Н. Н. Гриценко председатель, Ю. Е. Волков, Ф. И. Гайнуллина, В. Н. Киселев, В. Е. Можаев, О. В. Нетеребский, Ю. Н. Попов, В. Я. Саленко, В. Г. Смольков, В. И. Сперанский, Ф. И. Шарков, С. Н. Щеглова

Вид материала

Документы

Содержание Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях Закон города москвы «о социальном партнерстве» Законодательная база социального партнерства в россии Законодательная и законоприменительная (правоприменительная) деятельность профсо­юзов Зарубежный опыт социального партнерства Защита прав и свобод человека и гражданина Защитная функция (деятельность) профсоюзов. Зона свободного предпринимательства

Подобный материал:

• Киселев В. М., д т. н., проф, 192.12kb.
• Волков Владимир Анатольевич, председатель Исполкома ма «Большой Урал» Бабушкина Людмила, 387.91kb.
• Г. В. Плеханова Факультет информатики Дисциплина: Информационный менеджмент Лекции, 155.62kb.
• Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 3171.93kb.
• Конспект урока истории для 6 класса по теме «Куликовская битва», 107.03kb.
• М. В. учитель истории моу сош с уиоп №37 города Кирова Продолжительность занятия:, 127.52kb.
• Практикум тема 1 социология как наука план, 447.64kb.
• Новое измерение с. А. Попов – председатель Комитета Государственной Думы РФ по делам, 102.34kb.
• Опубликовано: Киселев, В. М. Новая алкогольная политика России (часть 2-я), 108.51kb.
• А. Н. Киселев, президент нп «Национальное Партнерство развития субконтрактации», Председатель, 87.58kb.

ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ СТОРОН В УЧАСТИИ В ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЯХ  один из основных принципов социального партнерства. Стороны социального партнерства объективно заинтересованы в этом, т.к. коллективные договоры и соглашения не только налагают определенные обязательства, но и предоставляют им соответствующие права и гарантии. Так, работодатель получает гарантию отказа работников от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора. В некоторых региональных законах о социальном партнерстве (напр., города Москвы) предусматривается, что организации, заключившие коллективные договоры, обладают преимущественным правом на помощь в решении социальных и экономических вопросов.

Работник в большей степени заинтересован в договорных отношениях и заключении коллективного договора как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и защищающего его социально-экономические интересы. В коллективном договоре помимо вопросов, связанных с оплатой, охраной труда и здоровья, гарантированной занятостью и др., могут устанавливаться (с учетом финансово-экономического положения работодателя) льготы и преимущества для работников, а также создаваться условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами и иными нормативно-правовыми актами.


ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ «О СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ»  принят Московской городской думой 22 октября 1997 г. Он разработан с учетом существующей положитель­ной практики социального партнерства и взаимодействия между властными структурами, профсоюзами и объединениями работода­телей г. Москвы, определяет правовые основы становления, функ­ционирования, укрепления и развития системы социального парт­нерства в городе с целью регулирования социально-трудовых и не­посредственно связанных с ними иных отношений, достижения об­щественного согласия. Закон состоит из 5 глав, 27 статей.

В гл. 1 определены: основные понятия, используемые в ЗМСП, правовая основа и принципы социального партнерства; сфера действия ЗМСП. Особо следует отметить трактовку в нем категории «социальное партнерство» (см. н.спр. «Социальное партнерство») и введение в практический и научный оборот новой категории «система социального партнерства» (см. н.спр. «Система социального партнерства»).

В гл. 2 дано правовое обоснование системы социально­го партнерства в г. Москве, определены ее задачи, разработана пра­вовая основа формирования, деятельности и

полномочий москов­ской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и координационного комитета содействия за­нятости населения города. Глава содержит также характеристики действующих в Москве соглашений: московского трехстороннего; городских отраслевых (межотраслевых) профессиональных; окружных; коллективных договоров. В ней определены также порядок распространения действий этих соглашений и присое­динения к ним.

В гл. 3 изложены права и обязанности сторон в сфере социаль­ного партнерства. Права  на ведение коллективных переговоров, по­лучение взаимной информации, консультации и посещение органи­заций, на инициативу в правотворчестве, участие в рассмотрении социально-трудовых и связанных с ними экономических вопросов; а также взаимные обязанности  по выполнению соглашений, коллективных договоров, по рассмотрению обращения сторон.

Гл. 4. подробно рас­сматривает и устанавливает различные варианты и формы от­ветственности участников соглашений, коллективных договоров за их выполнение. В ст. 24 определяется, напр., ответственность лиц, пред­ставляющих работодателя.

Гл. 5 содержит положения о порядке вступления ЗМСП в силу и о приведении в соответствие с ним городских нормативных правовых актов. ЗМСП стал своеобразным макетом для аналогичных законов в других субъектах России, создал определенную основу для разработки проекта Феде­рального закона «О социальном партнерстве» в России.


ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ – система законодательных актов и постановлений Правительства РФ, регулирующих социально-трудовые отношения в стране и действия сторон социального партнерства на всех его уровнях. В России она формировалась под влиянием международной практики, конвенций и рекомендаций МОТ. Минувшее десятилетие стало для З.б.с.п. этапным. 15 ноября 1991 г. появился

Указ Президента РФ за № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)», который заложил будущее системы социального партнерства в России. В январе 1992 г. был издан Указ Президента РФ № 45 «О создании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». В феврале того же года Правительство РФ приняло постановление за № 103 «Об утверждении Положения о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений». Эти документы устанавливали первоначальную правовую структуру функционирования новой для России системы социального диалога в обществе при возникновении трудовых конфликтов на всех уровнях – федеральном, региональном, отраслевом, в организациях.

Как известно, МОТ выдвинула в качестве руководящего принцип трехсторонности органов, принимающих решения в сфере социально-трудовых отношений (правительства стран  членов МОТ, их предприниматели и профсоюзы). В апреле 1991 г. в России появился первый закон, который реализовал идею МОТ о социальном партнерстве – это Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР». Еще ранее Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» начал исподволь формировать предпринимательскую сферу, создавать базу для появления самостоятельных, независимых от правительства работодателей.

В специальной ст. Закона «О занятости населения в РСФСР» говорилось об организации координационных комитетов по содействию занятости населению на трехсторонней основе – из представителей профсоюзов, объединений работодателей и органов исполнительной власти. Именно с этого момента идея трипартизма начала внедряться в России практически. Указ Президента РФ № 162 «Об обеспечении прав профсоюзов в условиях перехода к рыночной экономике» (октябрь 1991 г.), будучи актом прямого законодательного действия, признавал необходимым «до принятия нормативных актов по социально-экономическим вопросам проводить предварительные консультации с соответствующими профсоюзными органами в

целях выработки наиболее обоснованных и приемлемых для трудящихся решений». Он и принятый в марте 1992 г. Закон «О коллективных договорах и соглашениях» в России начали формирование реального правового механизма защиты интересов трудящихся на основе принципов социального партнерства на всех его уровнях.

Закон «О коллективных договорах и соглашениях» дал определение всем видам правовых документов, принимаемых на разных уровнях социального партнерства, описал процедуру проведения переговоров и соглашений, предложил заключать договоры не только на промышленных предприятиях, но и во всех других учреждениях и организациях, предприятиях независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и численности работников. Им установлены новые виды соглашений, не имевшие ранее широкого хождения, – отраслевые и региональные.

С принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ, а 1 января 1995 г. – Гражданского кодекса РФ (первой его части) начался новый этап правового оформления российской системы социального партнерства. Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы и имеют приоритет в применении.

Четкий правовой статус профсоюзов закреплен ныне в Законе «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 20 января 1996 г. Принят Закон о торгово-промышленных палатах в РФ – главных объединениях промышленников и предпринимателей во всех субъектах России. Торгово-промышленная палата России признана в нем единственным представителем предпринимателей нашей страны на международной арене. В конце 1993 г. появился Указ Президента РФ о финансово-промыш­ленных группах, который явился правовой базой для функционирования новых предпринимательских структур. Все это создало и в предпринимательской сфере, в среде работодателей нормативную основу для трехстороннего сотрудничества.

К системе социального партнерства относятся также: Положение о порядке подготовки и заключения генерального согла­шения и отраслевых (тарифных) соглашений; Федеральный закон о Российской трехсторонней ко­миссии по регулированию соци­ально-трудовых отношений, где был закреп­лен отвечающий национальным законам и международным нормам порядок формирования компетентного трехстороннего органа по регулированию трудовых отно­шений, предполагающий работу в нем реаль­ных социальных партнеров, спо­собных наиболее эффективно решать вопросы труда и социальных отношений.

Окончательное закрепление законодательная база социального партнерства получила в ТК РФ, принятом Государственной думой 21 декабря 2001 г. и одобренном Советом Федерации 26 декабря 2001 г. Впервые в России в главном своде законов о труде появился (ч. вторая ТК РФ) специальный разд. II «Социальное партнерство в сфере труда». В девяти главах этого раздела в ст. с 23 по 55 изложены все правовые и организационные аспекты социального партнерства. Дано его понятие, определены его стороны, представители сторон, их ответственность, перечислены органы социального партнерства, подробно прописан механизм ведения коллективных переговоров, определены гарантии и компенсации лицам, участвующим в них, изложены содержание и порядок разработки проектов коллективных договоров и соглашений, а также оговорены основные формы участия работников в управлении организацией (предприятием).

В гл. 5 ТК РФ подробно рассказывается о том, как на различных уровнях образуются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, являющиеся организационно-правовой структурой всей системы социального партнерства.

На федеральном уровне такой структурой является Российская трехсторонняя комиссия (РТК) по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами РТК являются представители общероссийских

объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства Российской Федерации. Основной правовой инструмент на этом уровне – генеральное соглашение, которое с 2000 г. принимается сроком на три года и устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне. В субъектах РФ образуются трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, а правовым инструментом в сфере социального партнерства выступают региональные соглашения, устанавливающие общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта РФ.

На отраслевом уровне могут создаваться комиссии для ведения коллективных переговоров, в ходе которых заключаются отраслевые (межотраслевые) соглашения (т.н. тарифные). Они устанавливают общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). При этом отраслевые комиссии могут быть как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ или ее территории.

На территориальном уровне образуются трехсторонние комиссии, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления. Итог их работы – территориальное соглашение, устанавливающее общие условия труда, трудовые гарантии и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

На уровне организации (предприятия) создается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. Такой договор является самостоятельным правовым инструментом для регулирования социально-трудовых отношений на уровне организации.

Т.о., правовую основу договорного регулирования социально-трудовых отношений в России составляют собственно коллективные договоры, а соглашения играют роль

рекомендательных ориентировочных документов. Однако льготы и гарантии трудящимся, определяемые в коллективных договорах, не должны быть качеством ниже, чем в отраслевых (межотраслевых) соглашениях. При регистрации коллективного договора в соответствующем органе по труду условия договора, ухудшающие положение работников по сравнению с ТК, законами РФ, нормативными правовыми актами, считаются недействительными и не подлежат применению.

Законодательная деятельность во многих субъектах РФ опередила аналогичную работу на федераль­ном уровне. В 55 субъектах РФ принят Закон «О социальном партнерстве», устанавливающий общие принципы регулирования трудовых отношений. Идет разработка аналогичных законопроектов еще в 22 субъек­тах РФ.


ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ И ЗАКОНОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ (ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОФСО­ЮЗОВ – представляет собой взаимодействие в рамках системы социального партнерства с представительным органом власти по формированию правовой базы, обеспечивающей функционирование профсоюзов и системы социальной защиты граждан.

Профсоюзы Татарстана, к примеру, ведут ее двумя мето­дами: по горизонтали – это работа в профсоюзах, включая сбор предложений по разработке и принятию законов, формирование поправок к ним, начиная с рядовых членов профсоюза, первичных организаций и до решения Исполкома совета профсоюзов; по верти­кали – внесение в Государственный совет Республики Татарстан законодательных предложений, законопроектов и поправок к ним, их сопровождение и обеспечение принятия законодательным орга­ном. Основным инструментом воздействия на органы представите­льной власти служит имеющееся у профсоюзов республики право использования законодательной инициативы и взаимодействие со­вета профсоюзов с Государственным советом Республики Татарстан при формировании законодательной базы. Последовательность действий при этом имеет инвариантный характер. Так, право зако­нодательной инициативы реализуется в форме внесения в Госсовет Республики Татарстан законодательных предложений при разра­ботке и принятии законов, законопроектов, поправок к законопро­ектам, законопроектов о внесении изменений и дополнений в законы Татарстана.


Занятость – Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определяет ее так: «Деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Россий­ской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». Основным видом З. в России является работа по трудовому договору. Кроме того, в соответствии с законодательством РФ З. считается, в частности, предпринимательская деятельность, работа по договорам гражданско-правового характера, обучение в образовательных учреждениях и др. Безра­ботными признаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и зара­ботка, ищущие работу и готовые приступить к ней, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. На практике существует частичная (неполная) занятость – наличие работы и заработка в течение не­полного по сравнению с нормальной продолжительностью рабочего дня (не­дели, месяца) рабочего времени.

Государство контролирует состояние занятости населения, принимает меры для ее обеспечения, для чего поддерживает развитие производства, малого бизнеса, ведет переподготовку безработных граждан с учетом потребностей рынка труда, гарантирует трудоустройство инвалидов, молодежи, организует общественные работы (как носящая общественно полезный характер, но не соответствующая уровню квалификации, трудовым запросам безработного гражданина, такая временная работа оплачивается без снятия статуса безработного и обеспечивает ему некоторую социальную поддержку).

В формировании и реализации государственной политики занятости в соответствии с предоставленным законодательством правом в рамках системы социального партнерства участвуют профсоюзы, объединения работодателей. Совместно с государственными органами занятости, другими заинтересованными организациями они создают координационные комитеты содействия занятости населения. В соглашениях на различных уров­нях и коллективных договорах предусматриваются взаимные обязательства сторон по предупреждению высвобождения работников, устанавливаются предельные уровни безработицы. В соответствии с ТК РФ прерогативой соглашений является установление критериев массового вы­свобождения работников, при угрозе которого принимаются чрезвычайные меры, направленные на его предотвращение. В мировой практике для фи­нансирования мероприятий по обеспечению занятости за счет обязательных отчислений работодателей образуются специальные страховые фонды. В РФ существовавший ранее фонд занятости ликвидирован (2000 г.), а его средства аккумулированы в бюджет, что ограничило возможность предупреждения безработи­цы.


ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА – опыт, накопленный в этой области в странах «дальнего зарубежья» (об опыте государств Восточной Европы см. н.спр. «Трехсторонние органы»). Имеется несколько моделей оформления социального партнерства. В ряде стран созданы трехсторонние (правительство – работодатели – профсоюзы) органы, в первую очередь консультативного характера. Во Франции – Эконо­мический и социальный совет, состоящий из 231 члена: 163 выдвига­ются организациями трудящихся (профсоюзами), 27 – работодательскими организациями. Они утверждаются правительством на пятилетний срок. В Бельгии на трехсторонней основе создан Национальный совет по труду как консультативный орган при правительстве, одновремен­но выполняющий функцию органа по переговорам между сторонами рын­ка труда.

Национальные трехсторонние органы призваны:  вести переговоры по выработке критериев установления зарплат, определению их мини­мального уровня;  консультировать или вести переговоры с прави­тельствами по трудовому законодательству и другим вопросам трудо­вых отношений;  проводить процедуры примирения либо посредничества при урегулировании крупных забастовочных выступлений или угрозе возникновения социальной напряженности;  исполнять совещательную роль при разработке общей социально-экономической политики. В по­следние годы трехсторонние органы в некоторых случаях распускают­ся либо сфера их полномочий ограничивается правительствами.

Во многих странах в отраслях и на предприятиях действуют па­ритетные и иные органы участия трудящихся в управлении производ­ством, практически осуществляющие социальное партнерство на данном уровне (см. н. спр. «Участие»).

Положение органов социального партнерства в ряде государств закреплено законодательно. Законы о таких органах приняты в Бельгии (1948 г.), ФРГ (1952 г.), Австрии (1957 г.), странах Северной Ев­ропы (70-е годы). Во Франции принципы социального партнерства за­писаны в конституции (1958 г.). Одна из форм социального партнер­ства  арбитражные органы или правовые, судебные системы, специ­ально занимающиеся разбором и разрешением (равно как и попытками предотвращения) трудовых споров и конфликтов. В них обычно представлены профсоюзы и работодатели. Из юридически не закрепленных форм социального сотрудничества наиболее известная  это заключение «социальных пактов» или «социальных контрактов» между правитель­ством и профсоюзами. В 1974 г. такой пакт был заключен Британским конгрессом тред-юнионов (БКТ) с лейбористским правительством Бри­тании, но расторгнут после прихода к власти в стране консерватив­ного правительства М.Тэтчер. С 1983 г. в течение многих лет дей­ствовало «соглашение-аккорд» в Австралии. Последний по времени «социальный пакт» был подписан в 1996 г. в Португалии. Суть таких соглашений в том, что правительства обязуются вести линию на вы­полнение справедливых требований профдвижения страны, а профсоюзы  не нарушать «социального мира», т.е. не проводить забастовочных и иных подобных действий без крайней необходимости.

Защита  то, что служит обороной, защищает: 1) ограждение, охрана, стремление предохранить, обезопасить от неблагоприятного воздействия, вмешательства (напр., вооруженная защита государства); 2) отстаивание своих взглядов, выводов на заседании, совещании, перед ученым советом, коллективом, в средствах массовой информации и т. д.; 3) защищающая сторона в судебном процессе.

Различают З. конституционную, правовую, научную, военную, информационную, социальную и т.д.


Защита прав и свобод человека и гражданина  охрана широкого круга прав и свобод личности, гарантии их соблюдения и исполнения, предусмотренная Конституцией РФ и соответствующими законами (см. н.спр. «Социальная защита»).


Защитная функция (деятельность) профсоюзов. Во всем мире защитная деятельность проф­союзов охватывает оплату труда, условия труда и занятость (Эти направления – ос­новополагающие на коллективных переговорах и в содержании согла­шений и колдоговоров). В России в условиях перехода к рыноч­ным отношениям она заметно расширяется по сравнению с деятельностью профсоюзов Запада.

Защита профсоюзами социально-трудо­вых прав и интересов работников на современном этапе имеет многoyровневый характер. Особое внимание уделяется защите индивидуального работника, т.к. зоной «ущем­ления» могут быть его основные граж­данские права: на труд, на отдых, на охрану здоровья, на материаль­ное обеспечение в случае полной или частичной утраты трудоспо­собности, на жилище, на образо­вание и т.п. Профсоюзной защите подлежат не все права граждан, а только те, защита ко­торых относится к уставным обя­занностям профсоюзов. Это преж­де всего право на труд с оплатой в соответствии с его количеством и качеством, но не ниже установ­ленного государством минималь­ного размера. Не менее острая задача  защита работников от безработицы. Число офици­ально зарегистрированных безра­ботных россиян составляет около 10 млн. человек. Профсоюзы выступают против преднамеренного банкротства предприятий и за сдер­живание массовой безработицы путем решения таких взаимосвязан­ных задач, как оптимальное ограни­чение процессов высвобождения работников; придание скрытой безработице формы накопления профессионального потенциала для перспектив экономического развития страны; переход предприятий к ускоренной реорганизации про­изводства для выпуска конкурен­тоспособной продукции.

Профсоюзы реализуют свое право на содействие занятости, участвуя в разработке программ занятости для трудоспособного населения, совместных со службами занятости мероприятиях по социальной защите высвобождаемых лиц. Эти вопросы отражены в гене­ральном, отраслевом, професси­ональном, территориальном со­глашениях и в коллективных до­говорах.

Условия и охрана труда работ­ников, экологическая безопасность на производстве и в быту также предмет защитной деятельности профсою­зов, хотя сфера реализации этих требований за­метно сужена из-за недостатка финансовых средств в стране в целом и на каждом предприятии в отдельности.

Другие аспекты защитной функции профсоюзов в России: организация досуга и оздоровле­ния трудящихся; деятельность по обеспечению достойного уровня жизни, который определяется не только размером заработной пла­ты, но и количеством и качеством товаров, которые можно купить на зарплату. Последняя заставляет профсоюзы уделять большое внимание вопросам цено­вой политики в государстве, защищать права потребите­лей, снабжать своих членов това­рами первой необходимости по более низким, чем рыночные, ценам. В сфере интересов профсоюзов находятся и вопросы приватизации. Они включают своих представителей в контрольные управленческие органы приватизированных предприятий; профсоюзные комитеты принимают своевременные меры по предупреждению их банкротства и восстановлению платежеспособности.

ЗОНА СВОБОДНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  часть национально-государственной территории, на которой осуществляется предпринимательство в различных формах согласно принятому законодательству. В З.с.п. вводится особый режим, который создает приоритетное условие для инвестирования иностранного капитала. Порядок и целевое назна­чение зонирования национальной территории могут значительно отли­чаться по степени открытости, способам общения с национальными и иностранными контрагентами. Отличительной особенностью 3.с.п. яв­ляется их изолированность от остальной территории страны (въезд через пропускные пункты, провоз товаров через таможни и т.д.). Ныне в России действуют свыше 800 З.с.п., осуществляющих около 10% мирового товарооборота.