Учебно-методический комплекс для студентов финансового, юридического и социально-экономического факультетов очной и заочной формы обучения Уфа-2008 г
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «английский язык» Для студентов заочной, 1544.79kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения финансового, 2511.97kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов социально-экономического, финансового, 3060.43kb.
- Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Философия и политология», 1023.63kb.
- Учебно-методический комплекс обсужден на заседании кафедры «Экономика труда» «20» марта, 652.16kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов экономического, юридического факультетов, 1345.85kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. В. 01а для студентов очной (заочной), 614.11kb.
- Учебно-методический комплекс по циклу дисциплин опд. Н-р. 02 Для студентов очной (заочной), 546.9kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов очной и заочной формы обучения финансового, 1512.21kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине цикла дс. 08 Для студентов очной и заочной, 358.09kb.
КОМИТЕТ ПО СВОБОДЕ АССОЦИАЦИИ — создан в 1951 г. Административным советом МОТ первоначально для предварительного рассмотрения жалоб на нарушение прав профсоюзов перед направлением материалов в Комиссию по изучению и примирению в области профсоюзных свобод (образована в 1950 г.). Ныне это специальный орган Административного совета МОТ, рассматривающий вышеназванные жалобы по существу и направляющий итоговый документ напрямую Совету.
МОТ придает чрезвычайную важность соблюдению принципов и гарантий свободы ассоциации. Эта свобода признается в преамбуле Устава МОТ как фундаментальный принцип, подтвержденный наряду с принципом свободы слова в Филадельфийской декларации МОТ. В 1974 г. II Европейская региональная конференция МОТ единогласно одобрила резолюцию, подтверждающую, что принцип свободы ассоциации является "одной из целей Устава" и этот принцип должен соблюдаться странами — членами МОТ "в связи с их членством в организации".
В 1950 г. в соответствии с соглашением между МОТ и Экономическим и социальным советом ООН был создан специальный механизм МОТ для контроля за реализацией основополагающих ее конвенций в области профсоюзных прав — Конвенции № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" и № 98 "О применении принципов права на организацию и на проведение коллективных договоров". Этот механизм состоит из двух органов — Комиссии по изучению и примирению в области свободы ассоциации и Комитета по свободе ассоциации.
Комитет состоит из независимого председателя и девяти членов — по три от групп правительств, предпринимателей и трудящихся. Он заседает три раза в год и рассматривает жалобы по сложившемуся порядку судопроизводства посредством обмена письменными ответами сторон. Комитет рассматривает аргументы истца и ответчика и формулирует на основе норм права свои выводы, которые могут сводиться к отказу в жалобе в целом или частично или в заявлении о том, что имеет место нарушение прав. В последнем случае Комитет обращает внимание конкретного правительства на нарушение принципов и норм права на свободу ассоциации и рекомендует принять меры по исправлению положения. Если данным государством ратифицирована Конвенция о свободе ассоциации (№ 87), то вопрос передается в Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций для прохождения его по обычной процедуре контроля МОТ за реализацией принятых ею документов.
Комитет за почти полвека своего существования рассмотрел около 3000 вопросов, охватывающих различные спорные юридические ситуации, и дал квалифицированные заключения по заявлениям о нарушении профсоюзных свобод во всех частях света и при различном общественном строе. Наиболее часто заявления касались нарушений прав профсоюзов в области забастовочных действий, проведения ими защитных мер и ограничений профсоюзных прав и гражданских свобод.
КОМИТЕТ ЭКСПЕРТОВ ПО ПРИМЕНЕНИЮ КОНВЕНЦИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ — орган Административного совета МОТ, созданный "для беспристрастного и объективного фиксирования действительного положения в каждой стране с конвенциями и обязательствами, принятыми государствами по Уставу МОТ" (Международные трудовые нормы. М., 1994. С. 77). Он состоит из 12 независимых специалистов высокой квалификации в области юриспруденции, социальных вопросов, трудового права и управления, которые набираются советом из разных стран сроком на три года. Комитет проводит заседания ежегодно в марте в Женеве и готовит заключения для доклада на Генеральной конференции
В функции Комитета входит: изучение докладов правительств по применению ратифицированных конвенций, о положении дел в национальном законодательстве и их информации о представлении компетентным властям вновь принятых конвенций и рекомендаций.
В случае обнаружения тех или иных нарушений при реализации ратифицированных конвенций Комитет посылает правительствам свои выводы, обращая внимание на недостатки и предлагая меры по их устранению. При этом комментарии Комитета могут быть опубликованы в виде доступных сторонам социального партнерства заключений, если нарушения имеют серьезный или продолжительный характер, или быть оформлены в виде прямых обращений к правительствам или организациям предпринимателей и трудящихся конкретной страны, если указанные нарушения мелки или же правительство не представило достаточной информации о том, как выполняется та или иная конвенция.
Доклады правительств о положении с национальным законодательством и практикой по нератифицированным конвенциям и рекомендациям, которые отбираются Административным советом МОТ для проверки, дают основу для составления Комитетом экспертов общего обзора. В докладе, который направляется ежегодной сессии Генеральной конференции МОТ, Комитет отмечает также факты, насколько правительства выполняют обязательства по ст. 19 Устава МОТ о представлении компетентным властям документов, принятых Генеральной конференцией МОТ. Доклад Комитета экспертов рассматривается и обсуждается в специально назначенном трехстороннем Комитете конференции по применению конвенций и рекомендаций. Данный Комитет состоит примерно из 150 членов — представителей 3 групп делегатов Конференции и их советников (от правительств, предпринимателей и трудящихся). Традиционно Комитет избирает председателя — представителя правительств и двух заместителей председателя: одного — от группы предпринимателей, другого — от трудящихся.
На заседаниях Комитета вначале в форме общей дискуссии обсуждается практика применения норм МОТ и жалобы стран — членов МОТ, а также общий обзор Комитета экспертов. Затем с целью изучения конкретных случаев выступают представители правительств и принимается заключение по этим случаям в приложении к докладу, который Комитет направляет Конференции. Доклад Комитета заслушивается на одном из заседаний Конференции и после принятия его делегатами направляется правительствам. Особое внимание обращается на те вопросы, которые должны учесть правительства при подготовке очередного доклада в МОТ.
КОМПРОМИСС (от лат. compromissum — соглашение) — конструктивный вариант разрешения конфликта в социальной системе (трудовой организации); достигается в результате открытого обсуждения противоречий, взаимных уступок участвующих сторон, ориентации усилий на поиск наиболее приемлемого для всех решения. Преимущество этого исхода состоит во взаимном равенстве прав и обязанностей, легализации (открытости) претензий. Компромисс снижает уровень напряженности и помогает найти оптимальное решение. Он имеет особое значение в случаях крупномасштабных трудовых конфликтов, возникающих в связи с массовыми высвобождениями работников, банкротством предприятий, задержками выплаты заработной платы. Большинство конфликтов разрешается путем соглашения, компромисса. Однако возможны случаи, когда затрагиваются основы существования противоположных сторон и само существование одной из них. Ситуации подобного рода могут носить бескомпромиссный характер и разрешаются иными средствами, включая применение насилия.
КОНВЕНЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА (МОТ) 1)По вопросам заработной платы
Конвенция № 95 и Рекомендация № 85 "Об охране заработной платы" — приняты Генеральной конференцией Международной организации труда (МОТ) 1 июля 1949 г. в Женеве, получили наименования "Конвенция 1949 года об охране заработной платы", "Рекомендация 1949 года об охране заработной платы". Конвенция вступила в силу 24 сентября 1952 г. Ратифицирована СССР в 1961 г., Российская Федерация как государство-правопреемник приняла на себя те же обязательства по ней. Она дает определение термина "заработная плата", означающей "независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемый в деньгах и устанавливаемый соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме предприниматель уплачивает трудящемуся за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны" (ст. 1). Конвенция применяется ко всем лицам, которым выплачивается или причитается заработная плата, но при этом компетентный орган власти после консультаций с соответствующими организациями предпринимателей и трудящихся может исключить из сферы ее применения в целом (или некоторых ее положений) те категории лиц, которые работают в таких обстоятельствах, что применение к ним упомянутых положений нецелесообразно. Она предусматривает, что денежная заработная плата выплачивается исключительно в валюте, имеющей законное обращение в данной стране, а уплата долговыми обязательствами, расписками, купонами или в иных формах, якобы соответствующих законной валюте, запрещается. Заработная плата может выплачиваться банковскими чеками или почтовыми переводами, если такая практика является обычной и разрешена компетентным органом власти или это предусмотрено коллективным договором или решением арбитражного суда либо заинтересованный трудящийся согласен на это. Конвенция предусматривает возможность частичной выплаты заработной платы в виде натуральных пособий (с разрешения законодательства страны, колдоговоров или арбитражных решений) в тех отраслях, где такая выплата обычна или желательна, а также с учетом того, что такие пособия подходящи для личного потребления трудящегося, его семьи и составляют справедливую и разумную ее стоимость. Конвенция запрещает предпринимателям в какой бы то ни было мере стеснять трудящихся в свободном распоряжении своей заработной платой.
Национальное законодательство, коллективные договоры или арбитражные решения определяют условия и размеры вычетов из заработной платы и выбирают подходящий способ уведомления об этом трудящихся.
Конвенция регулирует порядок выплаты заработной платы трудящимся в случае банкротства предприятия или его ликвидации в судебном порядке. В этом случае заработная плата подлежит выплате полностью до того, как кредиторы смогут потребовать свою долю (ст. 11). Она предписывает выплачивать заработную плату регулярно, в сроки, установленные законодательством страны, коллективными договорами или арбитражными решениями, только в рабочие дни и в самом месте работы или поблизости от него, если национальное законодательство или коллективные договоры не предусматривают другого. В ней оговорены меры для уведомления трудящихся (до их поступления на работу) об условиях, касающихся заработной платы, о различных составных ее частях, подлежащих изменениям.
Национальное законодательство, вводящее в действие положения настоящей Конвенции, доводит их содержание до сведения заинтересованных лиц (ст. 15), определяет ответственных за соблюдение и предписывает надлежащие наказания или иные меры за их нарушение.
Рекомендация № 85 содержит предложения о периодичности выплаты заработной платы; уведомлении трудящихся об условиях ее получения; извещении о заработной плате и записях в платежных ведомостях; об ограничении удержаний из нее до предела, который необходим для обеспечения содержания трудящегося и его семьи. (Удержания могут производиться в порядке возмещения потерь или ущерба, при этом сумма таких удержаний не должна превышать действительной стоимости потерь или ущерба.)
Для работников, заработная плата которых установлена на основе месячного или годового исчисления, сроки ее выплаты должны быть не реже одного раза в месяц, для трудящихся с почасовым, поденным, понедельным или сдельным исчислением заработной платы — не реже двух раз в месяц через промежутки времени, т.е. превышающие 16 дней. До сведения трудящихся доводятся ставки полагающейся заработной платы, метод исчисления, периодичность выплаты, место выплаты, условия, согласно которым могут производиться удержания. При каждой выплате заработной платы трудящимся сообщается общая сумма заработанного вознаграждения произведенные удержания и их причины, сумма причитающейся к получению заработной платы.
Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 "О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя" — приняты Генеральной конференцией Международной организации труда 23 июня 1992 г. в Женеве, получили наименования "Конвенция 1992 года о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя", "Рекомендация 1992 года о защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя". Российская Федерация Конвенцию не ратифицировала. При заключении Генерального соглашения на 1998-1999 гг. по требованию профсоюзной стороны она была включена в перечень Конвенций МОТ, предлагаемых к ратификации.
Конвенция № 173 отмечает, что со времени принятия Конвенции 1949 г. об охране заработной платы в законодательстве и практике многих государств — членов МОТ произошли существенные изменения, улучшившие защиту требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя, и стало необходимым принятие новых норм, касающихся такой защиты. Конвекция относит термин "неплатежеспособность" к ситуациям, "при которых в соответствии с национальным законодательством и практикой открывается процедура, касающаяся активов предпринимателя, с целью удовлетворения претензий кредиторов на коллективной основе". Национальное законодательство может распространить определение этого термина и на другие ситуации, в которых требования трудящихся не могут быть удовлетворены. Положения Конвенции охватывают всех наемных работников и все области экономической деятельности. Вместе с тем компетентный орган после консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся может исключить из общего перечня определенные категории трудящихся, в частности государственных служащих, из-за особого характера их трудовых отношений или при наличии других видов гарантий, обеспечивающих им равноценную защиту. В соответствии с Конвенцией "в случае неплатежеспособности предпринимателя требования трудящихся, вытекающие из трудовых отношений, защищаются на основе привилегии, т.е. таким образом, чтобы они удовлетворялись из активов неплатежеспособного предпринимателя до того, как будут удовлетворены требования непривилегированных кредиторов". В минимум требований трудящихся, на которые распространяется эта привилегия, включены заработная плата на установленный период времени, составляющий не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности или прекращению трудовых отношений; выплаты за оплачиваемые отпуска, право на которые возникло в связи с работой, выполненной в течение года наступления неплатежеспособности, а также в течение предшествующего года; суммы, причитающиеся по другим видам оплачиваемого отсутствия на работе за период не менее трех месяцев, предшествующих неплатежеспособности; выходные пособия, причитающиеся в связи с прекращением трудовых отношений. Национальное законодательство должно предоставлять требованиям трудящихся более высокий приоритет по сравнению с другими привилегированными требованиями, в частности с требованиями государства и системы социального обеспечения более низкую очередность требования трудящихся могут получить в случае, если они защищены при помощи гарантийных учреждений. Национальное законодательство может ограничивать объем подлежащих защите требований трудящихся установленной суммой — не ниже социально приемлемого уровня, размер которого периодически корректируется для сохранения его стоимости.
Рекомендация № 180 раскрывает ситуации, когда требования трудящихся не могут быть удовлетворены в силу финансового положения предпринимателя; дает подробный перечень требований, которые должны удовлетворяться посредством привилегий, а также требований, защищенных при помощи гарантийных учреждений, она предусматривает процедуры ускоренной выплаты по привилегированным требованиям трудящихся.
2) По коллективным трудовым отношениям
Рекомендация о коллективных договорах (Рекомендация № 91) — принята Генеральной конференцией Международной организации труда 29 июня 1951 г. в Женеве, получила наименование "Рекомендация 1951 года о коллективных договорах". Она дает определение и толкование коллективных договоров; предусматривает процедуру их ведения, контроль за их соблюдением; формулирует обязательства, вытекающие из них; содержит положения о распространении действия коллективных договоров. В соответствии с ее ст. 2.1 под коллективным договором "подразумевается всякое письменное соглашение относительно труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей и, с другой стороны, одной или несколькими представительными организациями трудящихся или при отсутствии таких организаций представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны". Такое определение коллективного договора дает возможность профсоюзам заключать их как на уровне отдельных предприятий и отраслей, так и на национальном уровне. (В российском Федеральном законе "О коллективных договорах и соглашениях" понятие коллективного договора сужено до правового акта, который регулирует социально-трудовые отношения между работниками, их организациями и работодателем в рамках одного предприятия, а правовые акты на более высоком уровне именуются соглашениями (см. ст. 2). Он разъясняет, что лица, представляющие работодателя (см. ст. 2.2), не могут вести переговоры и заключать коллективные договоры от имени работников.)
Колдоговор связывает как подписавшие стороны, так и лиц, от имени которых он заключен. Его положения, более благоприятные для трудящихся, не считаются противоречащими коллективному договору. Кроме того, если не предусмотрено иное, они распространяются на всех трудящихся соответствующих категорий, работающих на охватываемых колдоговором предприятиях. Споры, вытекающие из толкования коллективного договора, Рекомендация предлагает урегулировать в зависимости от способа, принятого в данной стране. Контролируют соблюдение его положений организации предпринимателей и трудящихся, существующие органы инспекции или специально создаваемые органы.
Законодательство отдельных стран может предусматривать обязанность предпринимателей по доведению текста коллективного договора до сведения заинтересованных трудящихся; регистрации или сдаче на хранение колдоговоров (текстов вносимых в них поправок); установлению минимальных сроков их действия.
Рекомендация о консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятий (Рекомендация JV» 94) — принята Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1952 г. в Женеве, получила наименование "Рекомендация 1952 года о сотрудничестве на уровне предприятия". Предусматривает необходимость принятия мер содействия проведению консультаций и развитию сотрудничества по тем вопросам, которые представляют интерес для предпринимателей и трудящихся, но не охвачены процедурой коллективных переговоров. В зависимости от существующей в стране практики для облегчения проведения таких консультации могут поощряться добровольные соглашения между сторонами или в законодательном порядке учреждаться органы для проведения консультаций и развития сотрудничества; оба метода могут сочетаться.
Рекомендация о консультации и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и национальном масштабе (Рекомендация № 113) — принята Генеральной конференцией Международной организации труда 20 июня 1960 г. в Женеве, получила наименование "Рекомендация 1960 года о сотрудничестве в отраслевом и национальном масштабе". Она предлагает в соответствии с национальными условиями принимать меры для содействия в отраслевом и национальном масштабе эффективным консультациям и сотрудничеству между государственными органами власти, организациями предпринимателей и трудящихся в целях взаимопонимания и хороших отношений между ними, а также развития экономики в целом или ее отдельных отраслей, улучшения условий труда и повышения жизненного уровня. Такие консультации и сотрудничество направлены на совместное изучение вопросов, представляющих взаимный интерес для организаций предпринимателей и трудящихся, с целью выработки возможно более согласованных решений; обеспечение для компетентных государственных органов власти возможности запрашивать мнение организаций предпринимателей и трудящихся, обращаться к ним за советом и помощью в таких областях, как подготовка и применение законодательства, затрагивающего их интересы; создание и деятельность общегосударственных органов, ведающих организацией рынка занятости, профессиональной подготовкой и переподготовкой, охраной труда и техникой безопасности, производительностью труда, социальным обеспечением и бытовым обслуживанием; разработку и осуществление планов экономического и социального развития. Они не должны нарушать ни свободу объединения, ни права организаций предпринимателей и трудящихся, в том числе их право на коллективные переговоры.
В РФ консультации и сотрудничество в отраслевом масштабе реализуются в ходе деятельности отраслевых трехсторонних комиссий, в национальном масштабе — Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
3)По вопросам регулирования труда
Конвенция № 151 и Рекомендация № 158 "О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация" — приняты Генеральной конференцией Международной организации труда 26 июня 1978 г. в Женеве, получили наименования "Конвенция 1978 года о регулировании вопросов труда", "Рекомендация 1978 года о регулировании вопросов труда". Конвенция вступила в силу 11 октября 1980 г. РФ ратифицировала ее в 1998 г. (Закон РФ № 58 от 11 апреля 1998 г.). Она признает необходимость полного соблюдения автономии организаций предпринимателей и трудящихся, их право на организацию и ведение коллективных переговоров, запрещающих всякое вмешательство государственных органов власти, ограничивающих эти права. Ее ст. 1 определяет термины "регулирование вопросов труда" и "система регулирования вопросов труда". Первый означает деятельность по государственному управлению в области национальной трудовой политики. Второй охватывает все государственные административные органы, несущие ответственность за регулирование вопросов труда и /или занимающиеся этими вопросами. Каждый член МОТ, ратифицировавший Конвенцию, в соответствии с национальным законодательством или практикой может передавать или поручать отдельные сферы деятельности в области регулирования вопросов труда организациям предпринимателей и трудящихся или представителям предпринимателей и трудящихся; определять, какие вопросы регулируются с помощью прямых переговоров между организациями предпринимателей и трудящихся и др.
В Рекомендации № 158 раскрываются конкретные формы и направления регулирования вопросов труда, показаны функции и организация национальной системы по регулированию вопросов труда. Рекомендовано компетентным органам управления принимать активное участие в подготовке, разработке, принятии, применении и пересмотре трудовых норм, в том числе соответствующих законов и положений, содействовать регулированию условий занятости посредством коллективных переговоров между организациями предпринимателей и трудящихся. Система по регулированию вопросов труда предполагает наличие службы инспекции труда; программ, направленных на содействие, создание и сохранение трудовых отношений, способствующих улучшению условий труда и трудовой жизни, признающих право на организацию и ведение коллективных переговоров. Компетентным органам рекомендуется участвовать в определении и применении мер, обеспечивающих свободное осуществление предпринимателями и трудящимися права на объединение; содействовать полному развитию и использованию механизма добровольных переговоров; нести ответственность за подготовку, проведение, координацию, проверку и пересмотр национальной политики в области занятости; координировать работу службы занятости, восполнение программ создания и развития занятости, профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, системы выплат пособий по безработице; содействовать и разрабатывать процедуры обеспечения консультаций между организациями предпринимателей и трудящихся по вопросам политики в области занятости; ведать вопросами планирования рабочей силы; участвовать в интеграции планов рабочей силы с экономическими планами и др. Рекомендация предусматривает, что система по регулированию вопросов труда должна включать бесплатные государственные службы найма. Ее компетентным органам предлагается нести или разделять ответственность за управление государственными фондами, предназначенными для противодействия неполной занятости и безработице, регулирования регионального распределения рабочей силы, содействия занятости отдельных категорий трудящихся, а также участвовать в разработке программ развития людских ресурсов, включая профориентацию и профподготовку. Она содержит предложения по организации национальной системы по регулированию вопросов труда, деятельность которой координируется Министерством труда или другим аналогичным органом.