя: одного  от группы предпринимателей, другого  от трудящихся.

На заседаниях К. вначале в форме дискуссии об­суждается практика применения норм МОТ и жалобы стран  членов МОТ, а также общий обзор К. экспертов. Затем с целью изучения конкретных случаев выступают представители правительств и принимается заключение по этим случаям в прило­жении к докладу, который К. направляет Конференции. Док­лад К. заслушивается на одном из заседаний Конференции и после принятия его делегатами направляется правительствам. Особое внимание обращается на те вопросы, которые должны учесть правительства при подготовке очередного доклада в МОТ.


Коммуникабельность (от лат. communication  связь, общение)  умение общаться. К. связана с адекватным пониманием и реализацией в практической деятельности таких основных функций общения, как информационно-коммуникативной (обмен информацией), эффективно-коммуникатив­ной (передача эмоционального состояния, отношения), регулятивно-коммуникативной (изменение поведения при общении). Человек постоянно пользуется несколькими видами общения. Среди них:  субopдинaциoннoe (общение руководителя и подчиненных), в основу которого положены административно-правовые нормы;  служебно-товарищеское, осуществляемое между коллегами по работе, в основе которых лежат административно-товарищеские нормы;  дружеское, которое формируется на основе морально-психологических взаимоотношений, взаимопонимания. Важно уметь применять тот или иной стиль общения в зависимости от конкретной ситуации и целей.

Лица с развитыми коммуникативными качествами характеризуются преж­де всего наличием определенного запаса стратегии (способов) общения, что позволяет им общаться с представителями различных групп, требует знания особенностей последних, их интересов, ценностей (приоритетов). Рабо­тая с людьми, следует всегда быть готовым к общению, ибо замкнутость, необщительность воспринимаются как отрицательное качество. К. во многом зависит от ряда психологических особенностей индивида, а именно: его природных особенностей, делового (личного) обаяния, от стремле­ния доминировать или сотрудничать в процессе общения, от адаптивных ка­честв, которые позволяют быстро приспособиться к изменяющимся ситуациям в процессе общения и от поведения в экстремальных ситуациях, связанных с осо­быми формами общения (напр., в конфликтной ситуации). Среди индиви­дуальных особенностей, влияющих на К., выделяют определенные типы темперамента. Психология отмечает, что более расположены к общению (т.е. обладают хорошими коммуникативными качествами) сангвини­ки и слабо выраженные холерики. В существенно меньшей степени расположе­ны к общению флегматики и меланхолики. Лица с различными типами темпе­рамента по-разному ведут себя и в сложной, особенно конфликтной, рискован­ной ситуации. Холерики обычно стремятся обострить противоречия, выявить их и по возможности устранить, но при этом могут принять необдуманные ре­шения. Для сангвиников в конфликтной ситуации характерны гибкость, разум­ная уступчивость, поиск согласия. Флегматики пытаются отсрочить решение, чтобы всесторонне обсудить дело. У меланхоликов чаще наблюдается уход от принятия конкретного решения, стремление к компромиссу, пассивность.


Компромисс (от лат. compromissum  соглашение)  конструктивный вариант разрешения конфликта в социальной системе (трудовой организации), кот. достигается в результате открытого обсуждения противоречий, взаимных уступок участвующих сторон, нацеленности на поиск наиболее приемлемого для всех решения. Преимущество этого исхода состоит во взаимном равенстве прав и обязанностей, легализации (открытости) претензий. К. снижает уровень напряженности и помогает найти оптимальное решение. Он имеет осо­бое значение в случаях крупномасштабных трудовых конфликтов, возникаю­щих в связи с массовыми высвобождениями работников, банкротством пред­приятий, задержками выплаты заработной платы. Большинство конфликтов разрешается путем соглашения, компромисса. Однако возможны случаи, когда затрагиваются основы существования противоположных сторон и само сущест­вование одной из них. Ситуации подобного рода могут носить бескомпромисс­ный характер и разрешаются иными средствами, включая применение насилия.


КОНВЕНЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ Международной организации труда (МОТ)

I. По вопросам заработной платы

Конвенция № 95 и рекомендация № 85 «Об охране заработной платы»  приняты Генеральной конференцией МОТ 1 июля 1949 г. в Женеве, получили наименование «Конвенция 1949 г. об охране заработной платы», «Рекомендация 1949 г. об охране заработной платы». Конвенция вступила в силу 24 сентября 1952 г. Ратифицирована СССР в 1961 г. РФ как государство-правопреемник приняла на себя те же обязательства по ней.

Конвенция дает определение термина «заработная плата», который означает «независимо от названия и метода исчисления всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемый в деньгах и устанавливаемый соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме предприниматель уплачивает трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны» (ст. 1). Конвенция применяется ко всем лицам, которым выплачивается или причитается заработная плата, но при этом компетентный орган власти после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся может исключить из сферы ее применения в целом (или некоторых ее положений) те категории лиц, которые работают в таких обстоятельствах, что применение к ним упомянутых положений нецелесообразно. Она предусматривает, что денежная заработная плата выплачивается исключительно в валюте, имеющей законное обращение в данной стране. Уплата долговыми обязательствами, расписками, купонами или в иных формах, якобы соответствующих законной валюте, запрещается. Заработная плата может выплачиваться банковскими чеками или почтовыми переводами, если такая практика является обычной и разрешена компетентным органом власти или это предусмотрено коллективным договором или решением арбитражного суда, либо заинтересованный трудящийся согласен на это. Конвенция предусматривает возможность частичной выплаты заработной платы в виде натуральных пособий (с разрешения законодательства страны, колдоговоров или арбитражных решений) в тех отраслях, где такая выплата обычна или желательна, а также с учетом того, чтобы такие пособия были подходящими для личного потребления работника, его семьи и составляли справедливую и разумную стоимость.

Заработная плата выплачивается непосредственно трудящемуся. Вместе с тем национальным законодательством, коллективными договорами или арбитражными решениями, или по личному согласию самого работника могут предусматриваться иные способы ее выплаты. Конвенция запрещает предпринимателям в какой бы то ни было мере стеснять трудящихся в свободном распоряжении своей заработной платой. Если на предприятии существуют магазины, то трудящиеся не могут принуждаться к пользованию ими; если доступ к другим магазинам невозможен, то компетентные органы власти принимают меры к тому, чтобы работники имели возможность покупать товары по справедливым и доступным для них ценам.

Национальное законодательство, коллективные договоры или арбитражные решения определяют условия и размеры вычетов из заработной платы и выбирают подходящий способ уведомления об этом трудящихся. Конвенция запрещает всякие отчисления из заработной платы трудящихся в пользу предпринимателя или его представителя, или какого-либо посредника с целью обеспечить себе получение или сохранение работы (ст. 9).

Национальное законодательство определяет формы и пределы, в которых заработная плата может явиться объектом ареста или цессии (уступкой требованию).

Конвенция регулирует порядок выплаты заработной платы трудящимся в случае банкротства предприятия или его ликвидации в судебном порядке. В этом случае занятые на предприятии работники пользуются положением «привилегированных кредиторов». Заработная плата, составляющая этот привилегированный кредит, подлежит выплате полностью и до того, как обычные кредиторы смогут потребовать свою долю (ст. 11). Она предписывает выплачивать заработную плату регулярно, в сроки, установленные законодательством страны, коллективными договорами или арбитражными решениями (ст. 12), только в рабочие дни и в самом месте работы или поблизости от него, если национальное законодательство или коллективные договоры не предусматривают другого. В ней оговорено принятие эффективных мер для уведомления трудящихся до их поступления на работу и в тех случаях, когда имеются какие-либо изменения, об условиях, касающихся заработной платы, а также при каждой выдаче заработной платы о различных ее составных частях, которые могут изменяться.

Национальное законодательство, вводящее в действие положения настоящей конвенции, доводится до сведения заинтересованных лиц, определяет ответственных за его соблюдение и предписывает надлежащее наказание или иные меры за их нарушение.

Рекомендация № 85 содержит предложения об удержаниях из заработной платы; о периодичности ее выплаты; уведомлении работников об условиях ее получения; извещении о заработной плате и записях в платежных ведомостях, а также об участии трудящихся в управлении заводскими магазинами. Она рекомендует ограничить удержания из заработной платы до такого предела, который считается необходимым для обеспечения содержания трудящегося и его семьи. Удержания могут производиться в порядке возмещения потерь или ущерба лишь в тех случаях, когда ясно доказана ответственность соответствующего работника, при этом сумма таких удержаний не должна превышать действительной стоимости потерь или ущерба.

Сроки выплаты заработной платы предлагается устанавливать так, чтобы заработная плата выплачивалась не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие шестнадцать дней. До сведения трудящихся необходимо доводить ставки полагающейся заработной платы, метод ее исчисления, периодичность и место выплаты, условия, согласно которым могут производиться удержания. При каждой выплате заработной платы работнику сообщается общая сумма заработного вознаграждения, произведенные удержания и их причины, сумма причитающейся к получению заработной платы.

Рекомендация поощряет участие представителей трудящихся в общем управлении заводскими магазинами.

Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя»  приняты Генеральной конференцией МОТ 23 июня 1992 г. в Женеве, получили наименование «Конвенция 1992 г. о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя», «Рекомендация 1992 г. о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя». РФ конвенцию не ратифицировала. При заключении Генерального соглашения на 1998-1999 гг. по требованию профсоюзной стороны она была включена в перечень конвенций МОТ, предлагаемых к первоочередной ратификации, затем последовательно была включена в перечень-приложение к Генеральному соглашению на 2000-2001 и 2002-2004 гг.

Конвенция № 173 отмечает, что со времени принятия конвенции 1949 года об охране заработной платы в законодательстве и практике многих государств  членов МОТ произошли существенные изменения, улучшившие защиту требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя, и требуется принятие новых норм, касающихся такой защиты.

Конвенция относит термин «неплатежеспособность» к ситуациям, «при которых в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе» (ст. 1). Национальное законодательство может распространить определение этого термина и на другие ситуации, в которых требования трудящихся не могут быть удовлетворены.

Положения конвенции охватывают всех наемных работников и все области экономической деятельности. Вместе с тем компетентный орган после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся может исключить из общего перечня определенные категории трудящихся, в частности государственных служащих, из-за особого характера их трудовых отношений или при наличии других видов гарантий, обеспечивающих им равноценную защиту.

Конвенция предусматривает защиту требований трудящихся посредством привилегий (разд. II) либо с помощью гарантийных учреждений (разд. III). Государствам, ратифицирующим конвенцию, предоставлено право выбора принимаемых обязательств, вытекающих из разд. II либо III, или вытекающих из обоих разделов.

В соответствии с разделом II «в случае неплатежеспособности предпринимателя требования трудящихся, вытекающие из трудовых отношений, защищаются на основе привилегии, т.е. таким образом, чтобы они удовлетворялись из активов неплатежеспособного предпринимателя до того, как будут удовлетворены требования непривилегированных кредиторов». В минимум требований трудящихся, на которые распространяется эта привилегия, включены: заработная плата за установленный период времени, составляющий не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений; выплаты за оплачиваемые отпуска, право на которые возникло в связи с работой, выполненной в течение года наступления неплатежеспособности, а также в течение предшествующего года; суммы, причитающиеся по другим видам оплачиваемого отсутствия на работе за период не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности; выходные пособия, причитающиеся в связи с прекращением трудовых отношений (ст. 6). Национальное законодательство должно обеспечивать требованиям трудящихся более высокий приоритет, чем другим привилегированным требованиям, в т.ч. требованиям государства и системы социального обеспечения. Изменение очередности возможно только в случае, если работники защищены соответствующими гарантийными учреждениями.

Защита требований трудящихся с участием гарантийных учреждений (разд. III) обеспечивается, если оплата не может быть произведена предпринимателем ввиду его неплатежеспособности. При этом перечень требований работников аналогичен требованиям, подлежащим защите посредством привилегий. Однако и в том и в другом случае национальное законодательство может ограничивать объем подлежащих защите требований трудящихся установленной суммой, но не ниже социально приемлемого уровня, размер которого периодически корректируется для сохранения его стоимости.

В Рекомендации № 180 приводятся ситуации «неплатежеспособности», в которых требования работников не могут быть удовлетворены в силу финансового положения предпринимателя; перечислены требования, которые должны удовлетворяться с использованием привилегий, и требования, защищенные гарантийными учреждениями. Рекомендация предусматривает процедуры ускоренной выплаты по привилегированным требованиям трудящихся.

II. По коллективным трудовым отношениям

Рекомендация о коллективных договорах (Рекомендация № 91)  принята Генеральной конференцией МОТ 29 июня 1951 г. в Женеве, получила наименование «Рекомендация 1951 г. о коллективных договорах». Она предусматривает процедуру ведения коллективных переговоров, дает определение коллективных договоров; формулирует обязательства, вытекающие из них; содержит положения о распространении действия коллективных договоров, контроль за их соблюдением.

В соответствии со ст. 2.1 под коллективным договором «подразумевается всякое письменное соглашение относительно труда и найма, заключаемое с одной стороны между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и с другой стороны  одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций,  представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны». Такое определение коллективного договора дает возможность профсоюзам заключать их как на уровне отдельных предприятий и отраслей, так и на национальном уровне. В ТК РФ понятие коллективного договора сужено до правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения в организации и заключаемого работниками и работодателем в лице их представителей. Правовые акты на более высоком уровне именуются соглашениями (ст. 40, 45 ТК РФ).

Рекомендация разъясняет, что лица, представляющие работодателя (ст. 2.2), не могут вести переговоры и заключать коллективные договоры от имени работников.

Коллективный договор должен связывать как подписавшие стороны, так и лиц, от имени которых он заключен. Стороны не должны включать в трудовые договоры условия, противоречащие коллективному договору. Такие условия должны считаться недействительными и автоматически заменяться соответствующими положениями коллективного договора. В то же время положения трудового договора, более благоприятные для трудящихся, не считаются противоречащими коллективному договору. Если в коллективном договоре не предусмотрено иное, то его положения распространяются на всех трудящихся соответствующих категорий, работающих на охватываемых колдоговором предприятиях.

В рекомендации предусмотрены случаи распространения всех или некоторых положений коллективного договора на всех предпринимателей и трудящихся, входящих по производственному и территориальному признаку в сферу действия договора. В национальном законодательстве страны могут содержаться условия распространения действия коллективного договора: если он охватывает уже достаточно представительное число соответствующих предпринимателей и трудящихся; если требования о распространении его действия исходят от участвующих в договоре сторон; если предприниматели и трудящиеся, на которых предстоит распространить действие коллективного договора, имели возможность высказать предварительно свои замечания.

Споры, вытекающие из толкования коллективного договора, рекомендация предлагает урегулировать в зависимости от способа, принятого в данной стране. Контроль за соблюдением его положений должен производиться организацией предпринимателей и трудящихся, существующими органами инспекции или специально создаваемые органами.

Законодательство отдельных стран может предусматривать обязанность предпринимателей по доведению текста коллективного договора до сведения заинтересованных трудящихся; регистрацию или сдачу на хранение колдоговоров (текстов с вносимыми поправками); установление минимальных сроков их действия.

Рекомендация о консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятий (Рекомендация № 94)  принята Генеральной конференцией МОТ 26 июня 1952 г. в Женеве, получила наименование «Рекомендация 1952 г. о сотрудничестве на уровне предприятия». Предусматривает необходимость принятия мер содействия консультациям и сотрудничеству по тем вопросам, которые представляют интерес для предпринимателей и трудящихся, но не охвачены процедурой коллективных переговоров. В зависимости от существующей в стране практики для облегчения таких консультаций могут поощряться добровольные соглашения между сторонами или в законодательном порядке учреждаться органы для проведения консультаций и обеспечения сотрудничества; оба метода могут сочетаться.

Рекомендация о консультации и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабе (Рекомендация № 113)  принята Генеральной конференцией МОТ 20 июня 1960 г. в Женеве, получила наименование «Рекомендация 1960 г. о сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабе». Она предлагает в соответствии с национальными условиями принимать меры для содействия в отраслевом и национальном масштабе эффективным консультациям и сотрудничеству между государственными органами власти, организациями предпринимателей и трудящихся в целях взаимопонимания и хороших отношений между ними, а также развития экономики в целом или ее отдельных отраслей, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня. Такие консультации и сотрудничество позволяют: изучать вопросы, представляющие взаимный интерес с целью выработки возможно более согласованных решений; запрашивать компетентными государственными органами власти мнение организаций предпринимателей и трудящихся, обращаться к ним за советом и помощью при подготовке и применении законодательства, затрагивающего их интересы; создавать общегосударственные органы, ведающие организацией рынка занятости, профессиональной подготовки и переподготовки, охраны труда и техники безопасности, а также владеющие ситуацией в области производительности труда, социального обеспечения и бытового обслуживания; вести разработку и осуществление планов экономического и социального развития. Они не должны нарушать свободу объединения, права организаций предпринимателей и трудящихся, в том числе их право на коллективные переговоры.

В РФ консультации и сотрудничество в отраслевом масштабе реализуются в ходе деятельности отраслевых трехсторонних комиссий, в национальном масштабе  Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

III. По вопросам регулирования труда

Конвенция № 150 и Рекомендация № 158 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация»  приняты Генеральной конференцией МОТ 26 июня 1978 г. в Женеве, получили наименование «Конвенция 1978 г. о регулировании вопросов труда», «Рекомендация 1978 г. о регулировании вопросов труда». Конвенция вступила в силу 11 октября 1980 г. РФ ратифицировала ее в 1998 г. (Закон РФ № 58 от 11 апреля 1998 г.). Она признает необходимость полного соблюдения автономии организаций предпринимателей и трудящихся, их право на организацию и ведение коллективных переговоров, запрещающих всякое вмешательство государственных органов власти, ограничивающих эти права. Ее ст. 1 определяет термины «регулирование вопросов труда» и «система регулирования вопросов труда». Первый термин означает деятельность по государственному управлению в области национальной трудовой политики. Второй  охватывает все государственные административные органы, несущие ответственность за регулирование вопросов труда и/или занимающиеся этими вопросами. Каждый член МОТ, ратифицировавший конвенцию в соответствии с национальным законодательством или практикой, может передавать или поручать отдельные сферы деятельности в области регулирования вопросов труда организациям предпринимателей и трудящихся или представителям предпринимателей и трудящихся; определять, какие вопросы регулируются с помощью прямых переговоров между организациями предпринимателей и трудящихся.

В рекомендации № 158 раскрываются конкретные формы и направления регулирования вопросов труда, показаны функции и организация национальной системы по их регулированию. Рекомендовано компетентным органам

управления принимать активное участие в подготовке, разработке, принятии, применении и пересмотре трудовых норм, в т.ч. соответствующих законов и положений, содействовать регулированию условий занятости посредством коллективных переговоров между организациями предпринимателей и трудящихся.

Система по регулированию вопросов труда предполагает наличие службы инспекции труда; программ, направленных на содействие, создание и сохранение трудовых отношений, способствующих улучшению условий труда и трудовой жизни, признающих право на организацию и ведение коллективных переговоров.

Компетентным органам рекомендуется участвовать в определении и применении мер, обеспечивающих свободное осуществление предпринимателями и трудящимися права на объединение; содействовать полному развитию и использованию механизма добровольных переговоров; нести ответственность за подготовку, проведение, координацию, проверку и пересмотр национальной политики в области занятости; координировать работу службы занятости, выполнение программ создания и развития занятости, профессиональной ориентации и подготовки, системы выплат пособий по безработице; содействовать и разрабатывать процедуры обеспечения консультаций между организациями предпринимателей и трудящихся по вопросам политики в области занятости; ведать вопросами планирования рабочей силы; участвовать в интеграции планов рабочей силы с экономическими планами и др.

Рекомендация предусматривает, что система по регулированию вопросов труда должна включать в себе бесплатные государственные службы найма. Ее компетентным органам предлагается нести или разделять ответственность за управление государственными фондами, предназначенными для противодействия неполной занятости и безработице, за регулирование регионального распределения рабочей силы, содействие занятости отдельных категорий трудящихся, а также участвовать в разработке программ развития людских ресурсов, включая профориентацию и профподготовку. Она содержит предложения по организации национальной системы по регулированию вопросов труда, деятельность которой координируется министерством труда или другим аналогичным органом.

Конвенция № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» и Рекомендация № 81 «Об инспекции труда»  приняты Генеральной конференцией МОТ 11 июля 1947 г. в Женеве, получили наименование «Конвенция 1947 г. об инспекции труда», «Рекомендация 1947 г. об инспекции труда».

Конвенция вступила в силу 7 апреля 1950 г., РФ ратифицировала ее в 1998 г. (Закон РФ № 58 от 11 апреля 1998 г.). Она предусматривает создание системы инспекции труда на промышленных предприятиях, которая распространяется на все предприятия (Национальное законодательство может изъять из-под ее действия предприятия горной промышленности и транспорта или часть их).

В ст. 3 сформулированы задачи системы инспекции труда:  обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы (в т. ч. положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков);  обеспечение предпринимателей и трудящихся технической информацией и советами об эффективных средствах соблюдения законодательных положений, в т.ч. доведение до компетентного органа власти фактов бездействия или злоупотребления, которые не подпадают под действующее законодательство. В ней определено, что инспекция труда находится под контролем центральной власти. Ее компетентный орган содействует эффективному взаимодействию между инспекцией и другими правительственными службами, государственными и частными учреждениями, осуществляющими аналогичную деятельность; сотрудничеству между служащими инспекции труда, предпринимателями и трудящимися или их организациями.

Конвенция предусматривает ряд гарантий для государственных служащих, составляющих персонал инспекций – их статус и условия работы обеспечивают стабильность занятия ими должности и делают независимыми от любых изменений в правительстве или любого недолжного внешнего влияния. Она содержит положения о порядке подбора инспекторов труда, определении их пригодности к работе, специальной подготовке, численности инспекционных служб и др. Инспекторы труда при наличии документов, подтверждающих их полномочия, имеют право: беспрепятственно проходить без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем; осуществлять любые проверки, контроль и расследования, чтобы удостовериться в эффективности соблюдения законодательных положений; задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия наедине или в присутствии свидетелей; требовать ознакомления с любыми документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда; изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ; требовать устранения отмеченных ими недостатков, если считают их угрожающими здоровью или безопасности трудящихся, для чего дают соответствующие распоряжения или предписания.

Порядок передачи информации о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях в инспекцию труда определяет национальное законодательство.

Инспекторам труда запрещено прямо или косвенно участвовать в делах предприятий, находящихся под их контролем. Им вменяется в обязанность не разглашать (даже после ухода с должности) коммерческие и др. тайны, с которыми они ознакомились при выполнении своих обязанностей. Источник всякой жалобы считается абсолютно конфиденциальным, и инспекторам предписывается воздерживаться от сообщения работодателю о получении такой жалобы в ходе инспекционной проверки. Инспектирование проводится так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений. Для лиц, нарушающих или уклоняющихся от соблюдения законодательных положений, предусмотрено судебное преследование. Инспекторам труда дано право самим решать вопрос о возбуждении судебного преследования или применении иных мер воздействия. Инспекторы труда и местные инспекционные бюро представляют центральному органу инспекционной службы периодические доклады о результатах своей работы. Последний публикует ежегодные доклады по вопросам, подпадающим под его контроль, в т.ч. относящимся к деятельности инспекции труда; законы и постановления; статистические данные об инспектируемых предприятиях и численности занятых на них трудящихся; об имевших место нарушениях и примененных санкциях; о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

Рекомендация № 81 предусматривает предупредительные функции инспекции труда при открытии промышленного или торгового предприятия; при их реконструкции, изменении процессов производства в целях сохранения здоровья и обеспечения безопасности трудящихся. Она поощряет сотрудничество между должностными лицами инспекции труда и организациями предпринимателей и трудящихся; их инструктирование по вопросам трудового законодательства, промышленной санитарии и техники безопасности (лекции, беседы, плакаты, брошюры, фильмы, выставки); обучение промышленной санитарии и технике безопасности в технических школах. Рекомендация содержит положение о том, что в функции инспекторов труда не входит посредничество или арбитраж при разрешении трудовых споров.

IV. По вопросам свободы ассоциаций

Конвенция № 135 и Рекомендация № 143 «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях»  приняты Генеральной конференцией МОТ 23 июня 1971 г. Получили наименование «Конвенция 1971 г. о представителях трудящихся» и «Рекомендация 1971 г. о представителях трудящихся».

Конвенция № 135 вступила в силу 30 июня 1973 г. РФ ее не ратифицировала. Она дополняет положения конвенции 1949 г. (№ 98) о праве на организацию и ведение коллективных переговоров, содержит ряд предложений по защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях. В ней раскрыт термин «представители трудящихся», что в соответствии со ст. 3 означает «лиц, которые признаны таковыми в соответствии с национальным законодательством или практикой, будь то: а) представители профессиональных союзов, а именно представители, назначенные или избранные профессиональными союзами или членами таких профсоюзов; в) выборные представители, а именно представители, свободно избранные трудящимися предприятия и функции которых не включают деятельности, которая признана в качестве исключительной прерогативы профессиональных союзов в соответствующей стране». (Последнее положение весьма актуально для сегодняшней России, если учесть, что на многих, особенно негосударственных предприятиях, трудящиеся не являются членами профсоюза и фактически остаются беззащитными перед произволом работодателей). Конвенция устанавливает, что представителям трудящихся на предприятии должны предоставляться возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции, но не влияющие на эффективность работы соответствующего предприятия. Вопрос о категориях представителей трудящихся, имеющих право на защиту, решается национальным законодательством, коллективными договорами, другими способами, соответствующими национальной практике. Наличие на предприятии представителей профессионального союза и выборных представителей не должно использоваться для подрыва позиций профсоюзов и их представителей.

Рекомендация № 143 подробно говорит о защите прав представителей трудящихся на предприятии (и выдвинутых кандидатами в представители трудящихся). Так, разд. III содержит примерный перечень мер для их эффективной защиты. К ним отнесены:  подробное и полное определение причин прекращения трудовых отношений с представителями трудящихся;  требование о консультации с независимым органом (государственным, частным или объединенным) и получение его мнения или согласия до принятия окончательного решения об увольнении представителя трудящихся;  специальные процедуры обжалования в случаях, если представители трудящихся считают, что трудовые отношения прекращены без основания (или неблагоприятно изменены условия их работы) или к ним применены несправедливые меры;  восстановление представителей трудящихся на прежней работе с выплатой им потерянного заработка и с сохранением приобретенных прав при несправедливом прекращении трудовых отношений;  наличие приоритета для представителей трудящихся на сохранение за ними работы в случае сокращения штатов и др. Те же меры используются для защиты трудящихся, которые перестали быть представителями трудящихся и возвращаются на работу на свое предприятие. Им сохраняют или восстанавливают все права, относящиеся к характеру их работы, заработной плате и производственному стажу. Вопрос о сохранении прав для лиц, выполнявших свои функции в качестве представителей трудящихся главным образом вне своего предприятия, решается на основе национального законодательства, коллективных договоров, арбитражных и судебных решений.

Разд. IV рекомендации раскрывает возможности, которыми пользуются представители трудящихся. Среди них  предоставление свободного от работы времени (с установлением разумных пределов его продолжительности) для: выполнения функций по представительству на предприятии без потери заработной платы или социальных и других пособий; участия в профсоюзных собраниях, учебных курсах, конгрессах и конференциях (Вопрос о том, кто несет соответствующие расходы, решается национальным законодательством, коллективными договорами, другими путями.) Представители трудящихся на предприятии в соответствии с настоящей рекомендацией должны иметь доступ ко всем рабочим местам, к администрации и ее представителям, уполномоченным принимать решения. Им разрешено регулярно собирать профсоюзные взносы в помещениях и на территории предприятия, вывешивать объявления, распространять среди трудящихся предприятия информационные бюллетени, брошюры, публикации и другие профсоюзные документы. Администрация предприятия в свою очередь предоставляет представителям трудящихся материальные возможности и информацию, необходимые для выполнения их функций на условиях, которые определяются национальным законодательством, коллективными договорами, иными соответствующими национальной практике правилами.